職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)及成因

鄭建

摘要：近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案查處了一系列公安系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，同時(shí)也折射出了當(dāng)前公安系統(tǒng)及公安干警貪腐、瀆職犯罪形勢(shì)的日趨嚴(yán)重，其中公安派出所干警職務(wù)犯罪顯得尤為嚴(yán)重，且部分案件在當(dāng)?shù)貛?lái)了相當(dāng)惡劣的社會(huì)影響。

關(guān)鍵詞：公安；派出所干警；職務(wù)犯罪；特點(diǎn)；成因

中圖分類(lèi)號(hào)：D917.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）26-0118-01

本文筆者以自己所在基層檢察機(jī)關(guān)從2014年以來(lái)辦理的職務(wù)犯罪案件及公安干警職務(wù)犯罪案件作為素材，結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前公安派出所干警職務(wù)犯罪案件談?wù)勛约旱目捶āＲ?、公安派出所干警職?wù)犯罪的基本情況

2014年以來(lái)，筆者所在檢察機(jī)關(guān)先后辦理職務(wù)犯罪案件27件，公安派出所干警職務(wù)犯罪案件為4件4人，占所辦職務(wù)犯罪案件數(shù)的15%，其中2014年辦理1件1人，2015年辦理案件數(shù)為3件3人。由此可見(jiàn)，公安派出所干警職務(wù)犯罪案件在所辦職務(wù)犯罪案件中的比例較大，且呈猛增趨勢(shì)。二、當(dāng)前公安派出所干警職務(wù)犯罪的特點(diǎn)（一）以派出所領(lǐng)導(dǎo)干部為犯罪主體

基層派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立該機(jī)構(gòu)初衷便是直接面對(duì)廣大人民群眾，同時(shí)也監(jiān)管著社會(huì)各行各業(yè)，權(quán)力基本集于一處，進(jìn)而其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)所享有的權(quán)力更是高度集中。因此，所領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)于普通民警而言，其面對(duì)的誘惑更大，因而派出所領(lǐng)導(dǎo)干部成為職務(wù)犯罪的主體理所當(dāng)然。（二）與黑惡勢(shì)力存在聯(lián)系

公安派出所作為打擊黑惡勢(shì)力的重要單元，同時(shí)基本作戰(zhàn)在第一線(xiàn)，長(zhǎng)期與其管轄范圍內(nèi)的黑惡勢(shì)力打著交道。然而黑惡勢(shì)力要想在社會(huì)上生存下去，必然會(huì)想方設(shè)法與基層公安干警拉攏關(guān)系，在面對(duì)基層公安干警待遇偏低的情況下，個(gè)別經(jīng)不住誘惑的干警很容易深陷其中，最終可能成為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。（三）貪賄犯罪與瀆職犯罪并存

公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)相比較，其權(quán)力類(lèi)型及承擔(dān)的職責(zé)與其他行政機(jī)關(guān)大有不同，公安機(jī)關(guān)一方面作為行政機(jī)關(guān)，一方面又作為司法機(jī)關(guān)，其性質(zhì)及職能注定公安干警比一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員多一個(gè)犯罪的機(jī)會(huì)，當(dāng)然其觸犯兩個(gè)及以上罪名的可能性大得多。（四）社會(huì)危害性大

作為維護(hù)一方治安的派出所，被群眾給予了極大的期望，當(dāng)派出所干警涉嫌瀆職侵權(quán)、貪污賄賂后，直接反映就是社會(huì)治安問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈，民憤極大。三、引發(fā)公安派出所干警職務(wù)犯罪的原因（一）權(quán)力大，制約小

公安派出所是一線(xiàn)執(zhí)法部門(mén)，是打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，保一方平安的重要部門(mén)，其執(zhí)法的權(quán)利大，同時(shí)因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督制約，造成派出所自由裁量權(quán)過(guò)大，以至于給辦關(guān)系案、金錢(qián)案以可乘之機(jī)。

（二）利益驅(qū)動(dòng)，目無(wú)法紀(jì)

一方面當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層民警自身職業(yè)普遍帶有危險(xiǎn)性大、待遇不高的特點(diǎn)，容易產(chǎn)生“拜金主義”思想。另一方面，基層民警期受社會(huì)負(fù)面影響沖擊，接觸人員形形色色，部分干警經(jīng)不住誘惑。在受到利益驅(qū)動(dòng)下，思想容易發(fā)生腐化，最終走上犯罪道路。（三）特權(quán)思想，心存僥幸

派出所干警在長(zhǎng)期的執(zhí)法辦案中均是處于強(qiáng)勢(shì)地位，在面對(duì)被監(jiān)管對(duì)象時(shí)容易產(chǎn)生高人一等的思想，同時(shí)自身又具有多年的偵查經(jīng)驗(yàn)，自認(rèn)為能將違法的事情做的天衣無(wú)縫，因此，容易將工作職責(zé)、管理紀(jì)律、法律法規(guī)拋在腦后，心存僥幸。（四）制度不完善，監(jiān)督不到位

當(dāng)前對(duì)公安派出所的監(jiān)督主要為公安內(nèi)部的監(jiān)督，還有人大、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，實(shí)際工作中不同程度存在內(nèi)部監(jiān)督怕痛護(hù)短，法律監(jiān)督不能觸及基層的問(wèn)題，造成公安派出所監(jiān)督的真空，引發(fā)職務(wù)犯罪。四、預(yù)防公安派出所干警職務(wù)犯罪的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升派出所民警素質(zhì)

當(dāng)前派出所警力不足的情況依舊存在，民警工作壓力大，法律專(zhuān)業(yè)又水平低。因此，要定期給基層民警進(jìn)行系統(tǒng)法律知識(shí)的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，從而打牢基層民警的執(zhí)法基礎(chǔ)。（二）堅(jiān)持強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

從派出所民警瀆職犯罪案件看，多數(shù)與權(quán)力濫用緊密相連。因此，一是要靠公安機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢部門(mén)加大對(duì)派出所民警辦案職責(zé)、紀(jì)律、程序、期限、結(jié)果等各辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約手段，確保權(quán)力的正確運(yùn)作；二是要從制度上嚴(yán)格約束和規(guī)范派出所民警的辦案行為，加強(qiáng)對(duì)辦案工作和公安隊(duì)伍的制度化、規(guī)范化管理，以程序正義來(lái)保障實(shí)體正義，從客觀(guān)上減少內(nèi)部有可能滋生犯罪的因素，進(jìn)而從根源上杜絕瀆職犯罪行為的發(fā)生。（三）加強(qiáng)對(duì)派出所民警的職務(wù)犯罪預(yù)防

要堅(jiān)持“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，積極推行“懲防一體化”工作機(jī)制。對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，僅僅依靠打擊與制裁是不夠的，“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”是遏制犯罪的根本方略，要達(dá)到這一目標(biāo)，就要把預(yù)防犯罪貫穿辦案工作之中，每個(gè)案件偵結(jié)之后，針對(duì)發(fā)案派出所，認(rèn)真分析發(fā)案原因、發(fā)案規(guī)律、犯罪特點(diǎn)及犯罪動(dòng)向，有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育。

[參考文獻(xiàn)]

[1]印仕柏.職務(wù)犯罪案件審查逮捕方式的審視與重構(gòu)[J].中國(guó)刑事法雜志，2008（6）.