供給側(cè)改革與需求管理的統(tǒng)

林彩云

【摘要】中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)增長，靠傳統(tǒng)的刺激投資和出口等需求側(cè)的政策是不夠的。當(dāng)前在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，還必須加強(qiáng)供給側(cè)的改革，從“三駕馬車” 拉動切換到供給、需求協(xié)調(diào)發(fā)力。只有供給側(cè)改革與需求管理的統(tǒng)一，才能將供給需求優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長動力。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革，需求管理 ，新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，中國經(jīng)濟(jì)正處在動力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、階段更替和風(fēng)險(xiǎn)緩釋的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”。在轉(zhuǎn)折性變化逐步走向穩(wěn)定的同時(shí)，一方面需要對傳統(tǒng)增長動力進(jìn)一步挖掘通過模式重構(gòu)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、路徑優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級改革“存量經(jīng)濟(jì)”；另一方面，更需要加快培育新興增長力量，發(fā)展“增量經(jīng)濟(jì)”，釋放“新經(jīng)濟(jì)”增長動力，以“新供給”替代“老供給”勢在必行。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三駕馬車” 拉動切換到供給、需求協(xié)調(diào)發(fā)力。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給和需求是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，沒有需求，也就沒有供給。但供給與需求在時(shí)間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、品類等方面存在著匹配關(guān)系。供大于求時(shí)，商品過剩，物價(jià)下跌；供不應(yīng)求時(shí)，商品缺乏，物價(jià)上漲。今天討論的供給側(cè)，是從社會大生產(chǎn)的角度提出的，所涉及的不僅僅是商品，還涉及資本、土地、勞動力、技術(shù)和政府資源配置等問題。一般的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是在潛在增長率到一定的時(shí)候通過刺激需求端以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期。但是，從長期看，經(jīng)濟(jì)增長取決于長期潛在增長率，也就是資本、勞動力和技術(shù)進(jìn)步。所以要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)增長，僅靠需求側(cè)的政策是不夠的。必須通過改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步來提高潛在增長。

一、中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及問題分析

第一、傳統(tǒng)要素增長紅利放緩。過去三十多年，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“高增長、高投入、高消耗、低效益、低成本”等顯著特征。然而，隨著要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移的空間逐步縮小，技術(shù)追趕和要素轉(zhuǎn)移的步伐相應(yīng)放慢，數(shù)量型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以支撐如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量實(shí)現(xiàn)高速增長。特別是隨著生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，全要素生產(chǎn)率對提高勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，正逐年降低。單純依靠物質(zhì)資本的投資作為供給方面的經(jīng)濟(jì)增長源泉，顯然是不可持續(xù)的。影響中國勞動生產(chǎn)率的因素已發(fā)生了明顯變化。

第二、三駕馬車需求拉動模式已無法持續(xù)。長期以來，出口、投資、消費(fèi)一直作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，更確切地說，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碓从谕顿Y和凈出口。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析，2012年以來，傳統(tǒng)消費(fèi)需求、投資需求、凈出口等三大需求均呈下行走勢。數(shù)據(jù)顯示，2012—2014年，投資增速回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增速回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。凈出口對GDP增長的負(fù)拉動更是延續(xù)了幾年?，F(xiàn)實(shí)需求“疲弱”掩蓋著巨大的潛在需求無法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，“供需錯(cuò)位”已成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大路障。住房、教育、醫(yī)療甚至打車等問題無不顯示出有效需求的不足。一方面，傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，如衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)消費(fèi)價(jià)格持續(xù)下滑。而另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國居民在海外大量掃貨。以上的現(xiàn)象反映了經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)不匹配的深層次矛盾，其背后的實(shí)質(zhì)是有效供給能力不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的問題。從影響消費(fèi)需求增長的因素看，除了收入分配、消費(fèi)模式等因素影響個(gè)人消費(fèi)需求增長之外，在我國總供給結(jié)構(gòu)中，長期以來依靠政府提供的各類公共產(chǎn)品一直處于短缺狀態(tài)，抑制居民消費(fèi)需求。從影響凈出口需求增長的因素看，近幾年，發(fā)達(dá)國家欲借“再工業(yè)化”重奪國際貿(mào)易競爭主導(dǎo)權(quán)，而一些發(fā)展中國家和地區(qū)以比中國更低的成本優(yōu)勢，成為接納國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，對中國出口形成“前堵后追”之勢，凈出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯減弱。

第三.是供給結(jié)構(gòu)偏重失衡。改革開放30多年來，鋼鐵、煤炭、電力、化工等行業(yè)，走過了一條短缺、擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩的路子。鋼鐵產(chǎn)能從1976年2045萬噸擴(kuò)大到2014年的11億噸，穩(wěn)居世界第一。其中河北省鋼鐵產(chǎn)能為4709萬噸，為中國第一。對GDP、稅收、利潤的無限制追求，造成產(chǎn)能大量過剩。煤炭業(yè)和煤化工業(yè)走了同樣的路子。

