社區(qū)矯正工作中教育矯正方法的研究

摘 要 社區(qū)矯正是我國新建立的一項與教育矯正相對應的刑事執(zhí)法模式，教育矯正是社區(qū)矯正的重要內(nèi)容和基本要求，也是影響社區(qū)矯正效果和成敗的關鍵因素。本文探討了社區(qū)矯正對社會治理和發(fā)展的重要意義，指出了教育矯正方法創(chuàng)新的重要性和必要性，分析了當前教育矯正中普遍存在的三方面問題，并對探索和完善社區(qū)矯正工作中教育矯正方法提出了四方面的思考建議，對促進社區(qū)矯正工作具有積極參考意義。

關鍵詞 社區(qū)矯正 教育矯正 方法

基金項目：河套學院科學技術研究項目，項目編號：HTXYSY13002；內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育科學研究“十二五”規(guī)劃課題，項目編號：NGJGH2014012。

作者簡介：韓燕茹，河套學院。

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-194-02

社區(qū)矯正是我國在借鑒西方國家經(jīng)驗基礎上新建立的一項刑事執(zhí)法模式，它是與監(jiān)禁矯正所不同的行刑方式，是通過在社區(qū)中對違法犯罪者進行全面有效的思想、道德和法制教育，從而實現(xiàn)對罪犯的改造目的。我國于2003年開展社區(qū)矯正試點，2009年開始在全國全面試行，2011年審議通過的《刑法修正案（八）》明確規(guī)定對假釋、管制、緩刑的罪犯實行社區(qū)矯正，標志著我國正式確立了社區(qū)矯正的法律制度。2013年頒布實施的《社區(qū)矯正實施辦法》則推動了我國社區(qū)矯正的全面深入實施。教育矯正是社區(qū)矯正的重要內(nèi)容和基本要求，也是影響社區(qū)矯正效果和成敗的關鍵因素。

一、社區(qū)矯正對社會治理和發(fā)展的重要意義

社區(qū)矯正主要適用于罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的被宣告緩刑、被判處管制、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋等4種罪犯，其目的是希望通過監(jiān)管、教育和幫扶，幫助和促進社區(qū)服刑人員能夠實現(xiàn)新的社會化，從而積極健康地重新融入家庭和社會。社區(qū)矯正一方面繼承了我國傳統(tǒng)上的緩刑、假釋、管制等非監(jiān)禁刑罰制度，彌補了監(jiān)獄矯正存在的缺點和不足；另一方面，它是原來非監(jiān)禁性刑罰措施和制度的豐富和完善，是對我國社會主義特色刑罰制度的改革完善和有益補充，有利于實現(xiàn)監(jiān)獄矯正與社區(qū)矯正的有效銜接和相輔相成，有利于促進刑罰執(zhí)行資源的合理優(yōu)化配置，有利于確保刑罰措施的科學有效執(zhí)行，有利于提高我國刑罰執(zhí)行的專業(yè)化水平和整體效率，從而促進我國刑罰新格局的形成和發(fā)展，體現(xiàn)了我國文明社會和發(fā)展進程的進步，對于貫徹落實國家寬嚴相濟刑事政策、推進平安中國建設、提升現(xiàn)代治理體系和治理能力具有重要的作用和意義。隨著社區(qū)矯正工作的全面推進和社區(qū)矯正制度的進一步健全，社區(qū)矯正在這方面發(fā)揮的積極作用將日益顯現(xiàn)。

監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶是社區(qū)矯正的三大主要內(nèi)容與功能。教育矯正是實現(xiàn)社區(qū)矯正目標的重要方法和途徑，成功有效的社區(qū)教育能夠幫助服刑人員增強對社會的認同感，能夠提升服刑人員的生活信心和情趣，能夠促進社區(qū)矯正隊伍整體素質的提高，能夠產(chǎn)生良好的社區(qū)矯正法律效果和社會效益，從而提升全社會對社區(qū)矯正的認可度和滿意度。因此，加強對教育矯正方式方法的探索和創(chuàng)新顯得非常重要和必要。

二、當前教育矯正中存在的問題

自社區(qū)矯正全面實施以來，全國各地司法機關積極探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作模式，取得了不少突破性的成效和經(jīng)驗，而教育矯正方式方法就是其中的重要內(nèi)容。當然，也要看到由于社區(qū)矯正在我國司法實踐中還屬于“新事物”，許多相應的配套制度和措施還不健全，因此不可避免地會在教育矯正方面存在一些問題。

（一） 教育形式比較單一

一些地方的司法部門和社區(qū)矯正工作者把社區(qū)矯正視為一種刑事懲罰和執(zhí)行活動，因而將工作的思路和中心主要放在了對服刑人員的監(jiān)管上，對服刑人員的教育矯正工作沒有足夠重視，因此教育矯正的形式主要是集中宣教、宣講的方式。教育內(nèi)容主要局限于法律法規(guī)和改造政策，涉及文化學習、心理健康教育、就業(yè)技能提升的比較少，因此使得教育矯正的方式和內(nèi)容顯得比較單一、單薄。

