"十二五"時(shí)期河北省道路客運(yùn)發(fā)展成效淺析

張翠敏

【摘要】“十二五”以來，河北省道路客運(yùn)行業(yè)以安全穩(wěn)定為前提，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，轉(zhuǎn)變管理方式、強(qiáng)化安全管理、提升服務(wù)水平，全省道路客運(yùn)發(fā)展取得顯著成效，本文論述了“十二五”時(shí)期河北省道路客運(yùn)發(fā)展成效。

【關(guān)鍵字】“十二五”時(shí)期，河北省，道路客運(yùn)發(fā)展，成效

“十二五”以來，全省道路客運(yùn)行業(yè)以安全穩(wěn)定為前提，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，轉(zhuǎn)變管理方式、強(qiáng)化安全管理、提升服務(wù)水平，全省道路客運(yùn)發(fā)展取得顯著成效。

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)取得新成效。

報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了地方政府的主體責(zé)任、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)要求。全省各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)緊緊圍繞貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、共同推進(jìn)的原則，以“兩化”（公司化改革、公交化改造）為抓手，實(shí)施“雙十六”試點(diǎn)工程、開展農(nóng)村客運(yùn)“清零行動(dòng)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)妥推進(jìn)，全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作取得明顯成效。結(jié)合深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作。2015年完成了全省152個(gè)設(shè)區(qū)市、縣（市）的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作，共評(píng)出AAAAA級(jí)市縣16個(gè)、AAAA級(jí)市縣19個(gè)、AAA級(jí)市縣88個(gè)、AA級(jí)市縣28個(gè)、A級(jí)市縣1個(gè)。到“十二五”末，全省縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率將達(dá)31.5%，31%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將完成農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。全省公交化改造的客運(yùn)線路覆蓋13500個(gè)行政村、惠及1966萬(wàn)人，促進(jìn)與城市公交有效銜接，農(nóng)民出行條件明顯改善。

二、京津冀道路客運(yùn)協(xié)同發(fā)展工作取得新進(jìn)展。

根據(jù)交通運(yùn)輸部全面深化交通運(yùn)輸改革重點(diǎn)任務(wù)分工，重點(diǎn)推進(jìn)了京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造工作。完成了市場(chǎng)調(diào)研工作，摸清了市場(chǎng)現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)模式、管理體制等情況，為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。完成了《京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造實(shí)施方案》制定，并經(jīng)交通運(yùn)輸部正式批復(fù)。會(huì)同北京市運(yùn)管局、天津市運(yùn)管處協(xié)商確定了先期試點(diǎn)線路。選擇平谷-薊縣（南）、平谷-薊縣（北）、平谷-三河線路作為先期試點(diǎn)線路，圓滿完成了公交化改造任務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)工作。組織對(duì)全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)需求進(jìn)行了深入調(diào)研，編制上報(bào)了《河北省省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告》。唐山、邯鄲、滄州、衡水、張家口等地基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市市域聯(lián)網(wǎng)售票。數(shù)據(jù)交換管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、售票服務(wù)系統(tǒng)、清分結(jié)算系統(tǒng)、客運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均已開工建設(shè)。按照行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作和政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的原則，由全省10余家客運(yùn)企業(yè)發(fā)起并出資組建了運(yùn)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)全省聯(lián)網(wǎng)售票中心運(yùn)營(yíng)管理工作。

三、包車客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)化新舉措

一是進(jìn)一步規(guī)范了省市際包車客運(yùn)標(biāo)志牌管理。2012年7月1日及時(shí)啟用了全省包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范了包車客運(yùn)標(biāo)志牌的申領(lǐng)和發(fā)放，推進(jìn)了包車客運(yùn)信息化管理工作。二是強(qiáng)化包車客運(yùn)市場(chǎng)日常監(jiān)管。2015年7月制定下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)包車客運(yùn)市場(chǎng)日常監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就進(jìn)一步規(guī)范包車客運(yùn)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)源頭監(jiān)管職責(zé)和包車客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)包車客運(yùn)企業(yè)的事中、事后監(jiān)管，就加強(qiáng)包車客運(yùn)市場(chǎng)日常監(jiān)管工作進(jìn)行了規(guī)范。三是部署開展全省旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)百日專項(xiàng)整頓活動(dòng)。會(huì)同省交管局、省旅游局聯(lián)合制定下發(fā)了《2015年全省旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)百日專項(xiàng)整頓方案》，對(duì)百日專項(xiàng)整頓活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的部署安排。會(huì)同省交管局、省旅游局印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全省旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)百日專項(xiàng)整頓活動(dòng)進(jìn)行督查的通知》，對(duì)各地活動(dòng)開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。專項(xiàng)整治活動(dòng)取得預(yù)期效果。

