生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野下的生物安全問(wèn)題及其立法對(duì)策

劉亞鑫

【摘 要】生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也伴隨著生物安全問(wèn)題的對(duì)立面，她帶來(lái)了許多前所未有的倫理問(wèn)題和法律問(wèn)題，引發(fā)了各種各樣的爭(zhēng)議。本文通過(guò)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)、生物安全的概念分析，進(jìn)行國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀對(duì)比后提出對(duì)生物安全問(wèn)題的立法對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】生物經(jīng)濟(jì)；生物安全；立法對(duì)策

21世紀(jì)被認(rèn)為是生命科技的時(shí)代，生命科技被廣泛運(yùn)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重要領(lǐng)域，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高帶來(lái)了巨大貢獻(xiàn)，至此，生命科技的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程帶來(lái)了生物經(jīng)濟(jì)，而有學(xué)者認(rèn)為，生命科技將超越現(xiàn)在風(fēng)頭正勁的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)最大的支柱。與此同時(shí)，生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也伴隨著生物安全問(wèn)題的對(duì)立面，她帶來(lái)了許多前所未有的倫理問(wèn)題和法律問(wèn)題，引發(fā)了各種各樣的爭(zhēng)議。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)在生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野下的生物安全問(wèn)題呢？其立法和解決方法的討論的重要性自然不必明說(shuō)。

一、生物經(jīng)濟(jì)與生物安全

（一）生物經(jīng)濟(jì)

普遍認(rèn)為，生物經(jīng)濟(jì)的概念誕生于2000年，其提出者表達(dá)為：生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)和生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以生物產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為載體的，一種與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

其發(fā)展道路較為通常，20世紀(jì)70年代以來(lái)，生物科技的進(jìn)步推動(dòng)該了生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，也推動(dòng)者全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。時(shí)至今日，轉(zhuǎn)基因作物的種植面積在近10年間增長(zhǎng)了近50倍之多，以生物工程為基礎(chǔ)的食品經(jīng)濟(jì)也已達(dá)到250億美元的總銷(xiāo)售額。至此，生物經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是全球不容忽視的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，其高增長(zhǎng)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均數(shù)的8到10倍左右，這反映了這一經(jīng)濟(jì)巨大的潛能。

（二）生物安全

伴隨著生物經(jīng)濟(jì)的高漲發(fā)展，環(huán)境學(xué)家和法學(xué)研究者逐步將目光聚集在以生命安全為起點(diǎn)的生物安全法上。而生物安全的概念目前尚未有定論，過(guò)去，對(duì)于生物安全的理解僅限于實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域，但隨著生物安全外延的不斷擴(kuò)大，生物安全的定義顯然需要更廣闊的天地。

目前，被普遍認(rèn)可的一種廣義概念為：生物安全是與生物有關(guān)聯(lián)的各種因素對(duì)人類(lèi)健康、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的顯性危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)家安全的一種。其中，生物技術(shù)尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展可能對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)的負(fù)面影響備受關(guān)注。

（三）生物安全問(wèn)題的表現(xiàn)形式

1.生物入侵

生物入侵是指外來(lái)物種有意、無(wú)意地闖入某個(gè)自然環(huán)境中，由于自然環(huán)境的偶然適合以及沒(méi)有天敵等原因而迅猛發(fā)展，進(jìn)而威脅到其他生物的生存空間。

生物入侵會(huì)破壞生物多樣性，同時(shí)也可能會(huì)威脅人類(lèi)的身體健康，并可能會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。

2.轉(zhuǎn)基因生物

轉(zhuǎn)基因是一種生命科學(xué)技術(shù)，它的發(fā)展一方面能解決部分人類(lèi)生活所需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但近年來(lái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面印象。更為重要的是，轉(zhuǎn)基因技術(shù)還給社會(huì)帶來(lái)了倫理層面的激烈討論，如“人類(lèi)基因組計(jì)劃”就被認(rèn)為是有悖人倫。

3.生物恐怖主義

當(dāng)生物技術(shù)被恐怖分子和不法人士竊取時(shí)，將會(huì)帶來(lái)巨大的災(zāi)難。近年來(lái)，利用生物技術(shù)研發(fā)出的生物武器被運(yùn)用在恐怖主義活動(dòng)中，由于生物武器的形式較為隱性，且具有傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)。因此，生物恐怖主義造成的影響防不勝防，很難遏制。

4.傳染性疾病

隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的傳染疾病已經(jīng)很難興風(fēng)作浪。但由于生物科學(xué)的發(fā)展，帶來(lái)了一些新型傳染病，還會(huì)造成傳統(tǒng)傳染病的異變，對(duì)人類(lèi)的身體健康帶來(lái)了巨大的威脅。

