中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任分析

陳建華

【摘要】隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化速度的加快，養(yǎng)老問題一直是一個(gè)熱點(diǎn)的民生問題，所以養(yǎng)老問題逐漸被政府提上日程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，建立農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度是一種新突破，而這一切都需要政府做保障來支撐，所以政府在這場創(chuàng)新改革中擔(dān)任著舉足輕重的角色。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化，政府責(zé)任，社會(huì)保障體系

一、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障方式的現(xiàn)狀及問題

（一）農(nóng)村土地養(yǎng)老保障方式不斷削弱

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，讓農(nóng)村居民翻了身，自己承包自己種田，自己依靠土地養(yǎng)老。但是，隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的開始上漲，而土地的產(chǎn)出效益卻呈不斷下降的趨勢。加上新農(nóng)村的建設(shè)和人口的增多，人均土地占有率也逐年減少，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化難以形成，這樣一來依靠土地生存的農(nóng)民不僅無法獲得其生活來源，甚至還出現(xiàn)了虧損。

（二）城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)加重農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

由于我國的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平的差距越來越大，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老也具有巨大差異，表現(xiàn)在：1.農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平普遍低于城鎮(zhèn)老人2.農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面分布不均3.農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)師水平差于城鎮(zhèn)等。改變我國城鄉(xiāng)二元制的這種差異，最主要的方式就是一視同仁，取消老年人城鎮(zhèn)與農(nóng)村戶籍的嚴(yán)格劃分，使老人享有真正的人人平等的權(quán)利。

（三）勞動(dòng)力外移制約著農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距促使農(nóng)村剩余的青壯勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在某種程度上給予農(nóng)村的家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)保障。但是，長時(shí)間的聚少離多容易造成“空巢老人”和“代際分化”，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉都失去了依托。老人有的在家養(yǎng)老，長期得不到家人的關(guān)愛，這樣的事情時(shí)有發(fā)生。

二、從政府角度分析養(yǎng)老保障制度中出現(xiàn)問題的原因

（一）財(cái)政支出不到位

在農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障中，政府最應(yīng)該做的就是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)廣大老年人的訴求和利益，履行政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的創(chuàng)建人所應(yīng)履行的職責(zé)，建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的財(cái)政支出是我國政府義不容辭的職責(zé)，也是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度最基本的物質(zhì)保證。

（二）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究不透徹

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障中政府責(zé)任的定位，幾乎全都從政府的角度來分析，很少有從農(nóng)民自己的角度來辯證的觀察。既沒有做到具體問題具體分析的原則，也沒有從農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)情況著手來研究各項(xiàng)問題，因此作出的判斷和結(jié)論都不符合當(dāng)今農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)現(xiàn)狀起不到根本的改善作用。

（三）法律監(jiān)管責(zé)任不完善

農(nóng)村養(yǎng)老保障要用法律的形式來加以規(guī)范。而就目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的法律法規(guī)較少，并且還不完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法工作相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度長期進(jìn)展不力。這主要是因?yàn)檎O(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)督檢查體系，所以出現(xiàn)問題也無章可循。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的模式選擇及政府責(zé)任的重建

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保障模式

1、社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是新型的農(nóng)村養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老模式是一種介于專業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老之間的農(nóng)村養(yǎng)老模式，它同樣適合城鎮(zhèn)養(yǎng)老。這種新的養(yǎng)老新模式，可以讓老人們在自己的家門口就能得到照顧，“離家不離村，離親不離情”。

2、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是自我養(yǎng)老的一種典型方式，是指老年人依靠自己年輕時(shí)日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄存儲(chǔ)起來留著自己以后養(yǎng)老。這種養(yǎng)老模式是最佳的自給自足模式，適合所有老年人的養(yǎng)老。

（二）將政府責(zé)任和社會(huì)責(zé)任相結(jié)合

一方面，調(diào)整政府財(cái)政支出的傾向，確保用于老年人基本保障的福利性投入，推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)老人在年壯時(shí)就盡力繳納自己的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金，為以后自己的養(yǎng)老減輕一定的負(fù)擔(dān)。最后調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士的資金投入的積極性，鼓勵(lì)各單位或個(gè)人、慈善機(jī)構(gòu)以及其他協(xié)會(huì)等組織形式，運(yùn)用投資、捐贈(zèng)等多種方式參加農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（三）建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老隊(duì)伍

建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行一系列的服務(wù)技能培訓(xùn)等工作，采取一定的補(bǔ)償和優(yōu)惠政策，讓志愿者們加入老齡事業(yè)中來。鼓勵(lì)社會(huì)失業(yè)人員和應(yīng)屆畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)和技能，并給與相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇，吸引有識(shí)之士到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中去實(shí)踐和指導(dǎo)。

四、結(jié)論

我國是個(gè)提倡民主的國家，一切以人民的利益為衡量點(diǎn)，而人口最多的地區(qū)在農(nóng)村，農(nóng)村最弱的環(huán)節(jié)莫過于養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)，所以農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)勢在必行。必須加快覆蓋城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系，加大檢查監(jiān)督，不能讓任何組織或個(gè)人鉆國家的漏洞。因此，我國的農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設(shè)不應(yīng)該受到經(jīng)濟(jì)因素的制約，在現(xiàn)有的條件下，強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)必要的“非?！必?zé)任，應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為我國農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)貢獻(xiàn)全部的力量。

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