國外生態(tài)經(jīng)濟(jì)法治化做法

陳晨

摘要：近些年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)這些概念被不斷的提及，擬從生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面通過介紹國外法治化經(jīng)驗(yàn)得到啟示，用以指導(dǎo)國內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法治化研究。鑒于篇幅的限制和有限的資料，以及與我國國情的相關(guān)性，主要從澳大利亞和德國兩個(gè)國家入手進(jìn)行研究，得到經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閮蓢谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)法治化研究領(lǐng)域處于世界先列，有很好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；澳大利亞；德國

中圖分類號(hào)：D996文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）26-0161-02

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念

生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的概念，最早產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。按照生態(tài)系統(tǒng)承載能力的要求，運(yùn)用相關(guān)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，開發(fā)新能源，改變經(jīng)濟(jì)增長方式和資源消耗方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展的目的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且是符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具體要求。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)法治化研究和施行比較成功的地區(qū)，主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，例如美國、日本、韓國、澳大利亞、德國等國。對(duì)國外生態(tài)經(jīng)濟(jì)法治化較為完善且具有代表性的國家進(jìn)行研究分析，達(dá)到對(duì)我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法治化研究的啟發(fā)作用，為我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供法律方面的參考。二、國外生態(tài)經(jīng)濟(jì)的立法概況（一）澳大利亞生態(tài)經(jīng)濟(jì)的立法概況

澳大利亞擁有豐富的動(dòng)物及植物資源，而且地廣人稀，四面環(huán)海，在其他國家工業(yè)革命開展之初未受影響，對(duì)資源要求不高，對(duì)環(huán)境的破壞小。通過總結(jié)其他國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，自1930年左右開始著手制訂了一系列的環(huán)境保護(hù)的政策，注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。

澳大利亞對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然資源的法律法規(guī)的理念在世界范圍內(nèi)都算得上先進(jìn)。就澳大利亞的具體國情而言，在澳洲聯(lián)邦不僅有聯(lián)邦法，又有地方法，邦、州、市多層次的環(huán)保機(jī)構(gòu)三位一體，形成宏觀-微觀的管理職能體系，注重單部門工作的最優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)政府關(guān)系的協(xié)同化，這種管理職能體系幫助澳大利亞更好完善相關(guān)的法律法規(guī)。

澳大利亞特別注重食草類動(dòng)物對(duì)自然環(huán)境和資源的破壞問題，這一做法主要是吸取了野兔曾經(jīng)瘋長的教訓(xùn)。所以從20世紀(jì)50年代開始，每隔五年澳政府都會(huì)對(duì)該國的野生動(dòng)植物普查，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，之后還出臺(tái)了相關(guān)法律條文。澳洲獨(dú)特的動(dòng)物物種不僅受到了廣大人民的喜愛，也有少部分人圖謀不軌。鑒于此澳大利亞各州和地區(qū)政府承擔(dān)對(duì)動(dòng)物的主要責(zé)任，而澳聯(lián)邦政府則負(fù)責(zé)嚴(yán)格把控海關(guān)，控制動(dòng)植物貿(mào)易，簽訂相應(yīng)的保護(hù)自然的國際條約或公約（《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》又稱華盛頓公約（CITES））等。1989年制定《資源評(píng)價(jià)委員會(huì)法》一方面能看出澳大利亞對(duì)生態(tài)環(huán)境管理范圍的廣闊，也能看出他們未雨綢繆，重視預(yù)防環(huán)境危害的思想。為了杜絕“先污染-后治理”的企業(yè)生產(chǎn)，澳大利亞1992年頒布了《國家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》。對(duì)與之相關(guān)的企業(yè)，比如礦業(yè)，在還未開展生產(chǎn)時(shí)，就必須要向政府的環(huán)保部門提供方案，證明其能不損害環(huán)境，對(duì)于復(fù)破的壞植被有修復(fù)方法，要不然就要按照規(guī)定交付一定數(shù)量的金額用于環(huán)境保護(hù)。這種商業(yè)模式下的法律條款從根本上實(shí)現(xiàn)了幾乎零污染的效果。同年出臺(tái)的《澳大利亞政府間環(huán)境協(xié)定》，是澳大利亞聯(lián)邦政府和地方政府共同簽署的協(xié)定，也意味著澳洲對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念變得更為先進(jìn)。（二）德國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的立法概況

