淺議檢察機(jī)關(guān)司法警察教育培訓(xùn)工作的不足與建議

摘 要 檢察機(jī)關(guān)司法警察是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、順利開(kāi)展檢察工作的重要保障，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察的教育培訓(xùn)工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義及戰(zhàn)略意義。目前，檢察機(jī)關(guān)司法警察教育培訓(xùn)工作中存在認(rèn)識(shí)不足、師資薄弱、形式單一、內(nèi)容滯后等問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為，今后檢察機(jī)關(guān)司法警察教育培訓(xùn)工作應(yīng)從加強(qiáng)思想引導(dǎo)、打造新型教育培訓(xùn)隊(duì)伍、優(yōu)化教育培訓(xùn)形式及科學(xué)設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)內(nèi)容等方面著手，以正視不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來(lái)的方法，以真抓實(shí)干的態(tài)度，真正落實(shí)好檢察機(jī)關(guān)司法警察教育培訓(xùn)工作。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 司法警察 教育培訓(xùn) 正確引導(dǎo) 科學(xué)規(guī)劃

作者簡(jiǎn)介：傅櫪驥，天津市寶坻區(qū)人民檢察院書(shū)記員。

中圖分類(lèi)號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-216-02

隨著全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的向前開(kāi)展，司法機(jī)關(guān)及司法隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)全新的時(shí)期，對(duì)司法隊(duì)伍所進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作也提出了全新的要求，作為司法隊(duì)伍中重要一環(huán)的人民檢察院司法警察隊(duì)伍，在新時(shí)期的教育培訓(xùn)工作也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察教育培訓(xùn)工作，以適應(yīng)新形勢(shì)下法治建設(shè)的開(kāi)展，成為一個(gè)具有重大意義的研究課題。

一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察教育培訓(xùn)工作的重要性

《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察”，《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定：“人民檢察院司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)”，“人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進(jìn)行”。由此可見(jiàn)，司法警察是檢察機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，是檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職能的重要保障。

司法警察的性質(zhì)、任務(wù)、地位決定了建設(shè)好人民檢察院司法警察隊(duì)伍的重要性，如何建設(shè)這支隊(duì)伍實(shí)際上就自始至終貫穿于人民檢察院司法警察教育培訓(xùn)工作當(dāng)中。檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍自建立以來(lái)，無(wú)論是軟件還是硬件，都已經(jīng)有了較快的發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景之下，目前檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)情況與實(shí)際要求還存在差距。因此，推進(jìn)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)司法警察教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。

二、檢察機(jī)關(guān)司法警察教育培訓(xùn)工作目前存在的不足

現(xiàn)今，人民檢察院司法警察教育培訓(xùn)工作已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，促進(jìn)了人民檢察院司法警察隊(duì)伍的成長(zhǎng)。但是，總體來(lái)說(shuō)，目前無(wú)論是人民檢察院司法警察教育培訓(xùn)工作，還是總體的司法警察隊(duì)伍建設(shè)，都還處于一個(gè)初步建設(shè)到逐步完善的階段，在工作的開(kāi)展上還是存在著諸多不足。

（一）對(duì)司法警察教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視度不夠

從外部環(huán)境看，司法警察隊(duì)伍建設(shè)未受到足夠重視，由此也導(dǎo)致司法警察的教育培訓(xùn)工作開(kāi)展相對(duì)滯后。具體表現(xiàn)在：部分人認(rèn)為司法警察可有可無(wú)，在對(duì)司法警察隊(duì)伍的管理中，雖然實(shí)行編隊(duì)管理但有些地方仍是流于形式；在司法警察的人員及裝備配備上，存在人員編制不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、警械裝備不齊全等現(xiàn)象；存在“以檢代警”現(xiàn)象，司法警察從事著與本職無(wú)關(guān)的工作。

從司法警察隊(duì)伍內(nèi)部上看，部分司法警察對(duì)加強(qiáng)自身教育培訓(xùn)工作積極性不高。一些司法警察在對(duì)自身定位上存在“自卑”心理，認(rèn)為自己在檢察隊(duì)伍中處于“邊緣地位”，主要工作就是打下手，甚至覺(jué)得地位低人一等，感到前途迷茫、心灰意冷，導(dǎo)致工作開(kāi)展積極性不高，更不論說(shuō)是參加教育培訓(xùn)。

