分析京津冀區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)的運(yùn)行模式

栗惠英

【摘要】京津翼區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)是國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)發(fā)展的必然選擇，但從開(kāi)發(fā)過(guò)程所遭遇到的障礙因素來(lái)看，其尚缺乏科學(xué)的運(yùn)行模式。鑒于此，筆者結(jié)合京津翼區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)的相關(guān)知識(shí)，淺析其運(yùn)行模式。

【關(guān)鍵字】京津翼區(qū)域，旅游一體化，運(yùn)行模式

引言：2014年2月26日，國(guó)家主席習(xí)近平提出京津翼一體化發(fā)展戰(zhàn)略，從此以后，京津翼區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)被逐漸提升日程。目前，京津翼區(qū)域旅游一體化的進(jìn)展卓有成效，比如2007年，京津翼三地聯(lián)合簽訂《京津翼旅游合作協(xié)議》，自此正式建立起區(qū)域旅游協(xié)作會(huì)議制度；京津翼聯(lián)合簽訂的《交通一體化合作備忘錄》使京津翼三地交通的全面對(duì)接正式啟動(dòng)；2012年5月18日，京津翼聯(lián)合簽訂《京津翼旅游合作協(xié)議》、京津翼旅游合作近期行動(dòng)方案》。盡管?chē)?guó)家和地方積極投身到京津翼區(qū)域旅游一體化的開(kāi)發(fā)中，但京津翼區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)仍存在諸多阻礙因素，比如尚未形成健全的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制；區(qū)域旅游發(fā)展思路的契合度偏低；尚未形成規(guī)范的旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)行模式。如此一來(lái)，不僅會(huì)阻礙京津翼區(qū)域旅游資源的優(yōu)化配置和資源互補(bǔ)，同時(shí)也會(huì)衍生出資源分割和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。鑒于此，筆者分別從以下方面淺析京津翼區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)的運(yùn)行模式。

一、區(qū)域旅游資源分類(lèi)整合模式

區(qū)域旅游資源整合是指綜合開(kāi)發(fā)和利用區(qū)域范圍的差異性旅游資源，使之以資源整體的形式存在，以吸納更多的游客，進(jìn)而獲取更理想的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域擁有A級(jí)及以上景區(qū)共計(jì)300個(gè)，其中北京130個(gè)、天津129個(gè)、河北41個(gè)。此外，河北有青黃島、石家莊、邯鄲、承德等10個(gè)城市被列入由國(guó)家旅游總局公布的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀旅游城市中。綜上，京津翼區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)應(yīng)以合理整合京津與冀旅游資源為切入點(diǎn)，以深入挖掘區(qū)域旅游的潛力，進(jìn)而形成整合性的旅游景區(qū)集群。

京津冀區(qū)域旅游資源具有多樣化和互補(bǔ)性的特征，因此在一體化開(kāi)發(fā)中，應(yīng)合理整合三地互補(bǔ)性較強(qiáng)的旅游資源，進(jìn)而建立起互補(bǔ)性的旅游線路和旅游產(chǎn)品。以A級(jí)景區(qū)為例。根據(jù)A級(jí)景區(qū)的資源類(lèi)型和分布，可以打造區(qū)域5A級(jí)景區(qū)整合產(chǎn)品，具體與5A級(jí)景區(qū)串聯(lián)；區(qū)域歷史文化名城全線游，具體與7個(gè)歷史文化名城串聯(lián)；區(qū)域優(yōu)秀旅游城市線，具體與優(yōu)秀旅游城市貫連。實(shí)踐表明，依托京津翼區(qū)域旅游資源，整合銷(xiāo)售專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品和旅游線路的方式對(duì)深入挖掘京津翼區(qū)域旅游資源及實(shí)現(xiàn)三地合作和共贏具有重要作用，進(jìn)而推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、區(qū)域旅游板塊共建模式

