衡陽綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)總體優(yōu)勢深度整合

王紅春 譚紹雄

【摘要】改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增速，在此背景下，國內(nèi)出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)，二者在刺激國民經(jīng)濟發(fā)展與促進國家科技進步等方面的工作上作出了突出的貢獻。理論上講，國家高新區(qū)與保稅區(qū)存在著許多實質(zhì)性的差異，不過隨著社會經(jīng)濟架構(gòu)的不斷改革升級，保稅區(qū)與高新區(qū)的各類優(yōu)勢面臨著深度整合的機遇。因此，推動國家高新區(qū)與綜合保稅區(qū)優(yōu)勢整合的工作具有極為重要的現(xiàn)實意義。結(jié)合工作經(jīng)驗，在本文中探討了衡陽市綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)總體優(yōu)勢深度整合情況，供有關(guān)人員參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】國家高新區(qū) 綜合保稅區(qū) 總體優(yōu)勢

作為湖南省的特色城市，衡陽市人口密集，商業(yè)經(jīng)濟成熟發(fā)達(dá)。目前，衡陽擁有數(shù)量眾多并具有一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)，衡陽市中也擁有綜合保稅區(qū)以及國家高新區(qū)，因此該市的發(fā)展?jié)摿^大。就目前狀況而言，衡陽市的經(jīng)濟建設(shè)工作卓有成效，貧困人口數(shù)量持續(xù)減少，然而應(yīng)當(dāng)看到，衡陽的總體經(jīng)濟增速略有減緩，因此市領(lǐng)導(dǎo)人員不可懈怠，應(yīng)當(dāng)積極充分地整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢，爭取為衡陽的經(jīng)濟發(fā)展提供更強的活力。

一、綜合保稅區(qū)與高新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)概述

（一）綜合保稅區(qū)

在探討綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)總體優(yōu)勢深度整合工作的可行性前，必須要了解二者的結(jié)構(gòu)組成以及運行規(guī)律等特征。通常情況下，綜合保稅區(qū)的定義是：由海關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，集保稅物流區(qū)、保稅區(qū)以及出口加工區(qū)等功能于一身，提供采購、國際化物流以及出口加工貿(mào)易等服務(wù)的經(jīng)濟性區(qū)域。國內(nèi)現(xiàn)行的綜合保稅區(qū)管理制度為封閉管理模式。綜合保稅區(qū)一般僅為進入保稅區(qū)的境外商品提供保稅管理服務(wù)，進入保稅區(qū)的境內(nèi)商品通常被視作出境。

保稅區(qū)的檢驗管理制度非常嚴(yán)格，所以在保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)過海關(guān)部門檢驗的各類商品在轉(zhuǎn)運時無需再次進行檢驗，如此在一定程度上能夠降低商品物流成本并減少物流運轉(zhuǎn)時間。

（二）國家高新區(qū)

國家高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對于促進社會發(fā)展所作的貢獻不可估量。通常情況下，人們將經(jīng)各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的科技工業(yè)園區(qū)稱作高新區(qū)。高新區(qū)能夠提供大量就業(yè)崗位并創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境。除此之外，由于許多高新區(qū)位于高教園區(qū)，因此高新區(qū)在人才供應(yīng)方面有著天然的優(yōu)勢，高新區(qū)通過依托當(dāng)?shù)乜蒲胁块T與高校，不斷吸納優(yōu)秀人才，能夠使得園區(qū)的發(fā)展趨于健康穩(wěn)定[1]。

二、衡陽市綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)總體優(yōu)勢深度整合工作研究

（一）綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)臨近，地理上具有優(yōu)勢

綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)的總體優(yōu)勢整合工作具有一定的難度，天時地利人和缺一不可。衡陽市內(nèi)分布著大量的國家高新區(qū)，同時衡陽市又是湖南率先設(shè)立保稅區(qū)的城市，這就為綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)的總體優(yōu)勢整合工作提供了巨大的機遇。由于衡陽市的國家高新區(qū)分布范圍廣并較為集中，如果將綜合保稅區(qū)視作一個圓心，則各個位于綜合保稅區(qū)周邊的高新區(qū)呈輻射狀分布。不少高新區(qū)與綜合保稅區(qū)距離較近，天然的地理優(yōu)勢賦予了兩區(qū)總體優(yōu)勢整合工作極大的便利，所以筆者認(rèn)為高新區(qū)與綜合保稅區(qū)的總體優(yōu)勢整合工作可行性較強。

（二）國際高新區(qū)與綜合保稅區(qū)發(fā)展勢頭迅猛

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，衡陽市科學(xué)城、白沙洲工業(yè)園等高新區(qū)的發(fā)展勢頭十分良好，上述園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)面積廣闊，為經(jīng)濟建設(shè)與技術(shù)開發(fā)工作奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。衡陽市國家高新區(qū)中各類研發(fā)單位數(shù)量可觀，目前已經(jīng)超過一百家，各大科研單位資金雄厚，人才保障工作到位，為衡陽乃至國家經(jīng)濟發(fā)展增添了強勁的動力。

