警察執(zhí)法權(quán)益保障的法制建構(gòu)路徑

摘 要 人民警察承擔(dān)著重要的政治和社會責(zé)任，需要化解各種突發(fā)的社會矛盾，但是，目前人民警察的執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制缺失，在很大程度上危害著警察的權(quán)益。本文從對警察執(zhí)法權(quán)益保障的基本問題分析出發(fā)，深入探討了警察執(zhí)法權(quán)益被侵害的危害，針對性提出了保障警察執(zhí)法權(quán)益的法制路徑，旨在為保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 警察 執(zhí)法權(quán)益 法制構(gòu)建

作者簡介：賈蕊，陜西警官職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-159-02

人民警察作為維護(hù)國家安全、保障社會穩(wěn)定的具體實(shí)施者，這一特殊的職業(yè)群體承擔(dān)著非常重要的政治和社會責(zé)任。特別是我國1983年以來，多次實(shí)施“嚴(yán)打”，一些人民警察在履行自身職能的過程中，被襲、被辱，多次出現(xiàn)抗警事件，在過去的十年間，我國約有300多名人民警察在執(zhí)行任務(wù)時遭到抗警、襲警等暴力行為而犧牲，因此受傷的民警更是不勝枚舉。由此可見，人民警察在執(zhí)法過程中的權(quán)益亟需得到有效保障，這一方面關(guān)乎警察的個人生命財(cái)產(chǎn)安全，另一方面也關(guān)乎人民警察的威嚴(yán)和我國法律的權(quán)威。如果連神圣的人民警察的權(quán)益都得不到有效保障，廣大群眾的安全感將大幅降低，社會的穩(wěn)定性和國家的安全性就無從談起。所以，保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益已然成為全社會各界關(guān)注的問題。

一、人民警察執(zhí)法權(quán)益保障的基本問題分析

警察是一個特殊而神圣的職業(yè)，包含著比較廣泛的范圍，氛圍人民警察和司法警察。前者如公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄的警察，后者如人民法院和檢察院的司法警察。公安機(jī)關(guān)的人民警察由于承擔(dān)著執(zhí)法職能，其在執(zhí)法過程中的權(quán)益時常遭到侵害，特別是當(dāng)前處于一個重要的社會轉(zhuǎn)型期，人民警察執(zhí)法權(quán)益如何通過法制構(gòu)建得到保障顯得極為重要。

關(guān)于警察的執(zhí)法權(quán)益問題，我國很多專家學(xué)者如孟昭陽、周忠偉等對此進(jìn)行了深入的理論研究，盡管他們各自對警察執(zhí)法權(quán)益概念的界定存在著不同的認(rèn)識，但都強(qiáng)調(diào)了警察在依法執(zhí)行公務(wù)的過程中，其生命和健康這一最基本的權(quán)力不受侵犯，也有的學(xué)者將人民警察的人格權(quán)利、司法特別保護(hù)權(quán)利以及特殊保險權(quán)益、傷亡撫恤等權(quán)利涵蓋其中?？傊?，人民警察執(zhí)法權(quán)益是一個十分廣泛的概念，可謂仁者見仁智者見智。但無論如何，人民警察的執(zhí)法權(quán)益需要法制保障是毋庸置疑的?，F(xiàn)實(shí)生活中，人民警察執(zhí)法權(quán)益遭到侵害的事件時有發(fā)生，這些侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為通常具有較強(qiáng)的暴力性，不法分子知道自己的行為觸犯了國法，在警察制止其行為時通常比較暴躁，鋌而走險、暴力抗法，嚴(yán)重傷害人民警察的生命和健康安全。同時，這些侵警行為還具有很強(qiáng)的不可預(yù)測性及突發(fā)性，他們的突發(fā)過激行為讓警察尚未反應(yīng)過來就受到了侵害。侵害警察的執(zhí)法權(quán)益具有極大的危害，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是使政府管理職能的實(shí)施受到影響。人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。人民警察是代表國家履行公權(quán)力的特殊群體，一旦在警察執(zhí)法過程中遭到暴力抗法、襲警等行為，就造成了公然挑戰(zhàn)國家法律權(quán)威的嚴(yán)重后果，使人民警察所從事的正常管理活動受到影響，這顯然是具有十分嚴(yán)重的社會危害性的。

二是使正常的社會治安秩序遭到破壞。人民警察在執(zhí)法過程中被謾罵、襲擊、侮辱會產(chǎn)生極大的負(fù)面影響、一方面使警察的威信度降低，產(chǎn)生相對消極的心理；另一方面也使得違法犯罪分子更加囂張，讓廣大社會公眾缺失安全感，勢必使正常的社會秩序遭到破壞。

