電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理中的危險(xiǎn)源辨識(shí)

金燕云 陶文俊

摘 ?要：隨著國(guó)家對(duì)電網(wǎng)建設(shè)投資力度的增強(qiáng)，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、范圍廣、任務(wù)重、客觀風(fēng)險(xiǎn)高、外部建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，安全管理難度日益增大。做好危險(xiǎn)源辨識(shí)，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，可及時(shí)正確的預(yù)測(cè)并消除項(xiàng)目中的安全隱患，有針對(duì)性的采取安全措施和加強(qiáng)安全監(jiān)管，避免或減少重要作業(yè)過程中的人為失誤，提高設(shè)備和設(shè)施的本質(zhì)安全性，有效提升安全管理的工作效率和工作質(zhì)量?；诒疚牟捎玫奈ｋU(xiǎn)源辨識(shí)方法，武漢220 kV楊泗磯等輸變電工程高效、安全建成。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)源;電網(wǎng)建設(shè);安全管理

中圖分類號(hào)：TM614 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2016）26-0154-02

1 ?概 ?述

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“安全風(fēng)險(xiǎn)管控”為主線，把安全管理的切入點(diǎn)前移，加強(qiáng)施工前危險(xiǎn)源預(yù)估與施工過程中危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)辨識(shí)工作，開展項(xiàng)目整體安全性評(píng)價(jià)，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)和安全管理薄弱環(huán)節(jié)詳實(shí)制定安全管理措施、設(shè)定安全管理重點(diǎn)，有助于確保工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的工藝要求、嚴(yán)密的安全措施和控制手段，并進(jìn)行全過程的嚴(yán)格控制，保證工作的安全和質(zhì)量，確保基建項(xiàng)目安全可控、在控和受控。

各電壓等級(jí)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在安全上的要求無本質(zhì)差異，只是電壓等級(jí)越高的項(xiàng)目，安全管理越嚴(yán)格。本文將介紹電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理上的危險(xiǎn)源辨識(shí)技巧和方法。

希望基于本文介紹的技巧和方法，能實(shí)現(xiàn)各個(gè)電壓等級(jí)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理中，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，以危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全性評(píng)價(jià)為手段，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的實(shí)施為基礎(chǔ)，提高設(shè)備和設(shè)施的本質(zhì)安全性，建立以人為本的企業(yè)安全文化，促進(jìn)基建安全管理水平和職工安全意識(shí)不斷提升，確保基建項(xiàng)目安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定的總體目標(biāo)。

2 ?電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的危險(xiǎn)源

2.1 ?電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工作流程

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目通常涉及到建設(shè)管理單位、業(yè)主項(xiàng)目部、參建單位等三個(gè)單位。三個(gè)單位在項(xiàng)目的不同階段需要完成多個(gè)節(jié)點(diǎn)任務(wù)。為了有助于對(duì)各單位在各階段的工作任務(wù)有清楚的認(rèn)識(shí)，繪制了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工作流程圖，如圖1所示。

2.2 ?16個(gè)任務(wù)節(jié)點(diǎn)及危險(xiǎn)源辨識(shí)

整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可簡(jiǎn)單劃分為開工前準(zhǔn)備階段和工程實(shí)施階段，總共包含16個(gè)節(jié)點(diǎn)任務(wù)，其中開工前準(zhǔn)備階段和工程實(shí)施階段各8個(gè)節(jié)點(diǎn)任務(wù)。

節(jié)點(diǎn)1：開工前業(yè)主項(xiàng)目部組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目交底，著重說明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。

節(jié)點(diǎn)2：施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行施工前危險(xiǎn)源辨識(shí)工作。施工前危險(xiǎn)源辨識(shí)是辨識(shí)的預(yù)估階段，也是在施工現(xiàn)場(chǎng)尚未展開全面的施工作業(yè)之前對(duì)危險(xiǎn)源的統(tǒng)計(jì)階段。施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部結(jié)合本工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)、施工圖設(shè)計(jì)圖紙、以往的事故案例，辨別各個(gè)施工環(huán)節(jié)、各個(gè)安全控制要點(diǎn)上可能會(huì)出現(xiàn)事故的關(guān)鍵點(diǎn)，并預(yù)先估計(jì)出施工的危險(xiǎn)源，編制《項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)》，制定風(fēng)險(xiǎn)防范及預(yù)控措施。

