前山河：“水清、岸綠、景美”的起承轉(zhuǎn)合

江镕 羅潔瓊

“小時(shí)候的前山河清澈、干凈，我們常常在里面捕魚、撈蝦。推開家里的窗，陣陣涼風(fēng)吹來(lái)，藍(lán)天白云倒映其中，讓人心曠神怡。”對(duì)于從小就生活在前山河畔的大學(xué)老師何曉卿來(lái)說(shuō)，從小伴隨而居的前山河就像是一個(gè)符號(hào)，聯(lián)結(jié)著兒時(shí)無(wú)限美好的記憶。

但是，隨著珠海和中山兩市人口和企業(yè)的不斷增多，前山河流域遭受到不同程度的污染，變得發(fā)黑發(fā)臭 。“那時(shí)候再也沒(méi)有人覺(jué)得住在河邊是件幸福的事情，加上父親工作調(diào)動(dòng)，我們就搬離了這里?！比穗m離開，但回憶還在，每每想起前山河曾經(jīng)帶給她的快樂(lè)，何曉卿倍感痛楚。

從2013年開始，一場(chǎng)“救贖”前山河的行動(dòng)全面鋪開，經(jīng)過(guò)三年多的整治，前山河的水質(zhì)已普遍提升為Ⅳ類，局部更是達(dá)到了Ⅲ類，巨大的變化為全體珠海市民有目共睹?！叭ツ晡液拖壬只氐嚼衔莞浇I了一套新房，現(xiàn)在正好放暑假，女兒每天都要讓我?guī)齺?lái)河邊玩?？吹竭@里的風(fēng)景和過(guò)去一樣美，我真的很開心陪她一起玩我也樂(lè)在其中，就像回到了童年?！?/p>

順著何曉卿溫柔的目光，記者看到親水平臺(tái)旁一個(gè)四五歲的小女孩正在歡快地跑跑跳跳，恍惚間仿佛看到了何曉卿當(dāng)年的影子。時(shí)光不能倒流逆轉(zhuǎn)，但是情景卻可以重復(fù)再現(xiàn)，特別是這種“再現(xiàn)”看起來(lái)仿似簡(jiǎn)單的輪回，但其實(shí)內(nèi)在卻有了質(zhì)的更新。城市的發(fā)展、環(huán)境的提升，其要義都是讓每個(gè)人生活得更好，收獲得更多……

書記市長(zhǎng)親自督辦

五大工程全面鋪開

前山河又名前山水道，主河道長(zhǎng)約8公里，流域集水面積約328平方公里，享有珠?！澳赣H河”的盛譽(yù)。這里不但世代孕育著珠海人民和澳門同胞，也是珠海堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明示范市的重要依托，其重要程度不言而喻。所以當(dāng)曾經(jīng)秀美的前山河一度變得風(fēng)光不再、黯然失色時(shí)，引起了珠海市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和珠海市民的廣泛關(guān)注。2005年7月28日，珠海市人大提出了第一輪前山河整治議案，主要針對(duì)“一河兩岸”的整治，包括修建堤岸、道路、公園景觀和污水處理以及污水管網(wǎng)建設(shè)，開啟了前山河流域的全面治理和生態(tài)保護(hù)工作；2010年～2012年開展了第二輪整治，重點(diǎn)是進(jìn)行河道清淤；2013年，珠海市人民政府正式下發(fā)《前山河流域環(huán)境綜合提升工程方案（2013～2017）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）掀起了前山河整治的新一輪高潮。

為真正將工作落到實(shí)處，方案明確了市委書記親自督察督辦、市長(zhǎng)親任掛帥負(fù)責(zé)、人大常委會(huì)主任重點(diǎn)監(jiān)督的原則，于2013年9月，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，兩位副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)黨委、市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)等19個(gè)部門的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的前山河流域環(huán)境綜合提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)前山河流域環(huán)境綜合提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市前河辦”），全權(quán)負(fù)責(zé)具體整治工作。

為全面了解前山河環(huán)境綜合提升的各項(xiàng)工作開展情況，記者專門采訪了“市前河辦”的相關(guān)人員。據(jù)工程師陸豐鑫介紹，目前前山河的環(huán)境綜合提升主要包括主河道和“廣昌涌”、“洪灣涌”在內(nèi)的“一河兩涌”范圍，總體思路遵循“整體謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，采取了“五大工程措施”和“非五大工程措施”。