三是使警察的工作積極性受到挫敗和影響。侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的行為不僅使人民警察的生命、身心健康受到傷害，也會在很大程度上使這一特殊職業(yè)群體的工作積極性和工作熱情遭到挫敗，削弱人民警察的戰(zhàn)斗力，這無疑會加大公安隊(duì)伍建設(shè)的難度，使人民警察在開展執(zhí)法過程中出現(xiàn)消極、顧忌心理，執(zhí)法過程中更多地考慮自己的安全，不能全身心地投入到履行自身職能上。

那么，造成這種侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益行為為什么會屢禁不止呢？其產(chǎn)生的誘因到底是什么呢？筆者通過對歷年來人民警察的執(zhí)法權(quán)益被侵害的誘因加以了深入的分析：

一是社會矛盾的客觀存在。我國改革開放后社會飛速發(fā)展，不同社會階層的利益發(fā)生了較大的變化，收入差距懸殊，自身利益受損，成為我國社會轉(zhuǎn)型期的主要矛盾。他們將這種不滿情緒首先對準(zhǔn)的就是制止他們行為的人民警察，故而發(fā)生襲擊警察、打擊報復(fù)警察等事件。

二是公眾對警察期望值與警察職能間存在著差距。在當(dāng)今時代，很多社會公眾對警察的期望值過高，他們已經(jīng)形成了有事找警察的慣性思維，認(rèn)為人民警察的職能十分廣泛，無所不能，以至于出現(xiàn)很多非警務(wù)求助現(xiàn)象。特別是近幾年來很多城市都在搞舊城改造，拆遷中的“釘子戶”是基層政府最頭痛的事情，由于他們在具體工作中對公安機(jī)關(guān)過度依賴，常常在開展類似工作遇到阻力時讓人民警察來行使強(qiáng)制職能，將人民警察推向社會矛盾的“風(fēng)口浪尖”上來，這就造成社會公眾對人民警察產(chǎn)生不滿和反感，與內(nèi)心深處對人民警察的較高期望形成較大的落差，在人民警察執(zhí)法過程中發(fā)泄對其的不滿情緒，不配合甚至攻擊、毆打、報復(fù)，嚴(yán)重侵害人民警察的執(zhí)法權(quán)益。

三是缺乏法律層面對執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。我國作為一個發(fā)展中國家，較之西方發(fā)達(dá)國家對警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)相對欠缺，尚處于比較籠統(tǒng)和模糊的保護(hù)層面。主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的法律條款中并未體現(xiàn)“襲警罪”的描述，這主要源于只是把公安警察等同于一般公家機(jī)關(guān)工作人員，沒有考慮到警察工作的特殊性和危險性而制定出具體可操作法律規(guī)定對警察權(quán)益給予保護(hù)。這也足以說明隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，我國立法對人民警察的執(zhí)法權(quán)益保護(hù)有待于進(jìn)一步明確。

二、目前我國對警察執(zhí)法權(quán)益的保障模式

在我國，現(xiàn)形勢下對人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障已經(jīng)形成了比較固定的保障模式。在這一模式下，開展對人民警察的執(zhí)法權(quán)益保障工作。這種保障模式包括三大方面：

一是通過立法手段保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》以及《中華人民共和國人民警察法》等幾部法律中，明確體現(xiàn)了公務(wù)人員在履行公職的過程中受法律保護(hù)，設(shè)有妨礙公務(wù)罪故意傷害罪，特別是《中華人民共和國人民警察法》第35條第1、2、3、4項(xiàng)明確羅列了拒絕或阻礙警察執(zhí)行公務(wù)的各種行為和分別應(yīng)追究的法律責(zé)任，從法律層面對人民警察的執(zhí)法權(quán)益加以保障。但盡管如此，我國的法律在保障人民警察執(zhí)法權(quán)的力度較之外國仍存在較大差距，未明確體現(xiàn)出“襲警罪”，也沒能將襲警罪應(yīng)受到的處罰加以明確。

二是制定相關(guān)政策規(guī)定來保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。制定相關(guān)政策規(guī)定來保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益是保障人民警察執(zhí)法權(quán)益的重要補(bǔ)充，它能夠彌補(bǔ)法律保障的空缺。在我國，中央政法委、最高檢以及公安部針對人民警察執(zhí)法權(quán)益問題都做出了相關(guān)規(guī)定，分別下發(fā)了關(guān)于保障人民警察執(zhí)法權(quán)益的相關(guān)文件，以期保護(hù)人民警察的生命和健康權(quán)不受非法侵害，也使國家法律、政府威嚴(yán)得以維護(hù)，使公安機(jī)關(guān)的整體形象和戰(zhàn)斗力不受影響，同時也為社會公眾提供更多的安全感。

