應(yīng)用型人才培養(yǎng)視域下高校法援中心建立的必要性

摘 要 在建設(shè)法治國(guó)家的大背景下，法律援助是法律服務(wù)的重要組成部分，而現(xiàn)實(shí)情況是法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律援助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的需求。高校法律援助中心的建立有利于國(guó)家的法治建設(shè)，能夠緩解法律援助的供需矛盾和拓展法律援助的形式，能夠真正培養(yǎng)出滿(mǎn)足社會(huì)需求的應(yīng)用型人才，有利于擴(kuò)大高校的社會(huì)影響力以及維護(hù)師生的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 應(yīng)用型人才 高等院校 法律援助

作者簡(jiǎn)介：何賽強(qiáng)，邵陽(yáng)學(xué)院政法系講師，湖南大學(xué)法學(xué)院民商法博士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-238-02

法律援助是指當(dāng)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益被他人侵害或遇到一些其它法律問(wèn)題而其又無(wú)力聘請(qǐng)律師提供法律服務(wù)時(shí)，由政府機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體為其指派律師免費(fèi)為其提供法律服務(wù)的制度。我國(guó)法律援助制度產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，雖然經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的發(fā)展，但有關(guān)法律援助的規(guī)則與制度還存在一些不完善、不健全的地方，所以接受法律援助服務(wù)的對(duì)象較少。高校法律援助是指在高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)的雙師型（教師兼律師）教師專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)下，主要由高年級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生所提供的法律服務(wù)活動(dòng)，并非學(xué)生自發(fā)組織的法律服務(wù)活動(dòng)。高校法律援助機(jī)構(gòu)憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在社會(huì)法律援助中發(fā)揮了一定的作用，是法律援助的重要組成部分。高校法律援助機(jī)構(gòu)的建立是于法有據(jù)的，并且國(guó)家鼓勵(lì)、支持高校建立法律援助中心。國(guó)務(wù)院于2003 年制訂了《法律援助條例》，明確規(guī)定了國(guó)家支持和鼓勵(lì)高等院校等事業(yè)單位利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。司法部隨后頒布了關(guān)于貫徹落實(shí)法律援助條例的意見(jiàn)，在《意見(jiàn)》中也明確規(guī)定鼓勵(lì)和支持法律院校高年級(jí)學(xué)生在教師的指導(dǎo)下為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供與其業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力相適應(yīng)的法律援助。實(shí)踐出真知，從高校法律援助的多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，相對(duì)于政府法律援助機(jī)構(gòu)及其他民間法律援助機(jī)構(gòu)而言，高校法律援助機(jī)構(gòu)其在法律資源與智力資源、法律援助服務(wù)的領(lǐng)域、社會(huì)公信力、組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度等方面具有天然優(yōu)勢(shì)，其為我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建以及法治國(guó)家的建設(shè)作出了比較重要的貢獻(xiàn)。

依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，國(guó)家鼓勵(lì)、支持高校建立法律援助機(jī)構(gòu)，很多知名的法學(xué)院及政法院校也建立了法律援助機(jī)構(gòu)，那么高校建立法律援助機(jī)構(gòu)有哪些好處，或者說(shuō)建立法律援助中心的必要性是什么？主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、高校建立法律援助中心有利于我國(guó)的法治建設(shè)

我國(guó)目前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，都會(huì)著力于法治國(guó)家、法治社會(huì)和法治政府的建設(shè)，在法治建設(shè)的過(guò)程中，需要法律職業(yè)共同體都為此一偉大事業(yè)添磚加瓦，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。那么高等院校的法學(xué)教師和學(xué)生就可以通過(guò)法律援助的方式貢獻(xiàn)自己的力量。法治國(guó)家的建成不是看該國(guó)是否有法律制度，而是看法律是否被遵守。在法治國(guó)家建設(shè)的大環(huán)境下，有法律服務(wù)需求的人很多，但由于經(jīng)濟(jì)方面的原因而使得其沒(méi)法接受良好的法律服務(wù)。如果高校建立規(guī)范的法律援助中心，讓需求者都能接受良好的法律服務(wù)，這將會(huì)極大地幫助社會(huì)民眾形成法律信仰，大大增強(qiáng)其法治觀念。再者，法學(xué)專(zhuān)業(yè)老師和學(xué)生在法律援助中心為受援對(duì)象提供法律服務(wù)，不僅能進(jìn)一步提高自身的法治觀念，也能讓老師和學(xué)生更深刻體會(huì)到每一個(gè)案件中的公平正義，幫助老師和學(xué)生形成對(duì)法律的信仰。高校法律援助中心的建立對(duì)我國(guó)的法治國(guó)家、法治社會(huì)以及法治政府的建設(shè)能起到智力支持和很好的促進(jìn)作用。

