討論縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及改善措施

楊亞軍

摘要：國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善也反推了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！败囕喴豁?，黃金萬兩”，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，核心的一項(xiàng)就是要發(fā)展縣域公路運(yùn)輸事業(yè)。新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，公路運(yùn)輸事業(yè)條件發(fā)生了一些變化，對(duì)公路運(yùn)輸事業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理提出了一些新的要求，探究縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前存在的問題對(duì)縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改善，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然道路，這也是本文研究目的所在。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)公路；公路運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)管理

交通運(yùn)輸是人們生產(chǎn)生活中必不可少的物資資料，公路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸?shù)暮诵慕M成部分。由于公路運(yùn)輸?shù)谋憬菪?、快速性、?jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，公路運(yùn)輸依舊是我國交通運(yùn)輸行業(yè)中的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演了不可或缺的角色。

一、縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的重要性

（一）縣級(jí)公路運(yùn)輸發(fā)展影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

公路運(yùn)輸網(wǎng)將物質(zhì)資料生產(chǎn)部門聯(lián)系起來，是維系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本紐帶，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代城市整體運(yùn)輸結(jié)構(gòu)通常表現(xiàn)為便利、通暢的狀態(tài)，落后地區(qū)呈現(xiàn)的現(xiàn)象正好相反。建設(shè)通暢、高效的公路運(yùn)輸網(wǎng)，保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源流通，能夠促進(jìn)招商引資、技術(shù)引進(jìn)、行業(yè)交流等重要事項(xiàng)開展，因此，構(gòu)建規(guī)范、高效的公路運(yùn)輸管理模式對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的意義，也是各級(jí)部門亟待解決的重要問題。

（二）保障縣級(jí)公路覆蓋地區(qū)的物價(jià)穩(wěn)定及供給正常

公路運(yùn)輸是基本生產(chǎn)、生存資料流通的主要手段，具有穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)理論中，商品的正常供給直接決定了物價(jià)，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)中商品供給不足，將直接拉高物價(jià)，商品價(jià)格會(huì)直線上漲，相反，當(dāng)供大于求，物價(jià)會(huì)下跌?？h級(jí)公路覆蓋范圍一般是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等廣大農(nóng)村地區(qū)，供給的失衡最為直接的表現(xiàn)形式就是農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的濫產(chǎn)、濫賣，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來重大打擊。因此，強(qiáng)化縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)縣級(jí)公路覆蓋地區(qū)物價(jià)、供給起到了穩(wěn)定作用，根本上提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。

（三）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定

公路運(yùn)輸承載著廣大人民群眾的幸福和希望，且運(yùn)輸安全直接關(guān)乎人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，特別是公路旅客運(yùn)輸，稍一發(fā)生事故就有可能釀成群死群傷，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，強(qiáng)化縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理就顯得尤為重要。

二、縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

“公路通、百業(yè)興”。當(dāng)前，我國公路運(yùn)輸總量持續(xù)增長。中國交通統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年11月，我國公路運(yùn)輸貨運(yùn)總量自年初累計(jì)3224844萬噸，累計(jì)為去年同期的106.2%，貨物周轉(zhuǎn)率自年初累計(jì)587424837萬噸/公里，累計(jì)為去年同期105.9%。其中，陜西省公路運(yùn)輸貨運(yùn)總量自年初累計(jì)119，396萬噸，累計(jì)為去年同期的109.7%，貨物周轉(zhuǎn)率自年初累計(jì)19，208，090萬噸/公里，累計(jì)為去年同期110.1%。可見，我國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，運(yùn)行總體平穩(wěn)。從縣級(jí)來看，我國縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出以下幾大特征。

第一，公路里程及通達(dá)率大幅增加。以陜西省為例，當(dāng)前，全省大部分縣區(qū)鎮(zhèn)通了油路，部分村鎮(zhèn)，如戶縣已率先實(shí)現(xiàn)村村通油路，公路通達(dá)率已達(dá)100%。

第二，服務(wù)方式多樣化。以陜西省為例，作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)的重要戰(zhàn)略位置，陜西省市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，不同交通運(yùn)輸方式之間的競爭越來越強(qiáng)烈，公路交通的內(nèi)部競爭也越來越強(qiáng)，這直接催生了服務(wù)方式的多樣化以及公路服務(wù)水平的提升，各經(jīng)營者為了提高市場競爭力紛紛開展多元化服務(wù)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，市場化程度越來越高。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)改革的大背景下，縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)營主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，在公路運(yùn)輸體現(xiàn)尤為明顯，大批企業(yè)完成了私有化改造及股份制改造，出現(xiàn)了一大批以公路承運(yùn)為主要業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司與合資運(yùn)營企業(yè)。

三、縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問題

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”。當(dāng)前，我國縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢基本良好，但是，在市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下，縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中還是表現(xiàn)出了一些不適應(yīng)癥狀，影響了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）縣級(jí)公路運(yùn)輸財(cái)務(wù)預(yù)算方式不佳

財(cái)務(wù)預(yù)算是縣級(jí)公路管理資源分配的基本手段，在縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算也成為了縣級(jí)公路效益提升的重要手段。就當(dāng)前來看，我國縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理雖然市場化程度已經(jīng)得到提升，主管部門的預(yù)算管理完成狀況良好，但是，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，預(yù)算編制通常為經(jīng)驗(yàn)式編制，主要以上一年度相關(guān)報(bào)表為基礎(chǔ)，導(dǎo)致了預(yù)算無法與公路管理需求高度匹配，財(cái)務(wù)預(yù)算容易出現(xiàn)于實(shí)際活動(dòng)脫節(jié)的問題，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)效性降低。