（二） 教育矯正過程中與社區(qū)聯(lián)系溝通不足

社區(qū)矯正是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要黨委政府多個部門及社區(qū)的積極配合和通力合作。由于一些社區(qū)矯正工作人員對社區(qū)矯正存在認識偏差，對社區(qū)矯正的監(jiān)管、教育的雙重功能不夠重視和存在“厚此薄彼”的現(xiàn)象，加之社區(qū)矯正是一種全新的刑法理念和司法實踐，一些社區(qū)對此還缺乏深刻認識，司法局（所）、社區(qū)矯正中心等在制定社區(qū)矯正教育方案的過程中常常不能及時跟社區(qū)居（村）委會等進行有效的溝通聯(lián)系，沒有充分聽取社區(qū)意見，因而難以形成有效的教育矯正合力。

（三） 教育矯正的機構人員建設還不夠有力和健全

不少地方的社區(qū)矯正常設機構還僅僅有辦公室，而沒有設立圖書閱覽室、心理咨詢室等機構。加之社區(qū)矯正基本上為基層司法所，具有層次低、待遇差、工作累等特點，這種存在缺陷和缺漏的社區(qū)矯正機構人員和功能設置，致使一些社區(qū)的社區(qū)矯正功能出現(xiàn)一種“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象，不能夠充分發(fā)揮教育矯正的功能，從而使得法律規(guī)定的教育矯正功能大打折扣。

（四） 缺乏對就矯正對象生活輔導和心理矯正

社區(qū)矯正過程中，需要對矯正對象（也即罪犯）及家庭提供一定的溝通技巧、情緒表達、成員角色定位和分工、應對社會歧視等生活輔導，以幫助矯正對象正確處理好與家人的關系，積極面對外界的評論和歧視，從而充滿動力與希望地重新回歸家庭和社會。當前社區(qū)教育矯正對矯正對象的生活輔導普遍比較欠缺。此外，《社區(qū)矯正實施辦法》中只是原則性的對心理輔導進行了規(guī)定，對社區(qū)矯正具體實務操作中沒有明確要求，加之從事社區(qū)矯正的社工隊伍許多不具備心理咨詢師的專業(yè)水平和職業(yè)資格，因而不能夠對矯正對象提供科學、專業(yè)、有效的心理矯正。

三、探索和完善社區(qū)矯正工作中教育矯正方法的思考

針對當前我國社區(qū)矯正工作中在教育矯正方面存在的問題和不足，各級司法機關和社區(qū)矯正機構應積極解放思想，轉變刑罰觀念，切實堅持以教育和改造人為首位目標，堅定信心努力把服刑人員教育改造成為合格守法的公民，在思想上提升教育矯正的主導性地位，不斷創(chuàng)新教育矯正的方式方法。

（一）提高社區(qū)矯正重要性認識，強化教育矯正保障

各級司法機關應增強認識，高度重視社區(qū)矯正教育計劃規(guī)范落實，努力做到：一要加強預報檢查。矯正中心、司法所等部門應定期上報教育安排，上級機構應據(jù)此開展巡查和專項檢查。二要保證矯正教育質量。應積極開展教育需求、效果反饋摸底調(diào)查，努力提升課件質量和講課水平，提高矯正教育的實效性和針對性。三要規(guī)范免除操作。結合社區(qū)實際，制定集中教育、社區(qū)服務免除等操作細則，嚴格審查犯罪者的病情。免除集中教育中相應增加個別教育時間，保證教育時間不減少。此外，還應積極從三個方面強化教育矯正的組織保障：一是強化場所保障。進一步優(yōu)化矯正中心教育環(huán)境。二是強化經(jīng)費保障。地方財政應積極落實教育矯正經(jīng)費。三是強化資源保障。強化“三庫”和講師團隊伍建設，建立“社區(qū)矯正資料庫”，開展個案評比并編撰成冊，使教育矯正工作按計劃執(zhí)行，有機制約束，能彌補遺漏，可邀請人才，善使用資金，有資料可借鑒，有案例可遵循，確保教育矯正不折不扣得到執(zhí)行。