四、節(jié)假日服務(wù)保障能力得到新提高。

假日道路旅客運(yùn)輸工作趨于常態(tài)化，道路運(yùn)輸?shù)亩档妆Ｕ献饔玫玫匠浞职l(fā)揮。節(jié)假日期間，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、交通運(yùn)輸部和省廳春運(yùn)工作部署要求，提前準(zhǔn)備安排，合理調(diào)配運(yùn)力，加強(qiáng)運(yùn)力組織，開展情滿旅途等文明服務(wù)活動(dòng)，制定詳實(shí)的工作方案，落實(shí)各項(xiàng)便民服務(wù)措施，圓滿完成每年春運(yùn)、“五一”、清明、端午、“十一”等道路旅客運(yùn)輸組織任務(wù)；圓滿完成中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間道路客運(yùn)組織及安全管理工作。

五、客運(yùn)市場(chǎng)日常管理實(shí)現(xiàn)新突破。

一是以加強(qiáng)汽車客運(yùn)站管理為抓手，對(duì)全省一、二級(jí)汽車客運(yùn)站站級(jí)進(jìn)行了重新復(fù)核。共有28個(gè)一級(jí)、106個(gè)二級(jí)汽車客運(yùn)站通過復(fù)核，對(duì)13個(gè)二級(jí)汽車客運(yùn)站作出了降級(jí)處理。完善了站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備，強(qiáng)化了汽車客運(yùn)站基礎(chǔ)管理，提升了各等級(jí)汽車客運(yùn)站的公共服務(wù)能力。二是從2014年1月1日起，建立了新增省市際道路客運(yùn)班線推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)主體。三是簡(jiǎn)化了我省進(jìn)入京津省際客運(yùn)班線許可程序，對(duì)京冀、津冀間客運(yùn)班線原許可要素不變且正常運(yùn)營(yíng)的省際客運(yùn)班線辦理延續(xù)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)更新車輛行政許可等事宜，不再互相發(fā)函征詢意見，由車籍地省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)直接辦理許可手續(xù)。此舉大大簡(jiǎn)化了許可手續(xù)，受到經(jīng)營(yíng)者普遍好評(píng)。

六、客運(yùn)行業(yè)服務(wù)水平得到新提升。

制定了《河北省汽車客運(yùn)站文明服務(wù)規(guī)范》和《河北省長(zhǎng)途客車文明服務(wù)規(guī)范》，完善了客運(yùn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以保定客運(yùn)中心站和郭娜陸地航空班為樣板、為標(biāo)桿，在全省道路客運(yùn)行業(yè)組織開展了向“郭娜陸地航空班”學(xué)習(xí)活動(dòng)，全省一級(jí)汽車客運(yùn)站均組建了郭娜式服務(wù)班組，部分二級(jí)汽車客運(yùn)站也成立了服務(wù)班組，拓展了服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)了咨詢服務(wù)功能；積極打造了邯鄲市萬(wàn)合集團(tuán)“快樂乘”服務(wù)品牌、廊石快客“幸福之旅”服務(wù)品牌、保定至首都機(jī)場(chǎng)客運(yùn)班線等服務(wù)品牌。在全省組織開展了汽車客運(yùn)站服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)、精品客運(yùn)班線創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建了張家口汽車客運(yùn)“心心服務(wù)”、唐山客運(yùn)西站“玫瑰天使愛心服務(wù)隊(duì)”等“十佳”汽車客運(yùn)站服務(wù)品牌，評(píng)選出廊坊至石家莊“廊石快客”、邯鄲至武安“快樂乘”等“十條”精品班線，全省道路客運(yùn)行業(yè)服務(wù)水平得到逐年提升。