大氣污染防治政策評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

【摘要】建立大氣污染防治政策評價指標(biāo)體系，采用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重，并給出基于綜合模糊評價法進(jìn)行綜合評價的思路。

【關(guān)鍵詞】大氣污染，防治政策，評價指標(biāo)

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但環(huán)境也遭到不同程度的破壞，大氣污染問題日益嚴(yán)峻。大氣污染是影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題、社會問題。大氣污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是涉及群眾健康的重大民生工程。面對大氣污染的嚴(yán)峻形勢與治理需求，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部印發(fā)了《重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》，要求重點區(qū)域認(rèn)真組織實施，確保實現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)。

大氣污染防治是我國經(jīng)濟發(fā)展中難以回避的伴隨產(chǎn)物，也是在很長一段時期內(nèi)我國政府必須承擔(dān)的責(zé)任。各級地方政府將大氣污染作為環(huán)境治理的一項重要任務(wù)，制定了相關(guān)政策以控制污染的持續(xù)蔓延和惡化。政策投入運行后究竟有什么效果，政策的實際效益和效率如何，是否達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)，如果沒有政策評價，就很難確知。

二、研究綜述

目前，我國大氣污染政策評價研究較少，早期的研究主要集中在對大氣污染治理的成效研究方面。戴昌達(dá)最早提出應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)TM圖，并參照評價濾波器平滑圖像能力強弱的思路設(shè)計了暫稱之為“圖像模糊度”的計算方法來檢驗大氣混濁程度，通過治理前后大氣清晰透明度對比情況以說明大氣污染治理的成效。何梅研究大氣污染治理措施對顆粒物控制有效性評價。張裕芬等采用不同的方法（比如神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、小波分析等）研究大氣污染控制效果的有效性。

由于大氣污染的嚴(yán)峻形勢及社會對大氣污染關(guān)注度的提升，2010年以來中央與各級地方政府大量頒布大氣污染防治政策，也引發(fā)了對大氣污染防治政策評價研究關(guān)注。大氣污染防治行動計劃績效評價與區(qū)域協(xié)調(diào)機制研究課題組[5]，提出建立大氣污染防治政策預(yù)評價和年度評價制度，結(jié)合評價調(diào)整措施，保障達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。預(yù)評價指標(biāo)應(yīng)包括：顆粒物濃度下降比例，重污染日減少天數(shù)。年度評價指標(biāo)應(yīng)包括：顆粒物濃度下降比例，污染物減排、能效提高、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施完成進(jìn)度。建立終期評價制度，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供技術(shù)基礎(chǔ)。終期評價指標(biāo)應(yīng)包括：顆粒物濃度下降比例，重污染日減少天數(shù)，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)變化、人體健康等效益。

2014年清華大學(xué)與中國清潔空氣聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布《基于“大氣國十條”的京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物污染防治政策效果評價》報告，這是第一份對現(xiàn)有京津冀地區(qū)大氣污染防治措施進(jìn)行定量化評價的研究報告。研究團(tuán)隊基于基準(zhǔn)年2013年排放源清單和區(qū)域空氣質(zhì)量模型進(jìn)行了空氣質(zhì)量模擬與校驗，然后量化分析了《大氣污染防治行動計劃（2013-2017）》系列措施的減排效果，最后進(jìn)行目標(biāo)年空氣質(zhì)量模擬，評價“行動計劃”的空氣質(zhì)量改善效果。杜鵬生等在我國大氣污染防治政策的評價與建議中對我國2000年以來大氣污染防治政策進(jìn)行了歸納和總結(jié)，評價了政策的實施成效和存在問題，其評價主要采用描述統(tǒng)計的方法。研究結(jié)論指出政策的實施使得我國大氣污染的到了一定的控制，并從法律制定、管理機制、違法處罰、政績考核、經(jīng)濟調(diào)控和公眾參與方面提出了完善大氣污染防治政策的對策和建議。但其評價研究僅限于對主要污染物排放總量、燃煤脫硫機組裝機容量和能源消費總量的數(shù)據(jù)對比研究，不能全面地反映大氣污染防治政策的效果。

