社會保障金保工程建設(shè)問題探討

張俠

【摘要】建設(shè)一個完善、高效、快捷的社會保障制度，需要有一個強(qiáng)大的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)來支撐。近幾年，金保工程系統(tǒng)建設(shè)迅猛發(fā)展，幾乎在我國所有省、市、縣得到推廣，金保工程已經(jīng)成為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)迅速高效完成社保業(yè)務(wù)的重要手段，使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平得以全面提升，而在發(fā)展中也暴露了很多不足。本文從社會保障的角度以阜陽市為例淺析金保工程在建設(shè)中遇到的困難，并提出一些可行性對策。

【關(guān)鍵詞】社會保障 金保工程 困難 對策

一、緒論

（一）選題背景及問題

2003年12月，原勞動保障部下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施金保工程的意見》等文件，明確統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項(xiàng)任務(wù)和要求，確定了一批金保工程建設(shè)示范城市。金保工程起步建設(shè)于2004年，2005年在全國掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運(yùn)行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運(yùn)行。

至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會保障廳黨組成員和巡視員到阜陽市檢查督促金保工程建設(shè)情況起。2011年1月5日，阜陽市人力資源和保障局隨著金保工程的進(jìn)程以“金保工程建設(shè)簡報(bào)第x期”的形式公布建設(shè)進(jìn)度和內(nèi)容。共20期，至阜陽市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運(yùn)行結(jié)束。公布了各縣區(qū)社保卡發(fā)放的情況后，以一期“關(guān)于社會保障卡建設(shè)工作情況的通報(bào)（2013年11月28日）”結(jié)束。至今，關(guān)于阜陽市金保工程建設(shè)的后續(xù)工作未有跟進(jìn)。

（二）選題的目的和意義

社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的各個項(xiàng)目與我們每個人都息息相關(guān)，金保工程是國家運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高工作效能，實(shí)現(xiàn)對公民社會保障信息的動態(tài)管理的項(xiàng)目。然而作為一個新事物，其建立發(fā)展的過程是一個不斷探索完善的過程。本文通過對阜陽市社會保障金保工程建設(shè)中的問題進(jìn)行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來真正的便利。

（三）概念界定

1.社會保障。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

2.金保工程。金保工程是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對勞動者“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。

3.兩者之間的關(guān)系。金寶工程軟件是參保者查詢個人社會保障業(yè)務(wù)信息的平臺，政府社會保障業(yè)務(wù)流程以金保軟件呈現(xiàn)。金保軟件是參保者和政府在社會保障領(lǐng)域聯(lián)系的媒介。

二、阜陽市社會保障金寶工程實(shí)施情況

（一）阜陽市金保工程全部上線

2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運(yùn)行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運(yùn)行。

（二）社會保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)共享

各用人單位辦理勞動保障事務(wù)可更多依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，節(jié)約成本，提高效率；自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員的個人繳費(fèi)，可通過就近的勞動保障服務(wù)平臺輕松實(shí)現(xiàn)；勞動者失業(yè)后，有關(guān)信息可直接傳遞到居住地的街道與社區(qū)，街道、社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)平臺就能及時(shí)按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，開展就業(yè)服務(wù)；求職者可以通過網(wǎng)絡(luò)快速查詢附近就業(yè)信息；政府各職能部門也可依托勞動保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)。此外，金保工程全面上線也為社?？ǖ陌l(fā)放推廣奠定了基礎(chǔ)，通過金保工程與社?？ǖ膶?，今后市民手拿一張社保卡就可以辦理大部分社會保障業(yè)務(wù)。

三、阜陽市金保工程建設(shè)中存在的問題及成因

（一）金保工程建設(shè)軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)較差，起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足

在省人力資源和社會保障廳檢查督促阜陽市金保工程建設(shè)時(shí)對于技術(shù)人員不到位問題，推薦由東軟公司負(fù)責(zé)解決。在金保工程軟件全市上線運(yùn)行后，軟件使用人員由各社保部門自行協(xié)商抽調(diào)人員。

（二）阜陽市各區(qū)、縣社會保險(xiǎn)政策的差異

阜陽市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，社會保險(xiǎn)政策方面也有所差別。如阜陽市各縣區(qū)都實(shí)行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的政府各有差別，而金保工程設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程過于先進(jìn)和理想化，各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌仍處于探索期，金保工程無法在短期內(nèi)順應(yīng)改變，就無法正常的處理業(yè)務(wù)。

（三）人口眾多，參保人員社保數(shù)據(jù)整合急需加強(qiáng)

阜陽市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬。是安徽省人口最多的市。這就導(dǎo)致了無論是信息收集還是信息錄入都是一個龐大的工程，金保工程的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數(shù)據(jù)才能發(fā)揮其作用，尤其對于跨地區(qū)跨單位轉(zhuǎn)移社會保險(xiǎn)的人員，沒有數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一，就無法準(zhǔn)確快捷的整算社會保險(xiǎn)。社會保障、新型農(nóng)保、基層平臺等系統(tǒng)分別建設(shè)，每個數(shù)據(jù)固定在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，導(dǎo)致信息分割。業(yè)務(wù)分散。