二、高校建立法律援助中心有助于擴(kuò)大受援對(duì)象，緩解法律援助的供需矛盾，能夠豐富和拓展法律援助的形式

國(guó)務(wù)院制定的《法律援助條例》 明確規(guī)定只有兩類(lèi)人員能夠獲得法律援助：一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)困難的人員；另一類(lèi)是包括盲、聾、啞、未成年人以及可能判處死刑的犯罪嫌疑人在內(nèi)的弱勢(shì)群體。由此可以看出，能夠接受法律援助服務(wù)的對(duì)象范圍是極其狹窄的，這是由我國(guó)的法律援助人力、物力、財(cái)力不夠充足導(dǎo)致的。盡管法律援助事業(yè)在前面一段時(shí)間有了一定的發(fā)展，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾的法律服務(wù)方面的需求。這種法律援助供需矛盾的存在可能使得一些不符合《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)弱者，由于不能支付法律服務(wù)費(fèi)用而沒(méi)法獲得政府的法律援助，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定，不利于我國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)。緩解法律援助供需矛盾的有效方式則是在高等院校里建立法律援助中心或機(jī)構(gòu)。因?yàn)樵诟叩仍盒＝⒎稍行南鄬?duì)于政府或社會(huì)團(tuán)體建立法律援助中心而言，其投入少、人力資源豐富且簡(jiǎn)便易行。高效建立了法律援助中心，能夠提供法律援助的老師和學(xué)生很多，緩解了這一供需矛盾以后，就能讓那些經(jīng)濟(jì)條件較差而又不符合經(jīng)濟(jì)困難條件的社會(huì)弱者也能接受法律服務(wù)，如經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民及農(nóng)民工、下崗工人、收入較低的打工者、老年人以及非盲聾啞的殘疾人都可以接受法律服務(wù)。另外，法人和非法人組織以及外國(guó)人不屬于《法律援助條例》所規(guī)定的受援對(duì)象，而他們并非不屬于社會(huì)弱者，當(dāng)其處于經(jīng)濟(jì)困難或財(cái)務(wù)困境等情形下需要法律幫助的時(shí)候卻不能尋求法律援助，這顯然不利于人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展和法治國(guó)家的建設(shè)。高效法律援助中心應(yīng)當(dāng)將受援對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在政府的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低，應(yīng)盡可能地把需要法律援助的群體納入到法律援助中來(lái)，從而擴(kuò)大法律援助的范圍，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的公平正義。

在此以前，我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)主要是幫助當(dāng)事人參與訴訟，也就是說(shuō)主要是訴訟服務(wù)，而非訴服務(wù)是很少的，這是由法援律師人手不足導(dǎo)致的。而高效法律援助中心的建立，能夠進(jìn)一步拓展法律援助的形式，使其從訴訟服務(wù)擴(kuò)展到訴訟服務(wù)和非訴服務(wù)。就目前而言，現(xiàn)實(shí)生活中的非訴服務(wù)的需求是很多的，比如說(shuō)婚前財(cái)產(chǎn)約定、公司的設(shè)立、公司的破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、上市，商品房的買(mǎi)賣(mài)等。法律援助形式擴(kuò)展到非訴業(yè)務(wù)的話(huà)，它還能很好地化解社會(huì)矛盾以及防患于未然，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建與法治國(guó)家的建設(shè)都是大有裨益的。

三、高校建立法律援助中心能夠更好地服務(wù)于本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力

高效的建設(shè)與發(fā)展占用了較多的社會(huì)資源，故其必反哺社會(huì)，不僅培養(yǎng)的人才要能服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也應(yīng)當(dāng)要利用自身的人力資源和知識(shí)資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)服務(wù)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。法律援助本身就是一項(xiàng)為社會(huì)弱者提供法律服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)，高校法律援助中心的建立可以在更廣的范圍內(nèi)、更深的層次上為社會(huì)弱者提供法律服務(wù)，能夠更好的服務(wù)于國(guó)家的法治建設(shè)，能很好的維護(hù)社會(huì)的公平和正義，大力發(fā)展我國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)和人權(quán)保障事業(yè)。高校與社會(huì)中的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體以及政府機(jī)關(guān)之間是一個(gè)雙向互動(dòng)的機(jī)制，高校能夠?yàn)槠涮峁└咝?yōu)質(zhì)的服務(wù)的話(huà)，它們必定從物質(zhì)和精神方面對(duì)高校予以回報(bào)，如此一來(lái)，高校和社會(huì)之間就會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)的互動(dòng)機(jī)制。高校建立法律援助中心，積極主動(dòng)的提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，則其一定會(huì)取得良好的社會(huì)效益，能夠博得社會(huì)與人民群眾的贊美與美譽(yù)。同時(shí)也可以避免高校的教學(xué)與科研脫離社會(huì)實(shí)踐，使高校的教學(xué)與科研活動(dòng)與社會(huì)生活緊密融合在一起、與人民群眾的生活緊密融合在一起。

四、高校建立法律援助中心能夠推動(dòng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革，有利于提升學(xué)生的實(shí)踐能力