二、生物安全問(wèn)題立法對(duì)策特征分析

（一）重視控制生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

目前，各國(guó)的生物安全法幾乎成為了生物經(jīng)濟(jì)法的代名詞。

生物經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)生物安全問(wèn)題的重要幕后推手，所以控制生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成了各國(guó)立法的重中之重。在立法中，各國(guó)均強(qiáng)調(diào)對(duì)生物遺產(chǎn)資源和生物制品的保護(hù)，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)生物安全問(wèn)題的生物科技研發(fā)、生物制品的生產(chǎn)銷(xiāo)售均嚴(yán)格把控，制訂了從研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售整條線路的全方位監(jiān)控法律。

（二）注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則構(gòu)建

各國(guó)的生物安全法均強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，畢竟生物環(huán)境一旦遭受損害，許多損失都是不可逆的。各國(guó)對(duì)此甚是重視，甚至在部分國(guó)家中為了貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則，動(dòng)用到刑事立法的工具。

（三）強(qiáng)調(diào)法律部門(mén)配合

由于生物安全問(wèn)題不僅僅會(huì)涉及到法律問(wèn)題，還可能會(huì)涉及到倫理道德等層面，而其自身也是一種科技問(wèn)題。因此，要進(jìn)行生物安全保護(hù)法的建立，需要強(qiáng)調(diào)各法律部門(mén)和各行各業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合。在國(guó)際上，已經(jīng)逐步發(fā)展出一套以國(guó)際環(huán)境法為主，國(guó)際貿(mào)易與投資法、國(guó)際海洋法、國(guó)際衛(wèi)生法和國(guó)際人權(quán)法在內(nèi)的綜合法律體系。

三、生物經(jīng)濟(jì)視角下的我國(guó)生物安全法

（一）我國(guó)生物安全法的缺陷

1.立法滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

我國(guó)在20世紀(jì)末時(shí)，基因工程藥品就進(jìn)入中試階段，許多轉(zhuǎn)基因的煙草和疫苗工程已經(jīng)廣泛投入使用，但我國(guó)道目前為止也沒(méi)有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，甚至連評(píng)審制度都不健全。這種現(xiàn)象表明我國(guó)的生物安全領(lǐng)域立法較為遲緩，很難跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。同時(shí)也讓生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏法律制度的引導(dǎo)。

2.生物安全法對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的控制力不足

現(xiàn)有的生物安全法尚不能實(shí)現(xiàn)對(duì)生物技術(shù)和產(chǎn)品的全程監(jiān)控，只能做到某些環(huán)節(jié)和階段的把控。此外，我國(guó)迄今為止尚未確定風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)，這使得生物技術(shù)的準(zhǔn)入門(mén)檻變低，不成熟的生物技術(shù)更容易引發(fā)重大生物安全事件。

3.缺乏其他部門(mén)的配合

我國(guó)的生物安全法中雖然有類(lèi)似“情節(jié)嚴(yán)重，將依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，但我國(guó)刑法中卻尚未有對(duì)應(yīng)的條款出現(xiàn)，這讓以上規(guī)定形同虛設(shè)。我國(guó)的生物安全法缺乏其他法律法規(guī)，尤其是刑法的支持和配合，不利于長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）我國(guó)生物安全法的完善

1.加快生物安全法的立法進(jìn)程。

生物安全防范必須建立預(yù)防機(jī)制，生物安全立法也應(yīng)當(dāng)走在生物安全問(wèn)題爆發(fā)之前。我國(guó)應(yīng)重視生物安全法，加快立法步伐，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。

2.提高對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的把控

建立全過(guò)程的生物安全立法，把控生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。此外，盡快建立生物科技準(zhǔn)入制度和影響評(píng)估機(jī)制，規(guī)范發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

3.強(qiáng)化與其他部門(mén)的配合

對(duì)現(xiàn)行刑法進(jìn)行修改，增設(shè)生物安全風(fēng)險(xiǎn)所涉及的罪名。此外，盡可能地聯(lián)動(dòng)各行、各部門(mén)，進(jìn)行綜合性的立法管理。

四、總結(jié)

生物經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展需要我們重視生物安全問(wèn)題，只有建立了安全的發(fā)展環(huán)境，生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能長(zhǎng)期有效可持續(xù)。就對(duì)比國(guó)外立法情況而言，我國(guó)的生物安全立法尚有巨大空白，需要更多地努力。

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