（二） 整合社區(qū)矯正資源，建立多元化的教育矯正參與機制

應積極整合各種社會力量，充分利用社會資源，對罪行較輕的罪犯或經(jīng)過監(jiān)管改造確有良好悔改表現(xiàn)的罪犯，可以改為社區(qū)矯正方式，有針對性地在社區(qū)中進行管理、教育和改造。一是可以依托政府來購買服務從而進行教育矯正。在社會工作不斷發(fā)展的形勢下，可以參照當?shù)厥聵I(yè)編制人員薪酬，按照一定的購買標準購買社會工作者服務崗位，建立起專業(yè)化、社會性的社會矯正任務隊伍。二是可以依托院校專業(yè)技術力量，提升教育矯正水平。可以通過司法機關與高等院校深度合作的方式，專門在院校內(nèi)設定社區(qū)矯正相關專業(yè)、科目和課程，一方面加強對現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人員的組織輪訓；另一方面可以聯(lián)合進行社區(qū)矯正的重大調(diào)研和課題研究，從法學、社會學、心理學、管理學等多視角研究和解決社區(qū)矯正中存在的焦點、重點、難點問題。三是可以依托社會資源進行教育矯正。應建立相關的政策鼓勵和激勵機制，積極引導志愿者協(xié)會等社會團體、民間組織積極參與到社區(qū)服刑人員的法治宣傳教育、技能培訓、心理咨詢、生活幫扶等工作中來，拓寬教育矯正工作的深度和廣度，并營造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。

（三） 分層推進重點項目，努力實現(xiàn)教育矯正新突破

目前，我國已經(jīng)初步形成了以矯正中心為主導、以司法所進行補充的工作格局。矯正集中教育要努力做到“三個?！保阂皇谴_保有專人負責。應在每個矯正中心指派相應數(shù)量的民警組成教育矯正工作小組，負責教育計劃的制定、落實和對司法所的指導等。二是應積極開展專題教育。應堅持固定主題、固定地點、固定師資，定期開展分類教育、入矯教育、短刑犯教育等。三是應加強專項督導。應指派矯正民警支持指導司法所，有針對性地對女性類、涉毒類、經(jīng)濟類、交通肇事類等分類開展集中教育。對違反會場紀律的人員給予訓誡，維護教育秩序。加強與社會組織項目合作，深入推進教育矯正重點突破。應積極建立和加強對未成年人社區(qū)矯正系統(tǒng)的運用，實現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)的公、檢、法、司等機關對未成年人社區(qū)矯正的相關信息、數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。

（四）強化問題導向，創(chuàng)新教育矯正的方式方法

應積極堅持良性互動的教育矯正原則，將教育矯正工作與分類處遇、動態(tài)排查等有機結合，強化對重點人員的認罪伏法教育，探索創(chuàng)新矯正和管理方式，引導社區(qū)服刑人員積極樹立生活信心，挖掘自身潛能，主動融入和服務社會。一是積極開展差別化矯正。對有違紀行為、不穩(wěn)定因素的服刑人員，應進一步加大教育力度，加強對對象問題的分析，制定科學詳細的教育方案，組織民警開展富有針對性的訓誡談話。對于悔改表現(xiàn)良好的服刑人員，可以適當?shù)卦黾右恍┳詫W時間，幫助其更好地進行改造提升。二是嘗試引導專業(yè)力量介入。對有心理甚至精神問題的服刑人員，可以通過聘請社會專業(yè)心理咨詢師對其進行心理咨詢、心理治療，幫助其緩解和恢復心理疾病。三是積極開展富有特色的公益活動?？梢愿鶕?jù)社區(qū)服務需求和項目，組織社區(qū)服刑人員選擇具體適合的服務項目，以便挖掘矯正人員的個人特長開發(fā)服務內(nèi)容，努力變“要我矯正”為“我要矯正”。例如，可以組織具有理發(fā)技能的人員為敬老院老人提供理發(fā)服務或組織青少年罪犯為老年人表演文藝節(jié)目，發(fā)揮社區(qū)服務的教育功能，可以有效提升社區(qū)服刑人員的積極性、創(chuàng)造性和價值感，增強服刑人員的認罪、悔罪和贖罪意識。四是加強教育矯正方法的借鑒和創(chuàng)新。當前我國許多地方探索出了居民與矯正對象互動法、社區(qū)自組織與他組織配合法、集體教育與個體教育結合法、技能培訓與推薦就業(yè)銜接法、專業(yè)人員與志愿者合作法等方法舉措，值得在社區(qū)矯正教育矯正中結合實際，積極借鑒和不斷創(chuàng)新。

作為一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行方式的深刻變革，是在社會轉型期促進社會管理綜合治理的重要法律手段。教育矯正是社區(qū)矯正的重要內(nèi)容和重要方法，在社區(qū)矯正工作中對矯正對象的思想意識產(chǎn)生著決定性的影響。因此，在具體的社區(qū)矯正工作中，要堅持“監(jiān)矯并重、教育為本”的工作理念，高度重視和突出教育矯正的功能和作用，加強社區(qū)矯正中教育矯正方法研究和探索，不斷提高教育矯正的針對性和有效性，努力把社區(qū)服刑人員教育改造成為守法公民。當然，這是一項艱巨的任務，還有很長的路要走，還需要長期堅持不懈的探索和努力。

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