河流生態(tài)環(huán)境水管理模式探討

摘 要：本文介紹了我國(guó)水資源現(xiàn)狀、河流生態(tài)環(huán)境水量基本概念以及國(guó)外先進(jìn)的管理制度，從而總結(jié)出適宜我國(guó)生態(tài)環(huán)境水可持續(xù)發(fā)展的管理模式。

關(guān)鍵詞：河流；生態(tài)環(huán)境水；管理制度；管理模式

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532033

淡水是一種基礎(chǔ)資源，不僅是維持地球生態(tài)平衡的重要控制因素，更是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。所有生物均離不開(kāi)水，一切健康、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)都需要一定最低數(shù)量和適當(dāng)質(zhì)量的水。

1 水資源概況

我國(guó)水資源十分貧乏，且時(shí)空差異大。在水量方面，供需矛盾非常突出；在水質(zhì)方面，水污染形勢(shì)又十分嚴(yán)峻；在生態(tài)環(huán)境方面，水資源短缺和生態(tài)惡化是我國(guó)水資源的主要特征[2]。

就遼寧來(lái)說(shuō)，遼寧省已成為我國(guó)缺乏淡水資源的主要省份之一，人均占有量?jī)H為全國(guó)的1/3，為世界的1/12。遼寧水環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜：工農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)用水、區(qū)域用水矛盾突出，超采地下水、擠占生態(tài)環(huán)境用水、水污染問(wèn)題普遍存在，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問(wèn)題并存[3]?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、配置，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用迫在眉睫。

2 生態(tài)環(huán)境水概念

廣義上，生態(tài)環(huán)境水量包括滿足水生生物需要的最小水量和維持環(huán)境現(xiàn)狀水質(zhì)所需的水量2部分。狹義上，生態(tài)環(huán)境水量指河流最小或適宜的生態(tài)需水量。無(wú)論是廣義還是狹義，研究河流生態(tài)需水量的目的就是保持其可持續(xù)發(fā)展[4]。

3 國(guó)外管理制度

國(guó)外許多國(guó)家尤為重視生態(tài)環(huán)境水，其共同特點(diǎn)是明確了生態(tài)環(huán)境水的優(yōu)先地位。以英國(guó)為例，英國(guó)關(guān)注生態(tài)環(huán)境水較早，目前已形成非常完善的法律制度體系，主要包括：

3.1 最低流量制度

《水資源法》明確了水域可接受最低流量的決定方式和程序，從而保證了生態(tài)環(huán)境水量。

3.2 優(yōu)先原則

英國(guó)實(shí)施取水許可制度，取水前須考慮河流生態(tài)環(huán)境水是否充足，取水后剩余地表徑流量須大于生態(tài)基流量，否則不準(zhǔn)取水或減少取水許可量，以保障河流生態(tài)系統(tǒng)不受損害。

3.3 公眾參與制度

英國(guó)水資源法律與政策重視公眾參與和利益相關(guān)者的意見(jiàn)，包括確定可接受的最低生態(tài)水流量方面。

3.4 政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)保障制度

在英國(guó)，生態(tài)環(huán)境水管理不只是一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，而是涉及眾多政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)。主管部門(mén)是國(guó)家河流管理局，其它管理部門(mén)還包括國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和自然保護(hù)機(jī)構(gòu)等，但并未出現(xiàn)管理不善的情況：因?yàn)椴块T(mén)之間職責(zé)劃分明確；法律法規(guī)對(duì)各部門(mén)之間的配合程序規(guī)定得十分具體、可行[5]。

4 我國(guó)管理模式探討

4.1 完善管理制度，賦予優(yōu)先地位

賦予生態(tài)環(huán)境水法律與優(yōu)先地位，明確承認(rèn)生態(tài)環(huán)境對(duì)水量和水質(zhì)的需求。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境水，強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，明確生態(tài)環(huán)境水的法律地位及重要性，保障維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境水量。

4.2 明確管理指標(biāo)

明確可落實(shí)的管理指標(biāo)，如英國(guó)的最小可接受流量制度，這一指標(biāo)為硬性指標(biāo)，不可因其它用水需求而減少。實(shí)行全面的、完善的與可操作性強(qiáng)的可接受最小流量制度，保障水域和地下水的最小流量、水量、水質(zhì)、水位。

4.3 建立和完善公眾參與機(jī)制

如今，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的水環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)采取的多是成本投入大的末端治理方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境水管理與保護(hù)，僅依靠政府，力量過(guò)于單薄，更需要建立和完善透明且可操作性強(qiáng)的公眾參與機(jī)制，來(lái)增強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)的地位和作用。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)已說(shuō)明公眾參與的重要性。如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等，對(duì)河流取水導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境影響的行為，向社會(huì)公布、廣泛征求意見(jiàn)，如有問(wèn)題立即停止或修改規(guī)劃[6-9]。

參考文獻(xiàn)

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[3] 夏軍.我國(guó)水資源管理與水系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]. 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，13（4）：395.

[4] 孫甲嵐，雷曉輝，蔣云鐘，等.河流生態(tài)需水量研究綜述[J]. 2012，1（10）：113.

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[6] 胡德勝.保加利亞生態(tài)環(huán)境用水法律與政策[J].環(huán)境保護(hù)，2010（10）：70-71.

[7] 陳曉景.烏克蘭生態(tài)環(huán)境用水法律政策及啟示[J].公民與法，2009（5）：63-64.

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[9] 李香云，張旺.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境用水管理的思考與對(duì)策[J].水利發(fā)展研究，2014（9）：46-48.

作者簡(jiǎn)介：李崇（1982-），男，碩士研究生，遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，主要從事環(huán)境規(guī)劃方面的研究工作。