節(jié)點(diǎn)3：業(yè)主項(xiàng)目部組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)《項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)》的內(nèi)容進(jìn)行全面審核，確保危險(xiǎn)源辨識(shí)內(nèi)容全面、無重大安全風(fēng)險(xiǎn)遺漏，風(fēng)險(xiǎn)防控措施有效可行。

節(jié)點(diǎn)4：業(yè)主項(xiàng)目部組織各參建單位以危險(xiǎn)源的辨識(shí)和控制為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，測(cè)定工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)，編制《項(xiàng)目整體安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》。參建單位負(fù)責(zé)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)安全的主動(dòng)控制。

節(jié)點(diǎn)5：建設(shè)管理單位建設(shè)部對(duì)《項(xiàng)目整體安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》進(jìn)行詳細(xì)審核，并通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱等方式檢查參建單位安全管理體系是否健全，相關(guān)安全預(yù)控措施是否落實(shí)到位，根據(jù)檢查結(jié)果做出專業(yè)檢查評(píng)價(jià)報(bào)告。

節(jié)點(diǎn)6：建設(shè)管理單位建設(shè)部公布項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)結(jié)論。

節(jié)點(diǎn)7：項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)為“不合格項(xiàng)目”的參建單位負(fù)責(zé)按照建設(shè)管理單位建設(shè)部提出的整改意見進(jìn)行整改落實(shí)，并報(bào)送驗(yàn)收直至合格為止。

節(jié)點(diǎn)8：建設(shè)部對(duì)項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)為“合格項(xiàng)目”與“基本合格項(xiàng)目”的工程，下達(dá)允許工程開工指令。

節(jié)點(diǎn)9：工程開工建設(shè)，監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部按照相關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)安全實(shí)時(shí)監(jiān)管、協(xié)調(diào)推進(jìn)工程進(jìn)度。

節(jié)點(diǎn)10：在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入正軌生產(chǎn)之后，各參建項(xiàng)目部組織開展施工中危險(xiǎn)源辨識(shí)工作。施工中危險(xiǎn)源辨識(shí)是在施工準(zhǔn)備階段危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，結(jié)合了現(xiàn)場(chǎng)的布置、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)、人員組織與管理的狀況、生產(chǎn)的狀況等實(shí)際情況，能夠較好的反映當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)狀況下的危險(xiǎn)源情況。

節(jié)點(diǎn)11 根據(jù)施工中危險(xiǎn)源辨識(shí)工作查找出的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、技術(shù)、工藝等方面存在的危險(xiǎn)因素，各參建項(xiàng)目部負(fù)責(zé)經(jīng)常性地開展項(xiàng)目安全性動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，按照上級(jí)要求和執(zhí)行實(shí)際情況，對(duì)《項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)》、《安全管理策劃文件》和安全管理重點(diǎn)措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)做好安全文明施工措施的落實(shí)與安全監(jiān)督檢查工作。

節(jié)點(diǎn)12：對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高、技術(shù)難度較大、安全管理較薄弱、施工質(zhì)量對(duì)下一道工序有較大影響的施工作業(yè)實(shí)行作業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)卡”制度。

節(jié)點(diǎn)13：實(shí)施四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、重要工序時(shí)，建設(shè)單位建設(shè)部組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理、業(yè)主項(xiàng)目部安全專職現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。實(shí)施五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，省級(jí)公司建設(shè)部相關(guān)人員監(jiān)督檢查，建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施。

節(jié)點(diǎn)14：施工項(xiàng)目部組織開展技術(shù)交底，督促作業(yè)人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)卡規(guī)定的程序、安全措施和工作質(zhì)量要求執(zhí)行，任何人員不得擅自更改;

作業(yè)結(jié)束后，工作負(fù)責(zé)人履行簽字驗(yàn)收手續(xù)，做到有據(jù)可查。

節(jié)點(diǎn)15：業(yè)主項(xiàng)目部組織參建單位開展項(xiàng)目安全管理工作總結(jié)工作，重點(diǎn)分析危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全性評(píng)價(jià)、“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卡”執(zhí)行等方面的工作開展情況，提出改進(jìn)建議。

節(jié)點(diǎn)16 建設(shè)管理單位對(duì)業(yè)主項(xiàng)目部、施工單位、監(jiān)理單位的安全管理水平進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。