衡陽市綜合保稅區(qū)與2014年9月9日正式封關(guān)運行，作為湖南省第一個與中部地區(qū)第三個綜合保稅區(qū)，它的誕生具有極為重要的意義，體現(xiàn)了中央對湖南省經(jīng)濟發(fā)展工作的肯定，同時標(biāo)志著湖南省邁入了保稅經(jīng)濟發(fā)展行列。衡陽市綜合保稅區(qū)是參照洋山保稅區(qū)建立的，目前，園區(qū)內(nèi)的各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)完善發(fā)達(dá)，基本實現(xiàn)了海關(guān)手續(xù)辦理工作與保稅期區(qū)域進出區(qū)業(yè)務(wù)整合的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，僅2015年一年，衡陽市綜合保稅區(qū)的進出口金額已升至6億美元，這足以體現(xiàn)保稅區(qū)發(fā)展的杰出成果。綜上所述，衡陽市綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)的的發(fā)展?fàn)顩r良好、后勁十足，二者總體優(yōu)勢深度整合工作的可行性較強，政府部門應(yīng)當(dāng)及時制定可靠政策以盡快完成兩區(qū)優(yōu)勢整合工作，以期最大程度地促進社會經(jīng)濟發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進步[2]。

三、衡陽市綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)總體優(yōu)勢整合措施

（一）園區(qū)整體優(yōu)勢整合策略

通過長時間的調(diào)查與查閱資料，發(fā)現(xiàn)大部分同時擁有綜合保稅區(qū)與國家高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的城市并未整合兩種園區(qū)的優(yōu)勢，不同城市的發(fā)展風(fēng)格有所不同，因此在園區(qū)優(yōu)勢整合工作上出現(xiàn)分歧也是正常合理的現(xiàn)象。目前的情況是，海口、廣州以及西安三市在試著推行綜合保稅區(qū)與國際高新區(qū)優(yōu)勢整合工作，為此衡陽市應(yīng)當(dāng)主動參考借鑒上述城市的園區(qū)優(yōu)勢整合經(jīng)驗，爭取摸出一條符合衡陽市發(fā)展特點、具有衡陽特色又效果明顯的兩區(qū)總體優(yōu)勢整合發(fā)展的路子。

參照其他城市的相關(guān)經(jīng)驗，筆者認(rèn)為衡陽市可以試著推行“同一套領(lǐng)導(dǎo)班子，兩塊牌子”的園區(qū)整合策略。在上述整合路徑中，綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)依然履行自身的職責(zé)，這就是所謂的“兩塊牌子”，在此情形下，綜合保稅區(qū)與高新區(qū)的原有掛牌不變，各種資源配置依舊，在保障上述前提后需要對兩類園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)層進行調(diào)整，最終由一個領(lǐng)導(dǎo)團隊負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)的日常事務(wù)處理工作。該策略是參照廣州出口加工區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢整合方式所構(gòu)想的。綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)在保有自身原有職能的基礎(chǔ)上改革領(lǐng)導(dǎo)機制，縮減領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)量，如此既能夠有效保障園區(qū)的正?？蒲信c經(jīng)濟發(fā)展工作，同時還能實現(xiàn)提升行政效率、簡化政府機構(gòu)的目的[3]。

除了上述總體優(yōu)勢整合路徑以外，在參照蘇州綜合保稅區(qū)與高新區(qū)總體優(yōu)勢整合策咯后，筆者認(rèn)為將高新區(qū)與綜合保稅區(qū)合二為一，掛一塊牌子，并由一個領(lǐng)導(dǎo)團隊進行領(lǐng)導(dǎo)的路徑也具有較強的可行性，該種方式能夠最大程度地整合現(xiàn)有資源，充分融合高新區(qū)與綜合保稅區(qū)的巨大優(yōu)勢，實現(xiàn)正常發(fā)揮綜合保稅區(qū)作用并衍生新式園區(qū)功能的目的。

無論是何種路徑構(gòu)想，其中重要也是不可變的思想是整合策略必須堅持“同一套領(lǐng)導(dǎo)班子”策略，如果整合后的園區(qū)內(nèi)存在著多套領(lǐng)導(dǎo)班子，則極有可能引發(fā)權(quán)力過度渙散現(xiàn)象，并且非常容易使得政府機構(gòu)趨于臃腫化，如此既難以提升園區(qū)的工作效率，同時還會浪費大量的行政資源與資金。

（二）提高園區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)

新世紀(jì)最寶貴的資源是各種優(yōu)質(zhì)人才，綜合保稅區(qū)與高新區(qū)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才。在綜合保稅區(qū)與高新區(qū)未整合前，兩種園區(qū)的職員只需認(rèn)真做好與本園區(qū)有關(guān)的工作，而在園區(qū)整合戰(zhàn)略實施后，綜合保稅區(qū)與高新區(qū)中的職員需要對更多的業(yè)務(wù)有所了解，這就對工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。為此，政府必須加大高素質(zhì)人才引進力度，在招募人才時對應(yīng)聘者的學(xué)歷、能力以及工作經(jīng)驗等方面展開全面細(xì)致的考察，確保錄取的人才充分符合園區(qū)總體優(yōu)勢整合工作的各類要求。由于衡陽市許多高新區(qū)位于高教園區(qū)，因此高新區(qū)可以與相關(guān)高校展開合作，力求培養(yǎng)出合格的人才。