從地域組合和空間分布角度，京津翼區(qū)域旅游資源大致可以分為如圖1所示的四大板塊。

如圖1所示，京津冀區(qū)域旅游板塊包括以邯鄲、邢臺(tái)、衡水、石家莊為主的冀中南旅游區(qū)；以唐山、承德、青黃島為主的京東旅游區(qū)；以承德北部、張家口為主的京北旅游區(qū)；以天津、北京、河北7市為主的環(huán)京津旅游區(qū)。在地域空間上，京津冀區(qū)域旅游資源按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分不僅與區(qū)域旅游資源吸引物吻合，又與區(qū)域旅游交通線路的整體布局吻合，因此上述劃分在實(shí)現(xiàn)京津冀旅游資源功能性分類(lèi)組合和差異性互補(bǔ)方面發(fā)揮著重要作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)的合理化、規(guī)范化和提高其整合力度。

關(guān)于京津冀區(qū)域旅游模塊的建設(shè)，主要應(yīng)滿足以下兩個(gè)方面的要求：一是差異性分管區(qū)域旅游的功能性分區(qū)，并根據(jù)旅游模塊的發(fā)展需要制定行之有效的發(fā)展對(duì)策；二是將互補(bǔ)的板塊劃分看作旅游產(chǎn)品的初步策劃，并在旅游營(yíng)銷(xiāo)時(shí)，據(jù)此細(xì)分區(qū)域旅游資源的功能性。綜上，京津冀區(qū)域旅游板塊可打造為濱海旅游線路、休閑養(yǎng)生線路、皇城園林線路和古城線路等，其中環(huán)京津旅游板塊主要打造現(xiàn)代都市游、京城皇城園林游和休閑養(yǎng)生生態(tài)游憩等旅游產(chǎn)品；京北旅游板塊主要依托張家口、河北承德打造自然風(fēng)光游憩與園林游憩相結(jié)合的旅游產(chǎn)品；京東旅游板塊主要打造環(huán)海濱海渡假游憩等旅游產(chǎn)品；冀中南旅游板塊主要依托邯鄲、石家莊打造古文化旅游、都市旅游、太行風(fēng)情游和經(jīng)典紅色旅游等旅游產(chǎn)品。

三、利益均衡運(yùn)行模式

京津冀區(qū)域旅游利益均衡機(jī)制的研究是統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)域旅游資源的重要條件，其主要包括以下內(nèi)容：

（一）聯(lián)合簽訂利益均衡合作協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)利益均衡有規(guī)章可依。京津冀旅游利益均衡合作協(xié)議是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游利益均衡的保障和前提條件，其制定的首要目的是協(xié)調(diào)區(qū)域主體的利益，具體包含以下兩層意思：一是由旅游機(jī)構(gòu)或三地政府簽訂的協(xié)議，屬于實(shí)施性細(xì)則文件和政策性引導(dǎo)文件；二是由民間旅游組織或旅游企業(yè)簽訂的利益均衡合作協(xié)議，其考量的是利益主體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合效益。

（二）建立旅游利益均衡協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)，以承載利益均衡協(xié)調(diào)機(jī)制，其中利益協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)由政府牽頭成立，因此可將上述機(jī)制定性為政府牽頭而又脫離三地政府的公平、中立仲裁機(jī)構(gòu)。綜上，利益均衡協(xié)調(diào)機(jī)制是根據(jù)三地利益主體在區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)中所提出的觀點(diǎn)，從多方面、多角度考量重大的決策與措施，進(jìn)而對(duì)三方利益進(jìn)行全面公正地協(xié)調(diào)和溝通。旅游利益均衡仲裁機(jī)制的職能除了上述所言的協(xié)調(diào)以外，還包括仲裁，即當(dāng)三地政府在區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)中所達(dá)成的利益不一致，則采用書(shū)面的形式將之上報(bào)旅游利益均衡仲裁機(jī)構(gòu)，由其評(píng)估三方的發(fā)展利益，然后再據(jù)此制定仲裁方案，用以解決利益沖突。

綜上，京津冀區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)是京津翼一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而為了提高開(kāi)發(fā)的成效，筆者認(rèn)為應(yīng)重視對(duì)運(yùn)行模式的研究。據(jù)此，筆者簡(jiǎn)述了區(qū)域旅游資源分類(lèi)整合模式、區(qū)域旅游模塊共建模式和利益均衡運(yùn)行模式。實(shí)踐證實(shí)，上述運(yùn)行模式對(duì)提高京津冀區(qū)域旅游一體化開(kāi)發(fā)的成效具有重要作用。

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課題編號(hào)：154576300 課題名稱(chēng)：京津冀旅游資源整合平臺(tái)研究。