（二）縣級(jí)公路運(yùn)輸偏向客運(yùn)

公路客運(yùn)以其“短、平、快”的特點(diǎn)一直在交通運(yùn)輸中的占據(jù)核心位置。交通部官方網(wǎng)站顯示，2015年前三季度，公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量143.3億人，下降0.7%，這體現(xiàn)了交通運(yùn)輸行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，當(dāng)前我國縣級(jí)政府在公路運(yùn)輸投資上偏向于客運(yùn)投資，如線路承包、車輛更新、站場修建等，雖然一方面極大程度上促進(jìn)了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，但另一方面也直接制約了客運(yùn)市場的整合，貨運(yùn)發(fā)展速度明顯低于客運(yùn)，為縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及發(fā)展帶來了一些制約。以陜西戶縣為例，截止2015年底，戶縣擁有道路客運(yùn)企業(yè)4家，擁有班線客車329輛，而普通貨物運(yùn)輸只有1家，擁有普通快捷貨運(yùn)車輛50輛。

（三）管理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)工作不到位

“人才是第一生產(chǎn)力”。縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高，人才培訓(xùn)機(jī)制不夠健全，制約了縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效能的發(fā)揮。就當(dāng)前狀況來看，我國縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)水平低的成因一方面來自行業(yè)因素，表現(xiàn)為對(duì)人才的需求強(qiáng)度不高，人才培養(yǎng)意識(shí)缺乏，導(dǎo)致體系內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。另一方面，體系內(nèi)部人員自我提升意識(shí)不強(qiáng)，激勵(lì)效果不明顯，管理過程中，部分人員配備不科學(xué)，有的財(cái)務(wù)崗位甚至將未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員調(diào)入崗位，導(dǎo)致了縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作開展受到阻礙。

四、縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的改進(jìn)措施

針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)特征，根據(jù)上述問題，本文提出以下建議，矢力推進(jìn)改善縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理。

（一）提高縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性

提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效能，將直接為縣級(jí)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理提供支撐，不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的有效考核，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理人員的高校監(jiān)督。首先，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)將權(quán)責(zé)利三者進(jìn)行結(jié)合，通過優(yōu)化分配、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建預(yù)算基礎(chǔ)。其次，要細(xì)化落實(shí)預(yù)算點(diǎn)，規(guī)范公路運(yùn)輸現(xiàn)金收支以及成本預(yù)測，重點(diǎn)把控目標(biāo)成本與現(xiàn)金流量。最后，要針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，在預(yù)算中準(zhǔn)確體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，提高公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作的全面性與準(zhǔn)確性。

（二）強(qiáng)化管理部門內(nèi)部控制建設(shè)

內(nèi)部控制的建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督五要素?？h級(jí)公路管理部門應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)內(nèi)部控制環(huán)境，制定完善的經(jīng)濟(jì)管理制度，提高組織文化建設(shè)，以培養(yǎng)內(nèi)部控制土壤。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事故預(yù)警機(jī)制建設(shè)，以避免建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)提高人員執(zhí)行能力，通過貫徹落實(shí)相關(guān)文件及指導(dǎo)思想，提高工作效率，完善管理流程。要提高監(jiān)督效能，對(duì)票據(jù)、收入等嚴(yán)格稽核，配以績效考核等激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)管理部門的自我提升，形成管理閉環(huán)。以陜西省戶縣運(yùn)輸公司為例，該公司深化企業(yè)內(nèi)部管理，在上世紀(jì)七十年代就推行客車單車經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算，將企業(yè)生產(chǎn)成本細(xì)化到每輛客車上進(jìn)行核算——根據(jù)市場實(shí)際，制定單車經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，逐車核算，獎(jiǎng)節(jié)罰超，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)良性發(fā)展。目前，戶縣運(yùn)輸公司是在經(jīng)濟(jì)浪潮下陜西省“唯一生存”的縣級(jí)國營運(yùn)輸企業(yè)。

（三）發(fā)展特色運(yùn)輸，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縱觀全國公路運(yùn)輸市場，發(fā)展也是不均衡的，特別是普通貨物運(yùn)輸，發(fā)展呈現(xiàn)極不協(xié)調(diào)的局面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的京廣滬、珠三角地區(qū)，快捷物流等貨物運(yùn)輸市場發(fā)展迅速，但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西北地區(qū)（如果地區(qū)沒有像煤礦、石油、天然氣等大型支柱產(chǎn)業(yè)支撐的話），普通貨物運(yùn)輸很難發(fā)展。以陜西戶縣為例，戶縣目前因?yàn)闆]有大型產(chǎn)業(yè)支撐，沒有規(guī)模的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)，普通貨物運(yùn)輸以個(gè)體戶為主進(jìn)行“單打獨(dú)斗”。但戶縣依據(jù)自身是農(nóng)業(yè)縣且特色產(chǎn)業(yè)有“同興西瓜”和“戶太葡萄”的特點(diǎn)，發(fā)展了50輛普通快捷貨物車輛來滿足市場運(yùn)輸需求，創(chuàng)新了普通貨物運(yùn)輸市場發(fā)展，取得較好經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：陜西省戶縣交通運(yùn)輸局）