（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對廣大的新生代農(nóng)民工吸引力小

阜陽市不僅是人口大市，還是勞動力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對于年輕的新生代農(nóng)民工，流動性強(qiáng)，與過去的農(nóng)民工相比，更追求自由的環(huán)境。金保工程難以直接解決跨省地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是異地就業(yè)問題。對新生代農(nóng)民工的吸引力小。

（五）信息安全

金保工程需要網(wǎng)絡(luò)工程的支撐。在信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問題。尤其是在貧困地區(qū)的政府部門，專業(yè)的計(jì)算機(jī)人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低，信息安全度就更低，因此會出現(xiàn)騙保、社保金被冒領(lǐng)等問題。

（六）資金不足

金保軟件運(yùn)行后，還要進(jìn)行日常網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、設(shè)備維修、網(wǎng)費(fèi)租金、人員培訓(xùn)等資金。而很多地區(qū)，金保工程的建設(shè)，聲勢大于行動。在省機(jī)構(gòu)指導(dǎo)阜陽市金保工程建設(shè)時(shí)，對于這方面也只是建議市政府在人員編制問題、財(cái)政經(jīng)費(fèi)上給予進(jìn)一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒有明確說明。這也就導(dǎo)致政府在使用財(cái)政時(shí)，更傾向?qū)⒇?cái)政使用于提高政績，對金保工程投入不足。

四、完善阜陽市社會保障金保工程的對策

（一）培訓(xùn)一批專業(yè)的軟件使用的社保人員，與軟件開發(fā)商及時(shí)保持密切聯(lián)系

放寬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公事業(yè)人員招聘的條件，給予計(jì)算機(jī)等通用軟件專業(yè)人員一定優(yōu)惠政策。加強(qiáng)相關(guān)社保部門人員的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)出即熟知社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程又懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型公職人員。同時(shí)在東軟軟件出現(xiàn)bug等問題時(shí)，及時(shí)供應(yīng)商聯(lián)系，在軟件開發(fā)商修復(fù)或更新軟件時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要及時(shí)更新。

（二）調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)各經(jīng)辦部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系

具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)要具體對待。對于阜陽市每個縣區(qū)在各項(xiàng)社會保險(xiǎn)政策方面的細(xì)微差別要謹(jǐn)慎對待，尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補(bǔ)貼在統(tǒng)籌保險(xiǎn)金時(shí)都要做到詳細(xì)的說明。全市各縣區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社保部門都要有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在統(tǒng)籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細(xì)的公布。

（三）重視數(shù)據(jù)化管理，切實(shí)做好信息一體化建設(shè)，做好社保數(shù)據(jù)共享工作

由于阜陽市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問題上，需要很多的信息。每個部門都進(jìn)行一次數(shù)據(jù)的收集、錄入、不僅存在準(zhǔn)確度的難題，還浪費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力。政府可以建立一個數(shù)據(jù)庫，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經(jīng)辦參保人各項(xiàng)社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，直接調(diào)取數(shù)據(jù)。既有利于提高效率，還提高了準(zhǔn)確度。

（四）完善跨地區(qū)協(xié)作，方便省內(nèi)跨地市、跨省的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移

國家政策一直在推行全民醫(yī)保、全民養(yǎng)老等全民社保。農(nóng)民工在我國勞動力群體中占有很大的份額。為國家建設(shè)做出了不可估量的貢獻(xiàn)。阜陽市作為勞動力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農(nóng)民工參保問題進(jìn)行協(xié)商。積極保障農(nóng)民工公平享有社會保險(xiǎn)的權(quán)利。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全

社會保險(xiǎn)信息披露制度的建立，有限的規(guī)范著社保領(lǐng)域的信息安全。但互聯(lián)網(wǎng)是個信息開放的平臺，受利益的趨勢，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強(qiáng)東軟軟件開發(fā)商從技術(shù)上解決這一問題，還需要政府部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。

（六）財(cái)政支持

通過近年來社保領(lǐng)域的發(fā)展，民眾對社會保障的認(rèn)識和關(guān)注度也越來越高，以及我國在社會保險(xiǎn)的探索也到了一個新的階段，財(cái)政對社會保障支持的比重也越來越重，有些地區(qū)甚至將社會保險(xiǎn)費(fèi)用獨(dú)立列出財(cái)政預(yù)算。這也就需要財(cái)政對金保工程的投入進(jìn)一步擴(kuò)大。人力資源部是一個負(fù)責(zé)混合型的部門，這也更有利從財(cái)政、金融等多個部門籌集社保經(jīng)辦費(fèi)用。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要優(yōu)化費(fèi)用來源渠道。

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