三是通過組織機(jī)構(gòu)開展工作保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。我國縣級以上公安機(jī)關(guān)均已設(shè)立“公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會”，這一機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人民警察的執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作。近幾年來，多地公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會在公安機(jī)關(guān)的正確指導(dǎo)下，在維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益上下功夫，取得了顯著的工作成效。查處了多例侵害警察執(zhí)法權(quán)益的案件，并全部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對嫌疑人處以相應(yīng)的法律懲罰，這在很大程度上鼓舞了人民警察的執(zhí)法積極性和士氣，為維持社會的和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

三、保障人民警察執(zhí)法權(quán)益的法制構(gòu)建

在一些比較發(fā)達(dá)國家的法律中，明確規(guī)定了對警察施以暴力時，警察可以開槍自衛(wèi)，只要敢抵抗，警察就可以對其開槍。例如在奧地利，該國的法律中雖未設(shè)置死刑的刑罰，但是如果違法者在警察執(zhí)法時進(jìn)行暴力反抗，警察將其擊斃是合法的。正是有這樣的法律支持，才使得警察在執(zhí)法過程中多了一層自我防護(hù)的“盾牌”。同時，這些發(fā)達(dá)國家對于警察執(zhí)法權(quán)益的保障還制定了可操作性較強(qiáng)的規(guī)定，英美法系的一些國家將襲警行為定為獨(dú)立的犯罪，并設(shè)置了襲警罪應(yīng)受到的刑罰。此外，在給予警察權(quán)益法律保護(hù)的基礎(chǔ)上，他們還為警察配備了衛(wèi)星巡邏機(jī)定位儀、電子警察、防爆炸機(jī)器人等先進(jìn)的警用裝備。以美國警察為例，全美警方設(shè)有7萬個計(jì)算機(jī)終端，貯藏著4.8億個犯罪信息資料，2億人的指紋，100萬被盜車記錄，30萬名各類通緝犯和8萬失蹤人口記錄。國外的對警察權(quán)益保護(hù)的做法足以引起我們的深思，那么，我們該如何保障警察的執(zhí)法權(quán)益呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建路徑。

一是要以立法保障為根基。通過立法保障警察的基本權(quán)益需要我國相關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化人民警察的職責(zé)，使警察權(quán)更具有可操作性，并大力加以宣傳，讓更多的社會公眾知曉警察執(zhí)法權(quán)益，自己的哪些行為是違反法律規(guī)定的。此外，我們完全可以參考和借鑒國外的做法，在《刑法》中單設(shè)襲警罪，以促使警察在執(zhí)法過程中遇到暴力襲擊時能進(jìn)行自衛(wèi)，避免受到不必要的傷害。這樣一則可以使犯罪分子聶于抵抗，另一方面在保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益的同時，也使國家法律的威嚴(yán)得以維護(hù)，更是確保社會轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定和社會公眾安全的有力保障。

二是給予警察執(zhí)法權(quán)益足夠的行政保障。一方面要給與警察辦案充足的經(jīng)費(fèi)保障，科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到統(tǒng)籌安排，確保這一危險職業(yè)群體正常的裝備、補(bǔ)助。另一方面，要積極轉(zhuǎn)變政府領(lǐng)導(dǎo)的用警意識，盡量降低履行公務(wù)過程中過于依賴人民警察的頻率，讓警察在合法的維度內(nèi)履行國家賦予的職責(zé)。

三是以自我保障法制機(jī)制為補(bǔ)充。人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障也離不開自我保障，需要通過強(qiáng)有力的自我保障機(jī)制來進(jìn)行補(bǔ)充。首先，把技能培訓(xùn)放在首位，在充分學(xué)習(xí)理論知識的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)體能，熟練使用警械，果斷地處理緊急情況，提高自身執(zhí)法能力和水平。其次，民警還要克服麻痹思想，增強(qiáng)防范意識，在執(zhí)法過程中嚴(yán)密關(guān)注犯罪分子或嫌疑人的動向，迅速反應(yīng)，果斷制服。最后，民警還要注意自身言行，做到文明執(zhí)法、講法言法語，塑樹自己在人民群眾心中的形象，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王大偉.歐美警察科學(xué)原理：世界景物革命向何處去.北京：中國人民公安大學(xué)出版社.2007.

[2]許治.論警察執(zhí)法權(quán)益保障的法制構(gòu)建.東北師范大學(xué)碩士研究生畢業(yè)論文.2010年5月.