新常態(tài)背景下新型城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與構(gòu)建

王旦　龐程

【摘要】文章在深入了解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，在梳理國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立了由4大子系統(tǒng)，11項(xiàng)要素，38個(gè)指標(biāo)構(gòu)成城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化，新常態(tài)，指標(biāo)體系

1引言

我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力要求從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，新型城鎮(zhèn)化的核心是提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，走新型城鎮(zhèn)化道路，提高城市化效率是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)，有利于推進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，縮短城鄉(xiāng)與區(qū)域的差距，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。因此系統(tǒng)梳理新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系，進(jìn)行城鎮(zhèn)化質(zhì)量科學(xué)合理評(píng)價(jià)，分析區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供參考，最終增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

城鎮(zhèn)化原指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種發(fā)展過(guò)程。黨的十八大確定我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。十八屆三中全會(huì)的《決定》重申，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》提出，努力走出一條以人為本、四化（城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化）同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。盡管目前在學(xué)術(shù)界新型城市化尚未統(tǒng)一界定，但具有相同的基本內(nèi)涵：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。具有以下特征：

（1）提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)”，即要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)城鄉(xiāng)相關(guān)配套改革，提升城鄉(xiāng)群眾的幸福感。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)資源有效配置，縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城市和新農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)人口的集聚發(fā)展，促進(jìn)新城區(qū)的興建，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成產(chǎn)城融合效應(yīng)。

（2）注重節(jié)約集約發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)化節(jié)約集約發(fā)展，充分考慮農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、土地集約利用、資源優(yōu)化配置等。推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，要求農(nóng)村人口不僅在數(shù)量上向城市轉(zhuǎn)移，生活方式也融入城市，能真正享受城市化帶來(lái)的福利。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中首先是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，需要更多的城市化用地。因此，新型城鎮(zhèn)化要提高土地利用率、集約用地，合理進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張。同時(shí)，要注重提高能源、水資源、環(huán)境等方面效率，最終提升城鎮(zhèn)的綜合承載力。

（3）城鎮(zhèn)和諧發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和城市基礎(chǔ)設(shè)施均等化，全面發(fā)展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等惠及全民的基本公共服務(wù)體系，在城鄉(xiāng)全面開(kāi)展社會(huì)保障、就業(yè)等綜合配套體制改革，并通過(guò)制度改革實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。

3 新型城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在全面把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒朱洪祥（2011）、孫長(zhǎng)青（2013）、王新越（2014）、陳忠暖（2014）等人關(guān)于城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究成果[1，2，3]，根據(jù)全面性、科學(xué)性、層次性、可操作性等原則，以創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建能綜合評(píng)價(jià)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系，包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境城鎮(zhèn)化4大子系統(tǒng)、11個(gè)要素層，38個(gè)指標(biāo)。各系統(tǒng)具體指標(biāo)如下：

（1）人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標(biāo)

人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，旨在評(píng)價(jià)人口非農(nóng)化過(guò)程，現(xiàn)階段我國(guó)注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。具體包括能反映人口集聚和就業(yè)容納水平的人口城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率3個(gè)指標(biāo)。人口城鎮(zhèn)化率等于某個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口與地區(qū)總?cè)丝诘谋戎担从车貐^(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程和程度。

（2）經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標(biāo)

本類指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新4個(gè)方面的水平，包括人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，外貿(mào)依存度、外資貢獻(xiàn)率和進(jìn)出口依存度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率等9個(gè)指標(biāo)。其中外貿(mào)依存度=外商實(shí)際直接投資額/社會(huì)固定投資額；外資貢獻(xiàn)率=外商實(shí)際直接投資額/GDP；進(jìn)出口依存度=進(jìn)出口總額/GDP。

（3）社會(huì)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標(biāo)

合理有效的城鎮(zhèn)化本質(zhì)要求以人為本的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和消費(fèi)能力逐漸提升，社會(huì)和諧安定，因此本類指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距、社會(huì)服務(wù)和保障水平、以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的指標(biāo)。包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障與服務(wù)、生活質(zhì)量、科教文衛(wèi)事業(yè)4個(gè)要素層，具體指標(biāo)有：建成區(qū)面積占城區(qū)面積比重、人均建成區(qū)面積、人均城市道路面積、萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛、公路里程密度，萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶、人均郵電業(yè)務(wù)量、萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、萬(wàn)人擁有文化機(jī)構(gòu)數(shù)、萬(wàn)人普通中學(xué)在校生數(shù)、星級(jí)飯店數(shù)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等20個(gè)指標(biāo)。

（4）環(huán)境城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化提倡生態(tài)宜居，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，節(jié)約合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)承載力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。本類指標(biāo)由人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋面積、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無(wú)害率處理率、工業(yè)煙（粉）塵去除量、萬(wàn)元GDPSO2排放量等6個(gè)指標(biāo)組成。

4 結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心，構(gòu)建科學(xué)合理、符合區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，有利于推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。在梳理前人研究成果的基礎(chǔ)上，圍繞人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境四個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促使各區(qū)域政府在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境等指標(biāo)的發(fā)展情況。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展與南海戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新中心研究項(xiàng)目（標(biāo)號(hào)：15&YBA9）；國(guó)家社科基金（編號(hào)：13BJ096）；廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院校級(jí)課題（編號(hào)：2014B076）。

作者簡(jiǎn)介：王旦，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化。