練江：整治曙光初現(xiàn)潮南

黃慧誠 鄭秀亮

走在潮南區(qū)街頭，道路寬闊，環(huán)境整潔，曾經(jīng)令人詬病的垃圾亂堆亂放現(xiàn)象已難覓蹤影，不少鄉(xiāng)村的寨前池和溝渠水質(zhì)日漸清澈，池邊樹木蔥蘢，成為村民休閑健身的好去處。

“在潮南，我們看到了練江整治的曙光和希望?！苯?，省環(huán)境保護廳廳長魯修祿實地考察汕頭市潮南區(qū)后，對潮南區(qū)練江整治思路、舉措和取得的初步成效給予了高度肯定。

治水先治腦

真正重視，真抓實干，把環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落到實處。

練江整治曙光緣何首現(xiàn)潮南？汕頭市副市長、時任潮南區(qū)區(qū)委書記陳武南開宗明義地說，地方治水要摒棄三種認識“誤區(qū)”：一是認為上游不干下游沒法干，二是認為沒錢沒規(guī)劃沒法干，三是認為任務(wù)太多矛盾太復雜沒法干；必須要摒棄等、靠、要的思想，力所能及把自己區(qū)域內(nèi)污染源管住，把清污、截污做好。

潮南區(qū)主動作為，嚴格按照《練江流域水環(huán)境綜合整治方案》和《練江流域綜合整治水利建設(shè)規(guī)劃》的要求，把推進練江流域污染綜合整治擺到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持“斷源、截流、治污、疏?！钡墓ぷ魉悸?，結(jié)合實際制訂了《2015年練江流域綜合整治工程項目建設(shè)方案》等10個方案。

有方案，更有執(zhí)行。為了推動整治工作的開展，潮南區(qū)以企業(yè)整治、環(huán)境執(zhí)法等各項工作為突破口，全區(qū)先后共關(guān)停取締了139家小土染企業(yè)，并嚴格按照環(huán)保標準做好132家限期整改排污企業(yè)的專項治理。

2014年以來，全區(qū)共立案環(huán)境違法案件154宗，罰款金額784萬元，其中查封27宗，移送公安機關(guān)實施行政拘留11宗，已拘留10人，移送公安機關(guān)立刑事案件10宗，已審判2宗，判決5人； 逮捕6人；刑拘5人；取保候?qū)?人；網(wǎng)上追逃1人，各項執(zhí)法工作走在汕頭全市前列。潮南區(qū)不僅在全市率先開出5張封條，而且對內(nèi)對外一視同仁執(zhí)法，行政或刑事拘留本地業(yè)主多名，起到了極大的震懾作用。

針對污水處理廠征地拆遷難題，潮南區(qū)堅持“事在人為”的思路，及時調(diào)整鎮(zhèn)、村（居）主要領(lǐng)導，耐心細致做好群眾思想工作，在全面落實國家、省、市有關(guān)征地補償政策的基礎(chǔ)上，幫助項目所在村（居）解決100多畝的村集體建設(shè)用地及村民宅基地等用地指標，確保3座污水處理廠順利開工建設(shè)。

“領(lǐng)導干部就是要想辦法、出主意、攻難關(guān)、解難題，否則干嘛叫你當領(lǐng)導?！背蹦蠀^(qū)主要領(lǐng)導說，正是在這樣的責任與擔當下，全區(qū)上下不等不靠，無怨無悔，全力推進練江整治。

治河先治涌

先易后難，突出重點，增強人民群眾環(huán)境改善的幸福感、獲得感。

藍天白云下，一池清水讓人眼前豁然開朗，也令人心情格外舒暢！池塘邊上富有粵東特色的民居古樸而整潔，人們圍著池塘或散步健身或休閑品茗，好一幅怡然自得的景象。

面對千頭萬緒的整治任務(wù)，潮南區(qū)堅持“民生優(yōu)先”的理念，將老百姓最身邊、最關(guān)心的環(huán)境問題作為整治的“突破口”“先手棋”，按照“先易后難、突出重點”的步驟，有序推進各項整治工作。