（二）教育培訓(xùn)工作在開(kāi)展過(guò)程中存在師資薄弱、形式單一、內(nèi)容滯后的問(wèn)題，與檢察工作的發(fā)展不相適應(yīng)

當(dāng)前，在對(duì)司法警察教育培訓(xùn)的師資配備上比較簡(jiǎn)單且與實(shí)際培訓(xùn)需求不相匹配，參與培訓(xùn)的配套師資多為兩種：一是從學(xué)校或機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的專(zhuān)職教師。專(zhuān)職教師具有較強(qiáng)的理論水平，但是專(zhuān)職教師對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察這個(gè)職業(yè)缺乏了解，導(dǎo)致所講授內(nèi)容對(duì)于受訓(xùn)的司法警察而言缺乏實(shí)用性；二是從檢察系統(tǒng)內(nèi)部選拔出來(lái)的兼職教師。兼職教師具有較強(qiáng)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但是缺點(diǎn)也很明顯——理論水平較弱，導(dǎo)致課程質(zhì)量也存在一定缺陷。

在教育培訓(xùn)的形式上，存在形式簡(jiǎn)單、組織混亂的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：工作缺乏計(jì)劃性，很多單位缺乏實(shí)際可操的教育培訓(xùn)計(jì)劃；工作開(kāi)展不規(guī)范，存在培訓(xùn)內(nèi)容隨意化現(xiàn)象，高質(zhì)量培訓(xùn)材料匱乏。概括來(lái)說(shuō)，就是在對(duì)人民檢察院司法警察進(jìn)行教育培訓(xùn)的工作上，尚未形成系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)形式體系，工作開(kāi)展中缺乏明確的工作思路和可行的工作辦法，導(dǎo)致教育培訓(xùn)工作大多流于形式、教育培訓(xùn)效果較差。

三、改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法警察教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)建議

（一）引導(dǎo)樹(shù)立正確地位觀，深化司法警察對(duì)于教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，提升對(duì)司法警察教育培訓(xùn)工作的重視度?？傮w來(lái)說(shuō)，雖然司法警察工作需要服務(wù)并服從于檢察官開(kāi)展檢察工作，但是由于司法警察具有著獨(dú)特的職能，例如執(zhí)行傳喚、拘傳，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯等，因此，在檢察機(jī)關(guān)辦案工作中，司法警察是一支不可或缺的重要力量，對(duì)于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)尊嚴(yán)、維護(hù)法律尊嚴(yán)都有重大意義。因此，需要從思想上引導(dǎo)廣大司法警察樹(shù)立正確的地位觀念，客服“自卑”心態(tài)，增強(qiáng)從事司法警察工作的光榮感、責(zé)任感和使命感。

因此，在當(dāng)前司法警察教育培訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)突出思想宣傳及引導(dǎo)工作，加強(qiáng)正確地位觀的宣傳，同時(shí)引導(dǎo)廣大司法警察深化對(duì)提高自身崗位素能的認(rèn)識(shí)，從源頭上解決目前教育培訓(xùn)中一些司法警察消極參與的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)司法警察教育培訓(xùn)工作的師資力量建設(shè)，打造一支新型教育培訓(xùn)隊(duì)伍

