美古擁抱后，美國(guó)在拉美的槍炮朝向何方

李崢

3月21日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)鄰國(guó)古巴展開(kāi)了歷史性的正式訪問(wèn)，這是美國(guó)總統(tǒng)1928年來(lái)首次訪問(wèn)古巴，也是美古斷交55年以來(lái)兩國(guó)最重要的外交互動(dòng)。外界認(rèn)為，美古復(fù)交及奧巴馬的此次訪問(wèn)標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系將發(fā)生革命性變化，也將深遠(yuǎn)影響美國(guó)的拉美政策。美古不再敵對(duì)后，美國(guó)在拉美的軍事存在勢(shì)必面臨更多爭(zhēng)議。

被忽視的美國(guó)拉美大進(jìn)軍

作為美國(guó)的“后院”，美國(guó)在拉美的軍事存在歷史久遠(yuǎn)。19世紀(jì)，美國(guó)即多次軍事干涉拉美的內(nèi)部事務(wù)，包括以打擊海盜、保護(hù)美國(guó)僑民安全為由出兵阿根廷、智利和巴拿馬，軍事支持古巴、波多黎各的反西殖民運(yùn)動(dòng)。1903年，美國(guó)在古巴建立關(guān)塔那摩海軍基地，這是美國(guó)歷史最為悠久的境外海軍基地之一。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，加勒比地區(qū)是美國(guó)海外軍事干涉的重點(diǎn)地區(qū)，1903年開(kāi)始，美國(guó)多次卷入巴拿馬的內(nèi)戰(zhàn)，并以保護(hù)運(yùn)河區(qū)為名在當(dāng)?shù)伛v有大量部隊(duì)。冷戰(zhàn)時(shí)期，拉美多國(guó)成為美蘇博弈的犧牲品。為根除“社會(huì)主義隱患”，美國(guó)曾直接入侵尼加拉瓜、薩爾瓦多和格林納達(dá)三國(guó)，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。此外，美軍還聯(lián)合當(dāng)?shù)赜乙碚娫谥忻乐薜貐^(qū)剿滅“游擊隊(duì)”，包括在玻利維亞殺死了古巴革命家切·格瓦拉。美國(guó)對(duì)拉美的軍事干涉在1989年的巴拿馬戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮到了極致，2.4萬(wàn)美國(guó)大兵幾乎完全占領(lǐng)了這個(gè)國(guó)家。

冷戰(zhàn)后，美國(guó)在拉美軍事存在的必要性大幅下降，但即便不運(yùn)用軍事手段，美國(guó)在這一地區(qū)的優(yōu)勢(shì)也不可撼動(dòng)。在美國(guó)軍事投入整體縮減的背景下，美國(guó)根據(jù)需求增加了在中東及巴爾干地區(qū)的兵力。在反美情緒不斷上升的壓力下，拉美成為最先被美軍扔下的負(fù)擔(dān)。1999年，美國(guó)從巴拿馬撤出主要部隊(duì)，剩余的兵力分散到五個(gè)規(guī)模較小的營(yíng)地，巴拿馬不再成為美國(guó)在拉美軍事部署的核心。2003年和2009年，美國(guó)先后關(guān)閉了波多黎各和厄瓜多爾的軍事基地。

設(shè)在關(guān)塔那摩基地的美軍監(jiān)獄。

從克林頓政府時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)以另一種方式鞏固甚至強(qiáng)化了在拉美的軍事存在。美軍不再尋求在拉美地區(qū)長(zhǎng)期駐扎，而是通過(guò)與當(dāng)?shù)卣炇疖娛聟f(xié)議的方式，和當(dāng)?shù)卣娨坏缊?zhí)行特別任務(wù)，恐怖主義、反政府武裝、人道主義危機(jī)和販毒勢(shì)力成為美國(guó)繼續(xù)在拉美用兵的主要憑據(jù)。此類(lèi)軍事部署的最佳例子是2009年開(kāi)始的“哥倫比亞計(jì)劃”。2009年10月，美國(guó)和哥倫比亞以打擊販毒和恐怖主義的名義簽訂了一項(xiàng)引起爭(zhēng)議的軍事合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，美國(guó)可以使用哥倫比亞的七個(gè)軍事基地，協(xié)議有效期為十年。作為交換，美國(guó)大筆增加了對(duì)哥倫比亞政府軍的軍事援助，每年達(dá)到4億美元規(guī)模。與哥倫比亞情況類(lèi)似，哥斯達(dá)黎加國(guó)會(huì)2010年通過(guò)協(xié)議，允許7000名美國(guó)海軍在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展“反毒戰(zhàn)爭(zhēng)”。2010年，美國(guó)以地震救援為名派出2萬(wàn)名士兵進(jìn)駐海地，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)該國(guó)的控制。2011年，美國(guó)以人道主義救援為名與智利和阿根廷政府簽署協(xié)議，在當(dāng)?shù)亟④娛掠?xùn)練基地，這是美國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家軍事合作的重大突破。作為回報(bào)，美國(guó)向智利軍方和警察提供大量裝備和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，使該國(guó)完成了裝備升級(jí)。2015年，美國(guó)又派出280名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵前往中美洲地區(qū)開(kāi)展“反毒行動(dòng)”。同年年底，美國(guó)與秘魯簽訂協(xié)議，可最多派出3200名士兵參與當(dāng)?shù)氐膾叨拘袆?dòng)，美國(guó)承諾，這些部隊(duì)只是在當(dāng)?shù)貢簳r(shí)駐扎，時(shí)間不會(huì)超過(guò)一年。