2014年底，潮南區(qū)投入資金2913萬元，在陳店溪口村等13個農(nóng)村寨前池等水域投放安裝凈化裝置76臺（套），水體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，周邊群眾十分滿意。

2015年5月7日，潮南區(qū)練江流域綜合整治動員大會召開，將河涌整治專項行動作為“重頭戲”。“污染來源就是我們各個鎮(zhèn)里面的小分支匯總到這條溪，然后就排到練江去的。所以練江整治必須把自己范圍內(nèi)的河涌整治好，練江整治才有成果?！背蹦蠀^(qū)陳店鎮(zhèn)黨委書記林鎮(zhèn)奇提到。按照“半年一小變、一年一中變、年半一大變”的部署，潮南區(qū)對全區(qū)總長約1050公里的894條大小河涌溝渠進行清障、清淤、疏浚和污水治理，努力實現(xiàn)“污水無直排、河面無垃圾、河道無淤積、兩岸無違建、河水不黑臭”的河涌整治目標。

在河涌整治專項行動中，潮南區(qū)全面實施“河長制”，區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)黨政領(lǐng)導班子成員和鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員以及村（社區(qū)）兩委干部分別擔任894條河涌的河長，建立“一條河涌、一名領(lǐng)導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作機制；同時，在各條河涌河岸醒目位置設(shè)立“河長制”告示牌及河道管護責任牌，方便公眾聯(lián)系，接收社會監(jiān)督，積極推進河涌整治行動。

目前潮南區(qū)已投入資金2.60億元，整治河涌540.9公里，拆除河涌兩岸建筑322處，清淤清障約237.1萬立方米，打撈清除漂浮物約26.8萬噸，河面基本消除垃圾漂浮物，部分河道水體逐步變清，河道行洪能力明顯提高，整治成果受到了廣大人民群眾的擁護和支持。

為實現(xiàn)河涌整治從“治標”向“標本兼治”轉(zhuǎn)變，潮南區(qū)又啟動了水環(huán)境生態(tài)修復，并把峽山大溪、司馬浦截流等11條污染嚴重的主要河涌作為整治重點，實行掛圖作戰(zhàn)。今年2月23日，通過公開招投標，峽山大溪董塘桃溪桃陳沙溪流域水環(huán)境生態(tài)修復試點項目正式啟動。

在峽山大溪治理過程中，潮南區(qū)通過“官產(chǎn)學研緊密合作”，明確黨政在環(huán)境治理中的具體責任和任務(wù)，指導、支持技術(shù)機構(gòu)找到解決練江污染治理中具有抗洪水沖擊能力的生態(tài)修復方案、河流底泥消解和無害化處置以及沒有源頭活水來如何建立水體自凈系統(tǒng)等治污的技術(shù)難題，并通過探索由社會機構(gòu)專業(yè)運營管理河涌，從中找到系統(tǒng)有效解決練江流域河涌治理的措施和經(jīng)驗。

“這種先易后難、突出重點的治水思路，進一步增強了當?shù)厝罕姯h(huán)境改善的成就感、獲得感，從而調(diào)動他們的治理環(huán)境的積極性和自覺性，讓環(huán)境治理不再是政府唱‘獨角戲，形成全民治水的良好工作格局。”華南環(huán)科所水環(huán)境中心主任曾凡棠指出，潮南不僅愿治水而且會治水，其治水步驟、思路、方法體現(xiàn)了系統(tǒng)治污的理念。

治污先截污

下定決心，啃“硬骨頭”，“多快好省”推進治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

污染在水里，根子在岸上。要想實現(xiàn)練江水質(zhì)全面、持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須下定決心，加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決啃下截污的“硬骨頭”。

“治污先截污，這是共識，也是痛處。練江的工業(yè)污染源來自服裝印染企業(yè)，但這恰恰也是潮南的支柱產(chǎn)業(yè)?！薄爸侮P(guān)停并轉(zhuǎn)”，說起來容易，但是在林鎮(zhèn)奇看來，這無異于壯士斷腕，刮骨療毒。

