突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策研究

任弘毅

摘要：可以將行政審批看成是政府與公眾進行交流的窗口，同時，行政審批也是政府進行行政管理的主要手段之一。行政審批制度改革自1997年實施以來，雖然取得了一定的效果，但其中仍然存在一些問題。本文從導致行政審批制度改革處在瓶頸期的原因入手，對突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策進行研究。

關鍵詞：突破；行政審批制度改革；瓶頸；治理對策

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）26-0179-02

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政審批制度的實施情況與市場經(jīng)濟體制的要求之間存在較大差距，因此需要對行政審批制度進行改革。改革的進行有效減少了審批事項，但仍然存在一些問題。對此，需要采取有效的治理對策，突破行政審批改革瓶頸。一、導致行政審批制度改革處在瓶頸期的原因

導致行政審批制度改革處在瓶頸期的原因主要包含以下幾種：（一）行政審批制度改革較為形式化

造成行政審批制度改革的形式化的原因主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1.部門利益和地方利益造成的改革阻力

在對行政審批制度進行改革的過程中，部門利益以及地方利益會受到相應的影響，為了保障自身的利益，地方政府會使用各種不合理的理由將與部門利益以及地方利益有關的審批項目保留下來。因此，行政審批制度改革并未實現(xiàn)對行政審批權限的有效調(diào)整。就部分地方政府而言，處于經(jīng)濟性因素等方面的考慮，通過登記、審定規(guī)范性文件等相關形式，對一些非行政許可審批項目進行變相設立，這種現(xiàn)象對行政審批制度改革的實施產(chǎn)生了一定的阻礙作用[1]。

2.政府服務性職能轉變滯后

行政審批制度改革的最終目標是通過管制型政府向服務行政度的轉變，實現(xiàn)有效轉變政府職能的目的。從我國目前的實際改革現(xiàn)狀來看，政府服務性職能轉變存在滯后現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是引發(fā)行政審批制度改革形式化的主要原因。（二）行政審批改革的責權體系不夠完善

行政審批改革責權體系的不完善主要是由行政審批權制度制約問題解決的不合理性造成的。就我國目前的情況而言，行政審批制度缺乏責任等方面的保障，實際已經(jīng)設定的行政審批事項無法得到真正落實。在實施改革的過程中，存在下放決定權，但留有發(fā)證環(huán)節(jié)等不合理現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在對行政審批制度改革的進行產(chǎn)生了阻礙作用[2]。（三）行政審批權力沒有得到有效制約

在行政審批制度改革的實施過程中，議事權等相關權利的決定仍然是由政府單方面完成的，行政許可法中對行政審批權的規(guī)定是：政府不能單獨無限制地對行政審批事項進行設定，但就目前的實際情況而言，地方正度通過行政審批不屬于行政許可的解釋，對《行政許可法》中的規(guī)定進行規(guī)避，這種現(xiàn)象嚴重影響了行政審批制度改革瓶頸的突破[3]。二、突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策

突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策主要包含以下幾種：（一）加強對審批權力的制約

從本質(zhì)上講，進行行政審批制度改革的目的是對審批權力進行有效制約，轉行政審批為行政服務。就我國行政審批制度改革的實際運行狀況而言，不同地區(qū)的行政審批流程并不具備統(tǒng)一的標準，在行政審批項目的實施過程中，缺少統(tǒng)一的實施程序對其進行有效規(guī)范。這些現(xiàn)象的存在對行政審批制度改革的進行產(chǎn)生了一定的制約作用。為了突破改革瓶頸，需要通過審批權力的有效制約，保證行政審批流程的合理性和有效性，對申請人的利益產(chǎn)生相應的保障作用。

（二）找出行政審批制度改革中的難點問題和重點問題

1.對《行政許可法》進行完善

《行政許可法》是在2004年被實施的?！缎姓S可法》將行政許可規(guī)定為涉及行政相對人的行政審批都屬于行政許可。在該法律的實際實施過程中，政府仍然無限制地行使行政審批設定權等相關權利，這種現(xiàn)象對行政審批制度改革的深入產(chǎn)生了一定的限制作用，從本質(zhì)上講，該法律的實施現(xiàn)狀并未發(fā)揮出應用的效果。為了有效突破行政審批制度改革瓶頸，需要對《行政許可法》進行完善，結合行政許可法適用范圍的合理修訂，按照該法律中的行政審批設定權限的規(guī)定對官員行使行政審批權的過程進行有效制約。