值得注意的是，在引進人才的同時也應(yīng)當(dāng)提升現(xiàn)有工作人員的綜合素質(zhì)。園區(qū)可以通過定期舉辦行業(yè)專家講座與組織針對園區(qū)工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)活動來切實有效地提升職員的綜合素質(zhì)。與此同時，建議衡陽市政府下發(fā)文件，要求綜合保稅區(qū)與高新區(qū)提高高素質(zhì)人才的工資待遇，這里的高素質(zhì)人才指的是高新區(qū)科研人員、園區(qū)技能型人才等。另外，應(yīng)當(dāng)設(shè)立薪資分層制度，如此能夠有效激發(fā)職員的斗志，從而為綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)的優(yōu)勢整合工作打下良好的基礎(chǔ)[4]。

（三）加大宣傳力度，成立領(lǐng)導(dǎo)小組

通過調(diào)查走訪，筆者發(fā)現(xiàn)部分園區(qū)工作人員對綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)的總體優(yōu)勢整合工作不太理解，有些職員甚至認(rèn)為綜合保稅區(qū)與高新區(qū)的整合毫無必要，為了使得社會各界人士理解整合工作的巨大益處，消除整合工作可能遇到的阻力與各種風(fēng)險，衡陽市政府必須做好園區(qū)整合宣傳工作。在分析其他城市園區(qū)整合工作的相關(guān)經(jīng)驗后，認(rèn)為市政府應(yīng)當(dāng)成立專門的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)向社會各界宣傳高新區(qū)與綜合保稅區(qū)的整合項目。除此之外，衡陽市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立園區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組人員由綜合保稅區(qū)高層、國家高新區(qū)高層與市政府官員組成，該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決策園區(qū)整合工作以及部署新園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等事務(wù)。

政府有必要設(shè)立負(fù)責(zé)評判預(yù)估整合工作風(fēng)險的專家小組，可以考慮選調(diào)附近高校教授與招聘社會學(xué)者作為專家小組成員。在專家小組判斷整合過程中某項工作具有較高風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即停止該工作，在風(fēng)險完全消除后方能繼續(xù)進行整合項目，如此能夠避免造成不必要的經(jīng)濟損失。

（四）制定相關(guān)的優(yōu)惠政策

對于兩區(qū)總體優(yōu)勢整合工作而言，各種優(yōu)惠政策支持具有極為重要的現(xiàn)實意義。所以衡陽市政府需要做好政策扶持工作，盡快制定符合兩區(qū)整合工作利益需求與目標(biāo)定位的制度。在制定政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到綜合保稅區(qū)與高新區(qū)的發(fā)展特點，避免實行的政策對一方有利，對另一方有害的現(xiàn)象出現(xiàn)。政府在制定政策的過程中需要經(jīng)常征求專家小組的意見，如此能夠最大程度地確保制定出的政策具有較強合理性與可行性。兩區(qū)整合工作對資金的要求較高，所以衡陽市政府應(yīng)當(dāng)盡力保障用于兩區(qū)整合工作的資金到位。十八大后，大量腐敗官員落馬的新聞?wù)駣^人心，同時也向人們傳達(dá)了一個事實，即我國官場貪腐現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，因此應(yīng)當(dāng)開展對兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的反腐倡廉工作，確保每一筆資金都能順利被用到兩區(qū)整合工作當(dāng)中，對任何在兩區(qū)整合工作中作梗的官員予以嚴(yán)懲、決不姑息[5]。

四、結(jié)語

衡陽市綜合保稅區(qū)與高新區(qū)總體優(yōu)勢整合工作任務(wù)繁重、意義重大，為此衡陽市政府必須做好充足的準(zhǔn)備工作，這其中包括擴大高素質(zhì)人才儲備量、及時成立合格的兩區(qū)整合領(lǐng)導(dǎo)小組、制定各類優(yōu)惠合理的政策制度、保障兩區(qū)整合資金充足到位等。筆者相信，只要各部門人員都能做好該做的工作，衡陽市綜合保稅區(qū)與高新區(qū)總體優(yōu)勢深度整合工作必將更加順利。

參考文獻

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[5]陳凌白.遼寧農(nóng)民工市民身份轉(zhuǎn)換對經(jīng)濟的影響研究[J].中國商論.2015（26）.

作者簡介：王紅春（1970-），女，湖南郴州人，學(xué)歷：研究生，職稱：講師，研究方向：財務(wù)成本管理；譚紹雄（1963-），男，湖南慈利人，學(xué)歷：本科，職稱：副教授，研究方向：財務(wù)會計。