在潮南區(qū)省道和惠公路邊，潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心的牌子已經(jīng)樹立起來。內(nèi)衣制造、紡織加工是潮南區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其配套的印染工藝產(chǎn)生的大量廢水卻是練江污染的罪魁禍首。按照“進園一批、淘汰一批”的治污思路，潮南區(qū)著力建設(shè)紡織印染環(huán)保綜合處理中心，將目前暫時保留分散在外的132家印染企業(yè)整合全部搬遷入園，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一治污，統(tǒng)一監(jiān)管。目前，園區(qū)首批募股方案已通過，首批募股資金6億元已繳納到位，園區(qū)“六通一平”工作也在順利開展，確保2017年完成首期工程建設(shè)并搬遷首批企業(yè)入園。在園區(qū)建設(shè)中，潮南區(qū)堅持“政府不與企業(yè)爭利”和“企業(yè)自己的家園自己建”的原則，讓企業(yè)自己成立協(xié)會、組建股份制公司自我建設(shè)、自我管理園區(qū)，充分調(diào)動了企業(yè)的主動性和積極性。

2014年10月29日，日處理1000噸的潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目在兩英鎮(zhèn)風華村開工建設(shè)，該項目總投資6.4億元，采用BOT模式建設(shè)，計劃2017年投入試運營，屆時將消化掉該區(qū)每日產(chǎn)生的800噸生活垃圾，為沉重的練江減負。為化解“鄰避效應”，潮南區(qū)敢于創(chuàng)新，探索建立生態(tài)補償機制，有效解決了選址難題。即從全區(qū)額外增加的垃圾處理費中，劃出?？钣糜谘a償項目所在地周邊群眾。除了參照高速公路補償標準征地外，還為項目所在地村民繳納醫(yī)保社保，為當?shù)匦藿ǖ缆贰⑿拗蛄?、建設(shè)校舍，給予農(nóng)民公寓用地指標和工業(yè)用地指標等政策優(yōu)惠，從而推動了項目順利建設(shè)。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程所需投資巨大，一個污水處理項目的投資總額往往就達到上千萬，為了破解建設(shè)資金瓶頸，潮南區(qū)在創(chuàng)新投融資機制上狠下功夫。去年6月，潮南區(qū)將隴田、陳店、司馬浦3個污水處理廠項目捆綁打包，成為全省首個省級環(huán)保工程ppp試點項目。不僅污水處理廠主體工程，而且配套管網(wǎng)建設(shè)一并打包委托給中標方建設(shè)。與此同時，峽山、兩英兩座污水處理廠擴建項目也在實施。全部項目建成后，屆時潮南區(qū)練江流域生活污水處理能力將從目前的6萬噸/日增至36萬噸/日，為改善練江水環(huán)境發(fā)揮重要作用。

2015年7月24日，一場名為“練江整治在行動”的公益音樂會在潮南區(qū)黨政綜合辦公用房會議中心大會堂舉行。潮南籍海內(nèi)外鄉(xiāng)親、社會各界賢達紛紛慷慨解囊，現(xiàn)場踴躍捐款。各位鄉(xiāng)賢在原先認捐67宗公益項目捐贈資金9109萬元整治環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上再襄善舉，又現(xiàn)場認捐項目57宗、資金逾1.52億元。

各鎮(zhèn)（街道）、各村（居）通過多種形式，積極發(fā)動村民自籌資金參與練江水治理。臚崗鎮(zhèn)臚溪居委理事會原先對開展河涌整治并不支持，但在看到整治逐步帶來的變化后，主動捐資200萬元幫助砌筑石籬、綠化；峽山街道泗聯(lián)居委西埔村甚至出現(xiàn)了低保戶強烈要求捐款參與整治的感人場面，全村260戶村民戶戶捐款、人人出錢、個個出力。

以練江整治為契機，以環(huán)境管理創(chuàng)新為抓手，潮南區(qū)積極推進社會綜合治理并取得良好成效。2015年，潮南區(qū)被省定為信訪工作表揚單位。展望未來，潮南區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導表示，“我們不僅看到了練江整治的曙光，也看到了練江整治的結(jié)果。隨著幾大基礎(chǔ)設(shè)施的建成運行，練江水質(zhì)必將極大改善。我們要為老百姓建設(shè)一個更加美麗富饒的新潮南?！?/p>