淺析社會工作介入農村治理的必要性和可行性

摘要：社會治理是一個政府、市場、社會等多元主體在其力所能及的范圍內，通過平等的協(xié)調合作，共同承擔管理責任，實現(xiàn)社會公平正義的持續(xù)互動過程。農村治理是社會治理中必不可少的一部分，社會治理需要社會工作，社會治理目標與社會工作功能高度相關，社會工作的核心價值有助于創(chuàng)新社會治理理念。當前中國正處于改革和轉型的新階段，社會工作介入鄉(xiāng)村治理具有充分的必要性和可行性。其必要性體現(xiàn)在社會工作有助于解決鄉(xiāng)村治理的難題、提升基層政府官員公共服務的能力、促進社會工作理論的創(chuàng)新等。其可行性體現(xiàn)在，中央政府對社會工作的制度化設計、民政部門和基層政府建設社會工作人才隊伍所提供的契機、中國本土社會工作奠定的基礎共同為社會工作介入農村治理創(chuàng)造了可行性。

關鍵詞：社會工作；介入農村治理；必要性；可行性

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0038-01

一、社會工作介入農村治理的必要性

（一）提升基層政府的執(zhí)政能力需要

為提高執(zhí)政能力和治理水平，基層政府有必要社會工作的介入。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出要“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。中共中央還提出要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，并且要在服務中實施管理，要在管理中體現(xiàn)服務。在公共服務這個層面，社會工作可以作出自身應有的貢獻，社會工作作為現(xiàn)代社會的一種制度，其職能是幫助弱者和有困難的人群，緩解他們的困難，幫助他們解決因社會變遷和其他不可抗拒的原因給他們帶來的傷害。更為具體地說，社會工作是指在專業(yè)價值觀的指導下，社會工作者運用專業(yè)的理論、方法和技巧，幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)，克服困難、解決問題，恢復、改善和發(fā)展其功能，以適應正常的社會生活的一種服務活動。這種服務的目的是協(xié)助弱勢群體解決問題，恢復和發(fā)展社會功能，即助人自助。

（二）化解農村治理中難題的需要

一般而言，良好的社會治理不僅是有效的社會控制，還應該包括三個相互聯(lián)系的基本方面：其一，能夠動員政治支持，獲得民眾的廣泛信任；其二，能夠提供良好的公共服務，滿足社會的服務需要；其三，能夠有效地管理沖突，有良好的沖突解決機制。然而近年來，中國基層鄉(xiāng)村社會的治理和建設雖然取得了很明顯的效果，但同時也逐漸暴露出很多問題。眾多研究表明，這些問題集中體現(xiàn)為：農民支出居高不下，鄉(xiāng)村集體經濟薄弱，普遍負債，村民自治、民主建設與制度設計尚有距離。鄉(xiāng)村治理陷入困境或危機，直接關系到億萬農民的生存與發(fā)展，也影響到中國社會整體的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，改革或創(chuàng)新農村社會的治理機制，進而構建一個和諧的農村社會十分重要。

（三）社會工作本土化發(fā)展的需要

社會工作從西方引入，社會工作理論在中國農村能否得到運用？回答這一問題就有必要在中國鄉(xiāng)村開展社會工作實踐。社會工作的理論與方法是西方國家在現(xiàn)代化過程中解決社會問題，而如何將其中國化、本土化既是一個理論的問題，更是一個實踐的問題。社會工作介入農村治理的探索性研究既要檢驗什么樣的鄉(xiāng)村治理模式是有效的，更希望在實踐中形成中國特色的農村社會工作模式并進行理論上的提升，社會工作理論和方法應該在農村社區(qū)治理和發(fā)展中得到經驗。從社會工作者的立場和視野來看，無論采取上述何種模式，都要充分地認識作為對象的社區(qū)，這主要包括界定社區(qū)人口和社區(qū)范圍，描繪社區(qū)問題與需求、了解主流價值、認識社區(qū)潛在或現(xiàn)存的壓迫機制與歧視、認定權力機構、決定可用的資源等步驟。

二、社會工作介入農村治理的可行性

（一）中國本土化社會工作為社會工作介入農村治理奠定基礎

民政工作與社會工作關系緊密，中國本土化社會工作，主要即民政工作為社會工作介入農村治理奠定了一定的基礎，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，形成了一整套的工作機制?；鶎用裾块T所承擔的工作，總體上都屬于社會工作范疇，民政部門已經初步建立了覆蓋所有民政對象的社會服務組織體系，構成了我國社會工作的主要載體。在社會救助、社會福利、社會慈善、社區(qū)建設、優(yōu)撫安置、民間組織等各領域，民政部門也制定并出臺了大量的社會政策法規(guī)和從業(yè)標準，建立了一整套的工作機制，為社會工作介入鄉(xiāng)村治理打下了良好的制度基礎。其二，開拓了廣闊的工作空間。民間組織和服務機構不管增加，為社會工作人才應用專業(yè)知識、實踐專業(yè)理念，積極發(fā)揮作用提供了廣闊空間。其三，造就了一定規(guī)模的人才隊伍。多年來，民政部門在長期的教育培訓過程中，培養(yǎng)了一大批社會工作人才，為農村社會工作發(fā)展提供了較好的人才保證。所以，民政的工作機制和人才隊伍還要向專業(yè)化轉變，其基層機構和隊伍力量還比較薄弱，與其所承擔的工作任務不相適應。

（二）社會工作專業(yè)介入農村治理有科學的方法

就方法而言，社會工作在其發(fā)展過程中逐漸形成了個案社會工作、團體社會工作和社區(qū)社會工作三大基本方法，并且可以針對個體、家庭、團體、組織和社區(qū)等不同的對象同時實施。在此基礎上，諸多社會工作者又趨向于實施三大方法的綜合。因而，在鄉(xiāng)村社會治理和發(fā)展過程中，社會工作者有著獨特的優(yōu)勢。社會工作者依托政府支持，通過宣傳倡導、組織動員、資源協(xié)調，充分調動社會各方面力量參與社會管理。如果從社會發(fā)展的大背景來說，改革開放還為社會工作下鄉(xiāng)創(chuàng)造了廣闊的活動空間，社會工作介入農村治理可涉及的領域相當廣泛，如農村發(fā)展、婦女發(fā)展、助殘助學、社會扶貧與社會救助、社區(qū)服務與社區(qū)管理、社會犯罪與社會矯治、家庭暴力防范以及老年人社會工作、青少年社會工作、醫(yī)療社會工作、精神康復社會工作等。

三、結語

社會工作介入農村治理具有充分的必要性和可行性。如果將社會工作納人整個農村社會管理、社會福利和社會服務的體系中，將能夠建立一種能有效整合各種資源、實現(xiàn)政府和民間社會組織共同治理鄉(xiāng)村社會的機制。農村社會工作評估、激發(fā)和利用來自社區(qū)的正向動力，幫助社區(qū)不良群體改善功能、恢復社會適應性，并創(chuàng)新農村基層社區(qū)治理機制，從而構建一個和諧的農村社會。因此，社會工作在農村治理過程中的介入和運用將創(chuàng)新農村治理機制，又能提升中國社會工作理論的水平。

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作者簡介：文鑫（1991—），陜西省寶雞市，西北大學馬克思主義學院，2014級社會工作碩士，研究方向：社區(qū)社會工作。