從干涉力度上，美國(guó)在拉美的軍事存在不如冷戰(zhàn)時(shí)期或之前那樣激烈。但從軍事派駐頻率、軍事基地覆蓋范圍，以及美國(guó)與當(dāng)?shù)卣暮献鞒潭壬峡矗陙?lái)美國(guó)在拉美的軍事存在有了質(zhì)的飛躍，拉美成了美軍名副其實(shí)的“后院”。

美軍在拉美的基地網(wǎng)絡(luò)

為服務(wù)上述目標(biāo)，美國(guó)在拉美建立了大量軍事設(shè)施、訓(xùn)練營(yíng)、巡邏地區(qū)和聯(lián)合訓(xùn)練基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前美軍在拉美共有80余個(gè)軍事設(shè)施可供使用，其中包括雷達(dá)站及北約聯(lián)合基地。這些基地分布在拉美24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要在中美洲及加勒比地區(qū)，但如今開(kāi)始向南美大陸“插入”。這些軍事設(shè)施可被分為三個(gè)層次。

美軍重要的區(qū)域據(jù)點(diǎn)。1999年美國(guó)從巴拿馬撤軍后，美國(guó)一直在尋找拉美地區(qū)的軍事支點(diǎn)。該支點(diǎn)最好能夠滿足三個(gè)目標(biāo)：一是地理位置優(yōu)越，能夠覆蓋整個(gè)拉美地區(qū);二是所在國(guó)與美國(guó)關(guān)系穩(wěn)定，當(dāng)?shù)孛癖姏](méi)有強(qiáng)烈的反美情緒;三是能夠在美國(guó)全球軍事部署中充當(dāng)重要角色。從當(dāng)前情況看，美國(guó)認(rèn)為洪都拉斯的索托卡諾空軍基地最為合適。美軍從1981年開(kāi)始使用該基地，當(dāng)前在該基地駐有500到600名美軍及300名左右后勤合同人員。洪都拉斯剛好位于美國(guó)與拉美地區(qū)大國(guó)巴西的中間點(diǎn)，距離巴拿馬運(yùn)河僅數(shù)百英里。索托卡諾空軍基地設(shè)施完備，不僅擁有可以24小時(shí)起降美國(guó)最大戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)C5“銀河”運(yùn)輸機(jī)的跑道，也擁有醫(yī)療中心、空軍補(bǔ)給中心和存放有18架軍用運(yùn)輸直升機(jī)的機(jī)庫(kù)。這些設(shè)施使該基地既能夠作為美國(guó)戰(zhàn)略轟炸機(jī)的備用基地，也能夠成為美國(guó)應(yīng)對(duì)拉美地區(qū)危機(jī)事件的應(yīng)急中心。2015年，美軍在該基地又增加了三個(gè)新的營(yíng)房。

美國(guó)反毒戰(zhàn)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)線。已經(jīng)進(jìn)行10余年的“反毒戰(zhàn)爭(zhēng)”是美國(guó)維持在拉美軍事存在的主要原因之一，該戰(zhàn)爭(zhēng)決定著這一地區(qū)的未來(lái)。為打擊當(dāng)?shù)刎湺窘M織、控制毒品走私渠道、打擊與販毒相關(guān)的有組織犯罪，美國(guó)在中美洲地區(qū)布設(shè)了兩大戰(zhàn)線。其一是在墨西哥開(kāi)展“梅里達(dá)計(jì)劃”，根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)每年對(duì)墨西哥提供1億美元軍事援助，并且派出1200名士兵在美墨邊境區(qū)展開(kāi)行動(dòng)。為輔助該計(jì)劃，美國(guó)在墨西哥南部鄰國(guó)危地馬拉、伯利茲、尼加拉瓜建有10余個(gè)軍事設(shè)施和雷達(dá)站。二是與哥倫比亞政府軍開(kāi)展的“哥倫比亞計(jì)劃”，該計(jì)劃已延續(xù)超過(guò)十年，耗資達(dá)80億美元。為阻止販毒組織繼續(xù)向安第斯山區(qū)流竄，美國(guó)加強(qiáng)了與秘魯?shù)能娛潞献?，在該?guó)北部建立聯(lián)合基地和訓(xùn)練營(yíng)。