3 ?典型案例

220 kV楊泗磯輸變電工程位于武漢市江夏區(qū)境內(nèi)，旨為滿足江夏區(qū)西北部工業(yè)園區(qū)負(fù)荷增長(zhǎng)的需要，優(yōu)化江夏電網(wǎng)110 kV網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為新的110 kV站點(diǎn)提供接入點(diǎn)。

220 kV楊泗磯輸變電工程工程于2013年2月正式開工，其安全管理工作從加強(qiáng)危險(xiǎn)源分析入手，著重推行基建安全管理、安全設(shè)施和作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化，努力實(shí)現(xiàn)以危險(xiǎn)源管理帶動(dòng)安全管理、以安全管理控制危險(xiǎn)源的工作目標(biāo)。

3.1 ?強(qiáng)化教育和引導(dǎo)，提高人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，從倡導(dǎo)先進(jìn)的安全理念入手，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全、和諧發(fā)展”的安全生產(chǎn)氛圍，自下而上形成安全生產(chǎn)的文化理念，提高全員的安全意識(shí)和素質(zhì)。

努力營(yíng)造員工的安全意識(shí)環(huán)境，使各級(jí)人員樹立“一切事故是可避免的，一切危險(xiǎn)是可控制的”的理念，不斷提升全員安全生產(chǎn)素質(zhì)。

堅(jiān)持開展安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，定期進(jìn)行安全學(xué)習(xí)、安全培訓(xùn)、事故預(yù)想、事故演習(xí)，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋了職能部門、管理層、項(xiàng)目部、班組及施工現(xiàn)場(chǎng)所有人員，各級(jí)人員安全管理知識(shí)和技能不斷提高，安全意識(shí)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 ?加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制

開工前，業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)、自然條件、人力資源、技術(shù)能力、設(shè)備性狀等因素，開展施工危險(xiǎn)源辨識(shí)專項(xiàng)工作，詳細(xì)地分析和預(yù)測(cè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，切切實(shí)實(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和防范措施，編制了《220千伏楊泗磯輸變電工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理清冊(cè)》。

針對(duì)重大危險(xiǎn)源制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，包括高處墜落事故的應(yīng)急預(yù)案、坍塌事故的應(yīng)急預(yù)案、觸電事故的應(yīng)急預(yù)案等。項(xiàng)目安全管理委員會(huì)成立了安全評(píng)價(jià)小組，深入施工單位、監(jiān)理單位及施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照《風(fēng)險(xiǎn)管理清冊(cè)》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施的落實(shí)情況進(jìn)行逐項(xiàng)查評(píng)，尤其對(duì)分包單位資質(zhì)與技術(shù)力量進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目堅(jiān)決不允許開工。

開工后，業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)布置、機(jī)械設(shè)備狀況、人員組織與管理狀況等實(shí)際情況，認(rèn)真開展施工中危險(xiǎn)源辨識(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保較好的反映當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)狀況下的危險(xiǎn)源情況。各級(jí)安全管理人員經(jīng)?；亻_展各種安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理隱患并責(zé)令閉環(huán)整改，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

3.3 ?實(shí)施效果

按照上述安全管理思路，220 kV楊泗磯輸變電工程較好的實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的安全目標(biāo)和施工任務(wù)，工程于2014年3月30日順利竣工投產(chǎn)，較里程碑計(jì)劃投產(chǎn)時(shí)間提前2個(gè)月，且工程建設(shè)期間沒有發(fā)生人身輕傷及以上事故，沒有發(fā)生機(jī)械設(shè)備、火災(zāi)、交通等大小事故，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故的目標(biāo)。

4 ?結(jié) ?語

開展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，把安全管理的切入點(diǎn)前移，實(shí)現(xiàn)了安全管理的主動(dòng)控制;實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的16個(gè)節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)以及施工人員各種細(xì)小的行為進(jìn)行約束和管理，可以有效地避免觸電以及高空墜落等人身傷亡事故的發(fā)生，達(dá)到了良好的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制效果，能將安全隱患及施工風(fēng)險(xiǎn)扼殺于萌芽狀態(tài)。

上述安全管理思路，在220千伏楊泗磯輸變電工程的實(shí)踐中得到成功檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家電網(wǎng)公司基建部，國(guó)家電網(wǎng)公司業(yè)主項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè).

220 kV輸變電工程分冊(cè)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2010.

[2] 周全.電力基建工程安全管理改進(jìn)研究[D].杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2012.