2.加強《從政道德法》的制定

就我國目前的行政審批制度實施情況來看，存在不少貪污腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是由官員的行政權力異化引發(fā)的。這些官員在行使行政審批權力的過程中，行政權力異化會促進行政道德敗壞現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而引發(fā)相關不良影響。為了有效減少貪污腐敗等不良現(xiàn)象的發(fā)生，需要對行使審批權力官員自身的行政道德進行有效約束，對此，可以通過《從政道德法》制定工作的加強來實現(xiàn)。

3.促進《行政程序法》的制定

從本質(zhì)上講，缺少能夠對行政審批制度進行規(guī)范的法律是使得行政審批制度改革處于瓶頸期的主要原因之一?！缎姓绦蚍ā房梢詫Α缎姓S可法》的實施產(chǎn)生相應的保障作用。在突破行政審批制度改革瓶頸的治理對策中，促進《行政程序法》制定的作用是對行政審批流程進行有效規(guī)范，進而減少相關不規(guī)范行為或操作的發(fā)生，更好地促進行政審批制度改革。（三）對行政審批制度的運行機制進行創(chuàng)新

行政審批制度運行機制的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.設立行政審批事項目錄

突破行政審批制度改革瓶頸的關鍵是對行政審批權進行有效治理。為了保證行政審批職能作用的合理發(fā)揮，需要設立行政審批事項目錄，通過這種方式對行政審批過程進行規(guī)范，有效減少不合理審批現(xiàn)象的發(fā)生，進而事項行政審批制度運行機制的有效創(chuàng)新。

2.對行政審批業(yè)務流程進行合理優(yōu)化

近年來，民眾對行政審批業(yè)務流程的人性化特點以及法制化特點越來越重視。為了更好地滿足民眾的要求，需要對行政審批業(yè)務流程進行合理優(yōu)化，優(yōu)化重點主要包含以下幾種：第一，對行政審批步驟進行優(yōu)化，在保證行政審批步驟簡化性特點的基礎上，通過組織聽證等措施的實現(xiàn)使得行政審批步驟變得更加公開。第二，對行政審批方式進行合理優(yōu)化。就行政審批方式而言，應該以公平競爭原則以及便捷原則的體現(xiàn)為基本優(yōu)化目標。第三，對審批期限進行合理優(yōu)化。審批期限的優(yōu)化是指結合行政審批事項的實際難度，對其行政審批期限進行合理設計。第四，對監(jiān)管制度進行合理優(yōu)化。監(jiān)管制度的合理優(yōu)化能夠對行政審批制度改革瓶頸的突破產(chǎn)生一定的促進作用。

3.對行政審批服務方式進行有效創(chuàng)新

進行行政審批制度改革的最終目的是對政府職能進行合理轉變，促進開放式服務型政府的建立。從整個角度來講，可以將創(chuàng)新行政審批服務方式看成突破行政審批制度改革瓶頸的有效對策之一。行政審批服務方式的創(chuàng)新應該充分結合審批信息系統(tǒng)集成以及審批事項物理地點的集中等多種特點進行。在這個過程中，創(chuàng)新點主要包含審批咨詢服務、受理服務以及引導服務。三、結論

進行行政審批制度改革的最終目的是對政府職能進行轉變，而目前改革已經(jīng)進入瓶頸期。導致我國行政審批制度改革處于瓶頸期的原因主要包含改革內(nèi)容形式化、行政審批權力沒有得到有效制約等。因此需要通過加強《從政道德法》的制定以及有效創(chuàng)新行政審批業(yè)務流程、服務方式等治理對策，對行政審批制度改革進行突破。

[參考文獻]

[1]趙保勝.突破行政審批制度改革瓶頸的治理路徑[J].法治研究，2013，10：24-31.

[2]沈志榮.制度與技術：服務型政府建設的實證研究[D].蘇州大學，2011.

[3]陶希東.跨省都市圈的行政區(qū)經(jīng)濟分析及其整合機制研究——以徐州都市圈為例[D].