德國最早提出“經(jīng)濟(jì)法”概念，將經(jīng)濟(jì)法歸為獨(dú)立的部門法，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法也最早形成于德國。而且由于德國之前大力發(fā)展重工業(yè)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，與我國當(dāng)下的情況極其類似，因此也就更有借鑒意義。德國的法律條文中有這樣一條：“國家應(yīng)該本著對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神保護(hù)自然的生存基礎(chǔ)條件。”也給了我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不少的啟示。

德國較早參與到工業(yè)革命，德國的鋼鐵工業(yè)、電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)都得到了很大發(fā)展。但由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，過度發(fā)展重工業(yè)，德國的水源污染、空氣污染、河床下陷問題十分嚴(yán)重，不僅危害人民身體健康，對(duì)他們的生活也造成了極大不便。德國自一戰(zhàn)起，就開始注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的保護(hù)，并相繼出臺(tái)了很多法律保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

20世紀(jì)60年代末，德國將關(guān)注的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而這當(dāng)中，保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展放在最為重要的位置，確立了生態(tài)優(yōu)先的方針。這一做法不僅有利于生態(tài)和生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和新生產(chǎn)方式上來，而且能夠促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)和居民就業(yè)三者的發(fā)展。1967年6月8日的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》組成了德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法的基本法。從上世紀(jì)70年代起，當(dāng)局接連出臺(tái)數(shù)部保護(hù)環(huán)境的法令和條例。德國的《垃圾處理法》是德國最先出臺(tái)的作用于保護(hù)環(huán)境的法律，主要是由于當(dāng)時(shí)工業(yè)垃圾和生活垃圾越來越多，已經(jīng)對(duì)人民的生產(chǎn)生活造成了很大的影響。其主要思想是在保護(hù)人民利益的前提下，有計(jì)劃的清理歷史遺留下來的垃圾。1986年又完善了該部法律，旨在減少垃圾的產(chǎn)生。1991年德國進(jìn)一步出臺(tái)了《避免和利用廢舊包裝條例》，用于規(guī)制廢舊包裝，使廢舊包裝的對(duì)于污染危害能夠降到最低。針對(duì)水源問題出臺(tái)了一系列的法律，其中《用水規(guī)劃法》，將政府對(duì)水源的管理放在重要的位置，提出了解決措施和必須遵守的原則，在預(yù)防洪澇和其他幾個(gè)方面都作出了具體的解決措施。特別是用水規(guī)劃深入到了具體的生活之中，在生活的細(xì)枝末節(jié)中都有著法律規(guī)定。像是農(nóng)藥的使用，用水的規(guī)范，雨水的檢測等，能夠根據(jù)不同的需要作出具體的規(guī)定，是很有價(jià)值也極有成效。1996年伴隨著《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的正式生效，標(biāo)志著德國在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共同發(fā)展的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

除此之外，不僅德國各級(jí)政府設(shè)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，在各地區(qū)之間的領(lǐng)域也同樣設(shè)有環(huán)保研究機(jī)構(gòu)，除此之外，聯(lián)邦政府對(duì)于環(huán)保貸款和企業(yè)對(duì)于環(huán)保的投入也占很大比重，不僅帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)品的產(chǎn)生和發(fā)展，也為德國民眾的就業(yè)提供了不少的崗位。并且還有設(shè)有環(huán)保警察，在經(jīng)過嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)后，環(huán)保警察能及時(shí)覺察到環(huán)境污染，第一時(shí)間里迅速進(jìn)行補(bǔ)救工作，將危害降到最小。他們的管轄范圍十分廣泛，不僅針對(duì)食品安全問題，也針對(duì)化工污染和隨之引發(fā)的水污染、空氣污染等。

現(xiàn)在德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，除此之外，歐盟的數(shù)百個(gè)相關(guān)法規(guī)也在德國施行。良好的環(huán)境保護(hù)法是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)法治化的基礎(chǔ)，在這方面德國做的很成功。三、給我國的啟示

我國在生態(tài)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程中還存在著很多的問題，通過對(duì)澳大利亞和德國兩的研究，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)應(yīng)該放在首要地位。同時(shí)也要提高人民的法律意識(shí)，構(gòu)建全民參與到環(huán)境建設(shè)的機(jī)制中去。要落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，不斷完善法律法規(guī)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。通過吸收各國的寶貴經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)教訓(xùn)，并結(jié)合我國的具體國情，得出有價(jià)值的參考用于指導(dǎo)我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程。

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