應(yīng)當(dāng)跟據(jù)司法警察教育培訓(xùn)工作的實(shí)際需求及工作開(kāi)展的需要，建立健全教育培訓(xùn)師資力量。首先，應(yīng)當(dāng)將挖掘人才工作重點(diǎn)放在檢察機(jī)關(guān)司法警察系統(tǒng)內(nèi)部。俗話說(shuō)實(shí)踐出真知，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能突出的司法警察業(yè)務(wù)骨干，對(duì)于教育培訓(xùn)的開(kāi)展具有極其重要的榜樣及引導(dǎo)作用。因此，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)內(nèi)部人才的挖掘，對(duì)挖掘的人才進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)及考核，解決其可能存在的理論水平不高問(wèn)題。其次，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，適當(dāng)從外部引進(jìn)“強(qiáng)將能手”補(bǔ)充師資隊(duì)伍?？梢耘c公安、法院以及高校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，交流司法警察隊(duì)伍建設(shè)及教育培訓(xùn)優(yōu)秀做法，邀請(qǐng)優(yōu)秀人才充實(shí)教育培訓(xùn)隊(duì)伍。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)形式，健全人民檢察院司法警察教育培訓(xùn)形式體系，使司法警察教育培訓(xùn)工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化

針對(duì)目前司法警察教育培訓(xùn)工作存在形式簡(jiǎn)單、組織混亂的問(wèn)題，應(yīng)該著手構(gòu)建一個(gè)層次分明、重點(diǎn)突出、全面覆蓋的教育培訓(xùn)形式體系。首先，應(yīng)當(dāng)明確司法警察教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，即提升檢察機(jī)關(guān)司法警察的崗位能力。其次，應(yīng)當(dāng)因材施教，按照受培訓(xùn)司法警察年齡、職位和級(jí)別等個(gè)人差別，采集培訓(xùn)需求，設(shè)置對(duì)應(yīng)課程。再者，應(yīng)當(dāng)再根據(jù)教育培訓(xùn)科目種類(lèi)、訓(xùn)練強(qiáng)度以及難易程度規(guī)劃教育培訓(xùn)的時(shí)間、手段和方法，制定實(shí)際可操的教育培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則。最后，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新司法警察教育培訓(xùn)的方式、方法，比如可以建設(shè)專(zhuān)門(mén)的司法警察網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，平臺(tái)集學(xué)習(xí)、交流、統(tǒng)計(jì)、考核功能于一體，方便司法警察根據(jù)自己實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)訓(xùn)練。

（四）科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)現(xiàn)代檢察工作發(fā)展的需要

如上文所述，應(yīng)當(dāng)在不放松思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)之外，將提升檢察機(jī)關(guān)司法警察的崗位能力作為檢察機(jī)關(guān)司法警察教育培訓(xùn)的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，司法建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，執(zhí)法環(huán)境也變得更為復(fù)雜，作為檢察機(jī)關(guān)司法警察，必須具備合格的崗位能力以勝任新時(shí)期的司法警察工作，因此，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)著力從提升司法警察的崗位能力上設(shè)置。首先，應(yīng)當(dāng)突出檢察機(jī)關(guān)司法警察崗位職責(zé)學(xué)習(xí)，從業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、執(zhí)法程序等方面學(xué)習(xí)著手，將《刑法》、《刑事訴訟法》中涉及司法警察工作內(nèi)容的部分以及《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》、《人民檢察院司法警察條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》列為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，使司法警察明確自身職權(quán)及責(zé)任，做到心中有法、依法用權(quán)、依法擔(dān)責(zé)。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)司法警察在履行崗位職責(zé)中的所需要的技能進(jìn)行專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的訓(xùn)練。例如應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照最高人民檢察院的要求，安排充足的時(shí)間來(lái)進(jìn)行擒拿格斗、警械裝備使用等技能的訓(xùn)練，提高司法警察執(zhí)法能力。此外，偵查實(shí)務(wù)、安全防范、追逃技巧、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、突發(fā)事件的應(yīng)急處置以及汽車(chē)駕駛、電腦操作、擒敵防暴技能等技能也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培訓(xùn)，使司法警察能通過(guò)履職切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)司法警察是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、順利開(kāi)展檢察工作的重要保障，加強(qiáng)對(duì)人民檢察院司法警察的教育培訓(xùn)工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義及戰(zhàn)略意義，以正視不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來(lái)的方法，以真抓實(shí)干的態(tài)度，真正落實(shí)好檢察機(jī)關(guān)司法警察教育培訓(xùn)工作，一定能走出一條符合中國(guó)司法實(shí)踐、適應(yīng)檢察工作發(fā)展的康莊大道。