2011年，教育部修訂了法學(xué)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，提出地方本科院校應(yīng)當(dāng)以能夠服務(wù)于本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型人才作為其培養(yǎng)目標(biāo)。法學(xué)是應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，要滿(mǎn)足應(yīng)用型人才的要求，就必須加大實(shí)踐教學(xué)的改革，讓學(xué)生真正能夠?qū)⑺鶎W(xué)法律知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作與司法實(shí)踐。對(duì)于大多數(shù)本科院校而言，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的課程主要有法律咨詢(xún)、法制宣傳、庭審觀摩、模擬法庭與畢業(yè)實(shí)習(xí)等，而事實(shí)上這些實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目取得的實(shí)際效果不是很理想，并不能有效提升學(xué)生的法律應(yīng)用能力和獨(dú)立思考能力。而畢業(yè)實(shí)習(xí)或司法實(shí)習(xí)本身是一種很好的實(shí)踐教學(xué)形式，但由于有些院校受各種條件的制約，比如缺乏實(shí)踐教學(xué)基地、組織不力等，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，畢業(yè)實(shí)習(xí)仍流于形式，形式主義極為嚴(yán)重。

在福特基金會(huì)支持下，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等7所高校于2000年設(shè)立了法律診所，開(kāi)了法律診所教育的先河。提供法律援助獲得的案件是法律診所教育的主要案源，在分析案件、診斷法律問(wèn)題的同時(shí)也為受援對(duì)象提供了法律援助，所以二者始終是相互結(jié)合在一起的，很難做一明確的界限劃分。我國(guó)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的一種有效手段是將法律診所教育與法律援助兩種實(shí)踐教學(xué)形式結(jié)合起來(lái)。

美國(guó)聯(lián)邦法院大法官霍姆斯說(shuō)過(guò)：“法律的生命始終在于經(jīng)驗(yàn)，而不是邏輯?！彼詰?yīng)當(dāng)將法律援助與法律診所教育結(jié)合起來(lái)，這能夠改變傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式，讓學(xué)生親力親為，自己接待受援對(duì)象、對(duì)案件進(jìn)行識(shí)別、分析法律關(guān)系、選擇應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范等，在實(shí)踐中提升法律應(yīng)用能力。法律援助應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，用規(guī)章制度將其確定為實(shí)踐教學(xué)的一種主要形式，讓每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)在辦理實(shí)際案件中學(xué)習(xí)，這能讓學(xué)生迅速掌握辦案技巧、提高辦案技能，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。并且，學(xué)生還能夠在其中培養(yǎng)獨(dú)立的分析思考能力和社會(huì)認(rèn)知能力。另外，讓學(xué)生在法律援助中參與實(shí)踐訓(xùn)練，他能切身感受到每一個(gè)案件中的公平正義，能培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德，心中永存公平正義觀，能夠增強(qiáng)法律人的使命感和責(zé)任感。因此，高等院校建立法律援助機(jī)構(gòu)能夠全面的培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

五、高校建立法律援助中心能夠更好地維護(hù)學(xué)校師生的利益

當(dāng)代高校的開(kāi)放式特征以及其功能定位使得高等院校與社會(huì)生活緊密融合在一起，師生員工的社會(huì)交往也日益增加。在高等院校里存在著一定數(shù)量的法律糾紛和法律問(wèn)題，主要有兩個(gè)方面：一是高校自身發(fā)生的法律糾紛，比如對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的處理、教職工收益的分配以及校園突發(fā)事件等；二是師生員工需要解決的法律糾紛和法律問(wèn)題，主要表現(xiàn)為消費(fèi)侵權(quán)、消費(fèi)欺詐領(lǐng)域和對(duì)外兼職的勞動(dòng)爭(zhēng)議等。高校自身以及教師需要解決的法律糾紛和法律問(wèn)題，尋求的法律服務(wù)較容易解決，一般是通過(guò)聘請(qǐng)律師的方式。而對(duì)于高校學(xué)生而言，由于自身經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的缺失則屬于社會(huì)弱勢(shì)群體的范疇。因此，高等院校建立法律援助中心對(duì)于維護(hù)師生的合法權(quán)益也是十分必要的。學(xué)生作為弱勢(shì)群體，在生活學(xué)習(xí)消費(fèi)領(lǐng)域和對(duì)外兼職方面容易與企業(yè)主或經(jīng)營(yíng)者發(fā)生法律糾紛，這類(lèi)糾紛爭(zhēng)議標(biāo)的額小，如果要尋求司法保護(hù)的話(huà)則不經(jīng)濟(jì)，由于政府法律援助的供需矛盾的存在，這種爭(zhēng)議標(biāo)的額小的糾紛想要獲得政府法律援助的可能性也較小。如果高等院校建立了法律援助中心，相對(duì)于政府法律援助來(lái)說(shuō)，由具有學(xué)生身份的法援工作者來(lái)為學(xué)生提供法律援助具有先天的優(yōu)勢(shì)：首先，基于身份上的平等性能讓需要法律援助的學(xué)生能產(chǎn)生良好的親切感，可以消除其在維權(quán)路上的盲目與恐慌；其次，學(xué)生更了解自己同學(xué)的心理和需求，能夠更加切合實(shí)際的提供法律援助。高等院校建立法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)于維護(hù)師生員工的合法權(quán)益、建設(shè)和諧校園和法治校園具有明顯的促進(jìn)作用。

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