“五大工程措施的第一項(xiàng)是污水處理工程建設(shè)，目前投資1.7億元、日處理能力7萬(wàn)噸的拱北污水廠4期擴(kuò)建工程已建成投運(yùn)，投資5.2億元、日處理能力10萬(wàn)噸的前山污水處理廠一期工程已通水調(diào)試，加上此前建成的日處理能力分別為13.5萬(wàn)噸的拱北污水廠1～3期和9萬(wàn)噸的南區(qū)污水廠，目前流域污水處理總能力已基本實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)噸/天；第二項(xiàng)工程是截污納管整治，第一批管網(wǎng)工程投資5.4億元，已全面鋪開，計(jì)劃今年完成，第二批工程投資5.2億元，計(jì)劃于明年全部完工。同時(shí)‘一河兩涌沿岸41處入河管渠暗涵已完成24處整治，17處正在實(shí)施分流截污改造?！币?yàn)槿虆⑴c了多項(xiàng)工作，所以對(duì)于各種數(shù)據(jù)陸豐鑫都是信手拈來(lái)，牢記于心。

“第三項(xiàng)工程是舊村改造，目前流域39條舊村社區(qū)基本完成截污改造的有33條，正在實(shí)施3條，剩余4條正推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作，今年年底將實(shí)現(xiàn)流域舊村污水收集處理全覆蓋。此外多個(gè)人居環(huán)境改善工程也已陸續(xù)啟動(dòng)，第四項(xiàng)工程是畜禽養(yǎng)殖清理，高新區(qū)在2015年完成了畜牧良種、那洲等‘四大豬場(chǎng)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染污染問(wèn)題得到改善；第五項(xiàng)工程是堤岸景觀提升，這項(xiàng)工作以前四項(xiàng)工作為基礎(chǔ)，目前正在全面鋪開，也是未來(lái)工作的一個(gè)重點(diǎn)。”

規(guī)劃立法先行保障

區(qū)域合作日益加強(qiáng)

關(guān)于另外的“五大非工程措施”，記者了解到主要包括加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、加強(qiáng)區(qū)域合作、加強(qiáng)共治共管和加強(qiáng)立法執(zhí)法五項(xiàng)內(nèi)容。在加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌方面，珠海市緊緊圍繞省里《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013～2020年）》和《廣東省珠江三角洲河涌整治與修復(fù)規(guī)劃》兩個(gè)文件要求，制定了一系列詳盡可行的規(guī)劃和方案。特別值得一提的是2016年初，“市前河辦”再次組織16家成員單位制定的《前山河流域環(huán)境綜合提升工程2016年工作方案》和分解計(jì)劃表，明確規(guī)定了2016階段性決勝年八大行動(dòng)50項(xiàng)工作任務(wù)和節(jié)點(diǎn)計(jì)劃要求，為今年全年工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

在加強(qiáng)立法執(zhí)法方面，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）已由市八屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議于2016年5月20日通過(guò)，自2016年7月28日起施行。條例針對(duì)前山河治理中的主要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了政府和各部門職責(zé)、流域規(guī)劃編制和建設(shè)要求、水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施等。特別是由于前山河流經(jīng)珠海和中山兩市，而且上游絕大部分流域位于中山市，該市的保護(hù)管理力度，在很大程度上決定了前山河流域河涌水環(huán)境和水生態(tài)狀況。因此，條例規(guī)定珠海市政府協(xié)調(diào)前山河流經(jīng)的其他市政府建立共同保護(hù)機(jī)制，明確水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、上下游調(diào)水機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等方面的協(xié)作機(jī)制，以形成齊抓共管局面，全面有效開展前山河流域水環(huán)境保護(hù)和水污染防治。

針對(duì)方案和條例中共同提到的加強(qiáng)兩市的區(qū)域合作、共治共管，珠海市環(huán)保局生態(tài)科的陳越峰告訴記者：“多年來(lái)我們對(duì)這項(xiàng)工作一直十分重視，兩市的市長(zhǎng)每年會(huì)不定期會(huì)面，對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行商討；兩市的環(huán)境監(jiān)察分局也建立了完善的聯(lián)席會(huì)議制度，之前是每半年召開一次，現(xiàn)在改為每季度召開一次；兩市多次共同開展前山河流域跨界污染聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題互相通報(bào)，協(xié)同解決?！?/p>