三、大氣污染防治政策評價指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.客觀性原則?？陀^性是人們科學(xué)認(rèn)識政策實施效果根本原則。真實有效地評價大氣污染防治政策實施的效果應(yīng)以實際發(fā)生的排放或事項為依據(jù)，并準(zhǔn)確地進(jìn)行計量和分析。大氣污染防治政策的評價指標(biāo)都需要搜集客觀真實的數(shù)據(jù)，才能從源頭上保證大氣污染防治政策實施效果評價的科學(xué)性。

2.動態(tài)性原則。大氣污染防治政策的實施要跨度數(shù)年甚至數(shù)十年，選擇評價指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)能體現(xiàn)時間尺度上政策實施效果的變遷狀況，要充分考慮大氣污染防治政策動態(tài)調(diào)整的特點，能較好地對系列政策在過去、現(xiàn)在和將來的效果趨勢做出準(zhǔn)確的量化分析與描述。

3.層次性原則。大氣污染防治政策評價指標(biāo)體系是多層次多維度的復(fù)合指標(biāo)體系，囊括的要素眾多，二級指標(biāo)能集中體現(xiàn)一級指標(biāo)的內(nèi)涵，一級指標(biāo)能集中反應(yīng)大氣污染防治政策實施的影響機理，從而清晰條理地評價政策實施效果狀況。

4.可操作性原則。從政策評價的科學(xué)性來說，指標(biāo)選取越全面就越能夠反映事實，然而實踐中很多指標(biāo)對應(yīng)的數(shù)據(jù)是很難獲取或者說不可能獲取到，容易導(dǎo)致評價結(jié)果失真或者評價不能進(jìn)行，所以，在建立指標(biāo)體系時深入考慮到其可操作性是必要的。指標(biāo)對應(yīng)的數(shù)據(jù)可以直接獲取或者間接獲取，并且通過整理能夠應(yīng)用到評價模型中去。特別是大氣污染防治政策涉及的面廣，選取指標(biāo)時既要顧全大局，又要兼顧評價的科學(xué)與可操作性。

（二）指標(biāo)的選擇與說明

在大氣污染防治方面，政府無疑是中堅力量，傳統(tǒng)的大氣污染防治工作是出現(xiàn)問題以后再去治理，但是大氣污染防治既是一個系統(tǒng)復(fù)雜的社會行動，又需要長的時間跨度才能有所收效，這個過程中給人們造成了無法彌補的損失。近年來，政府密集出臺一系列政策應(yīng)對目前嚴(yán)重的大氣污染，全國范圍地展開大氣污染防治工作。在選擇指標(biāo)時，綜合考慮到大氣污染物排放與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，以及與人口規(guī)模的關(guān)系，用排放強度進(jìn)行指標(biāo)表征；我國的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致大氣污染的主要根源之一，用單位GDP能耗、人均能耗、能源使用效率等刻畫能源使用情況；用污染物年均濃度，良好天氣占比和酸雨頻率等指標(biāo)反映大氣環(huán)境質(zhì)量；用廢氣治理投資，環(huán)境監(jiān)測點的布設(shè)等指標(biāo)體現(xiàn)政府的政策實施情況。綜上，形成四個一級指標(biāo)，二十個二級指標(biāo)的大氣污染防治政策評價指標(biāo)體系（見表1）。

四、綜合評價分析

（一）確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重是各評價指標(biāo)在各評價準(zhǔn)則下的相對重要程度，正確、合理的設(shè)置才能準(zhǔn)確、客觀地反映大氣污染防治政策實施效果的綜合情況。本文用層次分析法確定指標(biāo)體系的權(quán)重（見表1）。

（二）建立模糊綜合評價模型

五、結(jié)語

本文構(gòu)建的大氣污染防治政策評價指標(biāo)體系能夠為政府及有關(guān)部門做決策提供參考?；诰C合模糊評價法進(jìn)行評價是一種常用的思路，另外還可以結(jié)合其他評價方法進(jìn)行組合評價，能夠降低各評價方法的干擾因素，對被評價對象（區(qū)域、省、市）進(jìn)行考察調(diào)研，搜集各指標(biāo)值以進(jìn)行實證分析。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：鄧亮如，（1989-09），西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院碩士研究生，研究方向為行政管理。