關于加強行政事業(yè)單位全面預算管理的探究

李四海

【摘要】當前行政事業(yè)單位的財務預算管理存在諸多問題，客觀上影響了預算管理效益的發(fā)揮，面對我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、新形勢、新挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變預算管理理念，建立全面預算管理體系，以避免資源浪費和不必要的經(jīng)濟損失，改善行政事業(yè)單位收支不平衡或者財政赤字的狀況，促進行政事業(yè)單位自身的可持續(xù)發(fā)展。文章從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題出發(fā)，提出了幾點完善措施和意見。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 全面預算管理

全面預算管理使行政事業(yè)單位實現(xiàn)全員工、全方位、全過程的管理，不僅有效提高行政事業(yè)單位的管理水平，而且能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的財務行為，從而進一步促進政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，其單位經(jīng)費來源也由原來的中央財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)榈阮~撥款、差額撥款和自收自支。在體制改革之后，行政事業(yè)單位的經(jīng)費總額相應減少。因此，行政事業(yè)單位要想維持原有的社會職能，必須加強財務預算管理，提高有經(jīng)費的利用效率，保證各項社會、經(jīng)濟職能的有序開展。

一、行政事業(yè)單位強化全面預算管理的意義

全面預算管理充分協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位的人、財、物等各種資源，對各種資金進行計劃、組織、控制，把結(jié)果控制轉(zhuǎn)為過程控制，以規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動，提高經(jīng)營效率和經(jīng)營質(zhì)量，對固定資產(chǎn)也起到很好的保護作用。其一，優(yōu)化資源配置，在正常經(jīng)營管理的前提下，合理配置、安排、利用有限的資源，確保經(jīng)濟效益和社會妓益；其二，保證收支平衡，全面預算管理通過財務監(jiān)控網(wǎng)絡對收入、支出進行精確預算和有效監(jiān)管，確保資金在整個過程中平衡流動；其三，提高管理效益，全面預算管理全面調(diào)動人、財、物，最大化發(fā)揮資源的效能，為行政事業(yè)單位科學決策提供重要支撐；其四，評價管理績效，各種預算指標是評價經(jīng)營管理績效的基本標準，通過指標對比，可以判斷經(jīng)營管理的現(xiàn)狀和不足，從而有效評價經(jīng)營管理業(yè)績。

二、行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)實問題

（一）預算管理意識不強，預算工作缺乏指導

一直以來，我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源都依靠中央財政撥款，由于經(jīng)費較為充裕，因此事業(yè)單位內(nèi)部很少有系統(tǒng)化的預算管理體系。即便在實行事業(yè)單位改革之后，仍然存在部分領導和工作人員，對于全面預算管理的認識程度不夠。從單位領導方面來說，沒有從根本上轉(zhuǎn)變對預算管理工作重要性的認識，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，也就不能在單位內(nèi)部起到帶頭作用。將預算管理與會計工作混為一談，沒有做好各部門的明確分工工作，使得部門運行效率低下，預算管理工作執(zhí)行困難。從工作人員方面說，自身的預算管理能力有限，難以從實際行動上提高預算管理的科學性與合理性，加上部門領導的不重視，降低了基層員工的工作執(zhí)行力度。

（二）預算編制不夠科學，預算編制脫離實際

預算編制是行政事業(yè)單位實現(xiàn)全面預算管理的基礎性工作，但是由于編制過程較為繁瑣，而且耗費周期長，因此許多事業(yè)單位選擇性的忽略預算編制工作。在實際執(zhí)行預算管理時，相關財務人員缺乏對預算編制工作的前期調(diào)研與資料收集工作，預算編制流于形式，難以發(fā)揮應用的作用。除此之外，財務人員預算編制方法的科學性和專業(yè)性都有待提高，導致預算編制的整體質(zhì)量不高，難以為后期的預算管理提供科學規(guī)劃依據(jù)。預算編制過分重視單位的短期發(fā)展目標，對于單位的未來發(fā)展規(guī)劃不夠明確，導致預算編制脫離了行政事業(yè)單位的發(fā)展實際，預算管理工作難以執(zhí)行。

（三）缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，單位資源浪費嚴重

許多事業(yè)單位對于自身的未來發(fā)展定位不明確，沒有制定出切實可行的發(fā)展目標，失去了前進的方向和動力。在這種情況下，中央劃撥給事業(yè)單位的經(jīng)費沒有用來進行相關的社會公共服務和基礎設施建設，不能為企業(yè)的長遠發(fā)展提供資金保障。一方面是單位自身缺乏長遠的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，導致資金的利用不合理；另一方面是盲目投資經(jīng)濟建設，導致資金出現(xiàn)嚴重浪費。在兩方面的共同影響下，行政事業(yè)單位的社會職能和經(jīng)濟職能都收到了極大削弱，不僅難以實現(xiàn)自身的發(fā)展，還嚴重損害了政府形象，降低了政府公信力。

三、行政事業(yè)單位強化全面預算管理的策略

（一）樹立財務預算管理理念

行政事業(yè)單位應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預算管理觀念，明確并重視全面預算管理的作用，要讓預算工作變成行政事業(yè)單位內(nèi)部的系統(tǒng)性工程，加強對員工預算管理知識的培養(yǎng)及學習，避免踏人“遇到問題靠經(jīng)驗”的怪圈，強化預算工作在員工心中的分量。行政事業(yè)單位應當經(jīng)常組織預算管理方面的培訓，使員工從思想深處真正意識到預算管理工作的重要作用，積極參加全面預算管理，并在實際工作中認真執(zhí)行。同時，行政事業(yè)單位的領導也應發(fā)揮其帶頭作用，以身作則，給予全面預算管理工作足夠的支持，使預算管理工作真正走上正軌，發(fā)揮應有效能。

（二）科學編制預算內(nèi)容，嚴格執(zhí)行預算標準

科學編制預算內(nèi)容，對于行政事業(yè)單位的財務控制具有重要作用，為了做到這一點，關鍵是要正確把握預算的編制依據(jù)。行政事業(yè)單位要嚴格按照相關規(guī)定制定預算，這是做好預算工作的基礎，同時要保證預算工作的適應性、靈活性，根據(jù)不同的現(xiàn)實經(jīng)濟狀況進行及時調(diào)整，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對預算工作的動態(tài)性要求。同時，要對預算編制和執(zhí)行的過程進行監(jiān)督，如果預算編制不科學而又缺乏監(jiān)督，就會造成財政資金使用效率低下，出現(xiàn)違反相關財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。對于已經(jīng)制定的各項預算編制項目，各相關部門必須認真履行職責，決不可敷衍應付，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時采取多種措施予以解決。

（三）建立全面預算管理體系

推行全面預算管理的關鍵是把全面預算管理融人單位經(jīng)營管理之中，建立相對應的預算管理體系。首先，需要健全預算管理機構(gòu)，以加強預算編制、預算執(zhí)行以及協(xié)調(diào)其他部門，對遇到的問題及時分析處理。其次，設定預算目標，并分解細化到每個部門、每一個人，完善預算考核、激勵的機制和方法，強化預算執(zhí)行效果，達成事前預算、事中控制和事后評價相結(jié)合的閉合管理。此外，要加強預算管理與網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的融合，造時引進ERP和SAP信息系統(tǒng)，加強風險管理，實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，保障全面預算管理的及時性和有效性。最后，建立預算控制監(jiān)督體制以及收支約束機制，不定期地對預算管理方面的工作進行檢查，以真正起到規(guī)范、約束經(jīng)濟活動的作用。

參考文獻

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