雖然從全省范圍來(lái)看，珠海和中山兩市的跨區(qū)域深度合作已開展得較為成功，值得其他地市充分借鑒，但記者在走訪過(guò)程中也了解到，前山河70%的排水量都由石角咀水閘控制，而該水閘雖處于珠海境內(nèi)，卻歸屬于中山管理。中山需要蓄水灌溉農(nóng)田，珠海想要調(diào)水加速流動(dòng)，改善水質(zhì)，兩者的目標(biāo)因此出現(xiàn)了一些矛盾。所以如何進(jìn)一步統(tǒng)一兩市之間的整治和管理步調(diào)，使兩市的合作能夠更加順暢、協(xié)調(diào)，也是所有跨界水體流域治理亟待解決的重要問(wèn)題。

遠(yuǎn)景目標(biāo)提前著手

人文情懷充分彰顯

按照前山河環(huán)境綜合整治提出的分“整治、修復(fù)、提升”三步走的原則，珠海海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局總工程師張淵向記者介紹說(shuō)，在“三步走”中，2014～2016年為整治階段，2017～2018年為修復(fù)階段，2019～2020年為提升階段。雖然根據(jù)時(shí)間軸的安排，目前還處于整治階段，但很多處于第二、第三階段的工作已經(jīng)在陸續(xù)著手開展，并已超前完成了。

2015年4月，舉辦“流淌的文明·中信紅樹灣杯”攝影大賽，將前山河的歷史變遷通過(guò)鏡像的方式充分展現(xiàn)，生動(dòng)清晰；2016年3月，舉辦“前山河有故事”歷史人文史料征集活動(dòng)，將綜合整治與城市記憶一同融入“珠海故事”中，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；2016年6月，舉辦珠海市小學(xué)生和幼兒“保護(hù)前山河”有獎(jiǎng)繪畫比賽，將前山河的美麗經(jīng)由少年兒童的筆觸刻畫記錄，天真感人。

采訪當(dāng)天，何曉卿的女兒也在岸邊支起了一個(gè)畫架，她說(shuō)保護(hù)前山河繪畫比賽她也投了稿，只是不知道能不能獲獎(jiǎng)。不過(guò)小姑娘豁達(dá)地說(shuō)，即使這次沒(méi)有獲得名次，她也會(huì)繼續(xù)畫下去，把更多前山河的風(fēng)景寄給遠(yuǎn)在外地的爺爺奶奶，讓他們也能一起感受這種美麗。

孩子的關(guān)注代表著未來(lái)的希望，而成人的參與更意味著當(dāng)下的成效。今年7月21日，總投資約320萬(wàn)元、面向全體市民開放的珠海市水生態(tài)文明展廳正式啟用。展廳以構(gòu)建“藍(lán)色珠海、生態(tài)水城”為理念，將穩(wěn)固可靠的水安全體系、健康暢達(dá)的水環(huán)境體系、和諧秀美的水生態(tài)體系、嚴(yán)格集約的水管理體系和彰顯水鄉(xiāng)特色的水文化體系，融入到水文化、水資源、水和諧和水現(xiàn)狀四大模塊中，充分展示出珠海水生態(tài)文明城市建設(shè)成就及未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，讓每名珠海人都能切實(shí)感到水生態(tài)建設(shè)與自己的工作、生活緊密相關(guān)。

2016年7月28日，為紀(jì)念11年前前山河整治的正式啟動(dòng)，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理?xiàng)l例》于當(dāng)日正式實(shí)施，條例將每年7月28日設(shè)定為“前山河保護(hù)日”。在將來(lái)，圍繞著前山河保護(hù)的主題，每年也將在“前山河保護(hù)日”期間舉辦相應(yīng)的紀(jì)念宣傳活動(dòng)，多角度擴(kuò)大公眾參與，全方位加強(qiáng)保護(hù)力度。

談到前山河的未來(lái)規(guī)劃，珠海市環(huán)保局宣教法規(guī)科科長(zhǎng)王廣軍激動(dòng)地說(shuō)，立足于“Ⅲ類水再鞏固、Ⅳ類水再提升”的任務(wù)方向，前山河將結(jié)合珠海建設(shè)“公共藝術(shù)之城”的目標(biāo)，進(jìn)一步通過(guò)設(shè)立綠道驛站、親水平臺(tái)、自行車極限運(yùn)動(dòng)體、文化展示墻等設(shè)施，滿足大眾的休閑和精神需求。我們希望在完成前山河綜合整治工程的同時(shí)，也盡可能將前山河的歷史變遷、風(fēng)土人情、文化底蘊(yùn)展現(xiàn)給大家，讓所有懷揣赤子之心的珠海人，都能為我們的母親河早日實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的目標(biāo)而共同努力。