第四，是供給質(zhì)量偏低。多年來，大家都在搶占市場，低水平擴(kuò)張，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次處于低水平狀態(tài)。三聚氰胺事件，使中國的奶產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)掃地。國人到香港搶購奶粉，致使香港特區(qū)政府頒布法令，每位內(nèi)地游客只能購買1.8公斤奶粉。中國游客到德國買刀和鍋，到日本買電器、馬桶蓋、藥品，到韓國買化妝品等，無不是被高質(zhì)量的產(chǎn)品所吸引。

二、供給側(cè)改革與需求管理的統(tǒng)一，重塑中國經(jīng)濟(jì)增長紅利

技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)、供給和需求結(jié)構(gòu)的變化，以及供給與需求循環(huán)往復(fù)的交互作用是形成經(jīng)濟(jì)周期波動的主要力量。從供給端和供給結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期可以劃分為四個(gè)階段：新供給形成階段、供給擴(kuò)張階段、供給成熟階段、供給老化階段。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中大部分行業(yè)處于新供給形成和供給擴(kuò)張階段，這個(gè)經(jīng)濟(jì)就會充滿活力，其經(jīng)濟(jì)增長速度就會提高，整體運(yùn)行趨勢是向上的；反之，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的較多行業(yè)處于供給成熟和供給老化階段，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活力就會下降，其經(jīng)濟(jì)增長速度就會降低，整體運(yùn)行趨勢就會向下。這個(gè)時(shí)候，無論通過財(cái)政政策、貨幣政策刺激總需求，抑或是通過計(jì)劃手段增加或抑制老供給，都不可能從根本上解決技術(shù)周期和供給老化問題。

第一，放開新產(chǎn)業(yè)供給約束，減少新經(jīng)濟(jì)供給抑制，發(fā)揮資源配置中的決定性作用。當(dāng)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出了問題，有太多處于供給成熟和供給老化階段的產(chǎn)業(yè)，那么無論是刺激需求，都無法改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。在實(shí)踐中，真正有效正確做法是通過“放松供給約束”的系列政策，通過投資項(xiàng)目負(fù)面清單制、證照分離商事改革、結(jié)構(gòu)性減稅、簡政放權(quán)、減少和規(guī)范審批、健全金融市場等一系列改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。打破生產(chǎn)銷售僵局，讓市場通過成本價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制快速消化過剩產(chǎn)品，在較短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)均衡，并通過要素轉(zhuǎn)移更新供給結(jié)構(gòu)，為市場釋放新供給創(chuàng)造條件，引導(dǎo)新供給創(chuàng)造新需求，一旦資本、資源、勞動開始向新供給集中，老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩將自然消除，最終通過經(jīng)濟(jì)供給和需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開始新的增長。

第二，大幅度降低企業(yè)各類成本，包括生產(chǎn)成本，制度性交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會保障成本等。比如降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率；降低社會保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”；降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境；降低電力價(jià)格，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制；降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革等。這有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。

第三，推進(jìn)供給側(cè)改革，從“三駕馬車” 拉動切換到供給、需求協(xié)調(diào)發(fā)力?？傂枨蠓矫?，應(yīng)內(nèi)需與外需并重。當(dāng)前全球需求增速下滑、歐洲債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重、新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，擴(kuò)大內(nèi)需是內(nèi)生的動力。同時(shí)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)又要著力改善供給側(cè)，財(cái)政政策要承擔(dān)更大的責(zé)任，階段性提高財(cái)政赤字是必要選項(xiàng)?！半A段性” 強(qiáng)調(diào)的是要把握力度，財(cái)政和貨幣政策不宜過度擴(kuò)張，防范可能帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，將更加注重可持續(xù)性，發(fā)揮穩(wěn)增長的政策效應(yīng)。

從企業(yè)層面上看，首先企業(yè)應(yīng)迅速轉(zhuǎn)型升級，從供給的角度研究消費(fèi)。要關(guān)注到消費(fèi)在升級，市場越來越呈現(xiàn)高質(zhì)量、多樣化、高層次的消費(fèi)需求。其次，投資要優(yōu)化，追求綠色、環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)、耐久、綜合利用、人性化和安全，質(zhì)量重于數(shù)量，減少無效投資，加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和引導(dǎo)性。同時(shí)企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、擴(kuò)大有效供給。

總而言之，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，通過全面改革培育新增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；還要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律， 及時(shí)淘汰過剩產(chǎn)能，讓市場及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。只有供給側(cè)改革與需求管理的統(tǒng)一，才能將供給需求優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長動力。

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