輔助性設(shè)施和美國(guó)補(bǔ)給基地。除上述軍事設(shè)施外，美國(guó)在拉美的軍事存在還服務(wù)于北約及美國(guó)海軍的日常補(bǔ)給。根據(jù)軍事協(xié)議，美軍可以使用法屬瓜德羅普島、法屬馬提尼克、法屬圭亞那和馬島上的北約軍事基地。美國(guó)海軍第四艦隊(duì)在拉美地區(qū)也設(shè)有幾個(gè)固定的補(bǔ)給港，分別位于巴西、荷屬庫(kù)拉索島、哥倫比亞和秘魯。根據(jù)軍事協(xié)議，美國(guó)海軍每年可兩次使用智利軍港，與其開(kāi)展聯(lián)合演練。

“進(jìn)軍”的勢(shì)頭存在一定變數(shù)

整體看，近年來(lái)美國(guó)加強(qiáng)與拉美國(guó)家軍事合作的進(jìn)程較為順暢，沒(méi)有遭遇嚴(yán)重阻礙。然而，隨著外圍環(huán)境的變化、美國(guó)總統(tǒng)更迭及美國(guó)安全戰(zhàn)略的調(diào)整，美國(guó)能否延續(xù)當(dāng)前在拉美“進(jìn)軍”的勢(shì)頭存在一定變數(shù)。

其一，美國(guó)在拉美的戰(zhàn)略環(huán)境有較大改善，其主要提防對(duì)象已不再是少數(shù)“敵對(duì)國(guó)家”。美古復(fù)交后，美國(guó)在拉美的主要“敵對(duì)國(guó)家”只剩下委內(nèi)瑞拉。而如今委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)陷入困頓，已經(jīng)無(wú)力在拉美地區(qū)掀起“反美風(fēng)暴”，該國(guó)甚至存在政權(quán)更迭、向美國(guó)迅速靠攏的可能性。受制于大宗商品價(jià)格低迷，包括巴西、智利等主要拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，左翼政府受到更多質(zhì)疑，希望與美國(guó)改善關(guān)系。在這一背景下，美國(guó)已不再擔(dān)心拉美地區(qū)內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)與美國(guó)分庭抗禮的國(guó)家，而將提防重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)、俄羅斯等外部勢(shì)力。

其二，美國(guó)全球戰(zhàn)略中心繼續(xù)向亞太轉(zhuǎn)移，軍力面臨裁減壓力。按照美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國(guó)將把超過(guò)60%的?？哲姴渴鹪趤喬貐^(qū)。從近年來(lái)美國(guó)軍事調(diào)整的實(shí)際行動(dòng)看，該計(jì)劃還在穩(wěn)步推進(jìn)，這將對(duì)美國(guó)在其他地區(qū)的部署帶來(lái)影響。相對(duì)于其他地區(qū)，拉美在美國(guó)的軍事部署優(yōu)先級(jí)別中靠后，專門(mén)針對(duì)拉美地區(qū)的美國(guó)“第四艦隊(duì)”曾一度被撤編，2008年后才重新建立。該艦隊(duì)當(dāng)前主要在加勒比和大西洋一側(cè)活動(dòng)。

其三，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)反毒戰(zhàn)爭(zhēng)及拉美政策的質(zhì)疑聲音增大，要求改變干預(yù)方式。經(jīng)過(guò)十余年的“反毒戰(zhàn)爭(zhēng)”，美國(guó)雖打掉了一些臭名昭著的毒梟和販毒集團(tuán)，但并沒(méi)有根本性扭轉(zhuǎn)毒品和犯罪在拉美地區(qū)的蔓延趨勢(shì)，也未能阻止毒品流入美國(guó)本土。近十年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的可卡因吸毒人員有所遏制，但海洛因吸毒人員卻呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)。不少美國(guó)專家認(rèn)為，“反毒戰(zhàn)爭(zhēng)”并不“對(duì)癥下藥”，拉美地區(qū)當(dāng)前的主要問(wèn)題是社會(huì)治理出現(xiàn)真空，軍事手段對(duì)解決這一問(wèn)題蒼白無(wú)力。2014年以來(lái)，愈發(fā)嚴(yán)重的拉美難民危機(jī)也讓美國(guó)感到調(diào)整拉美政策的必要性，這也是出給美國(guó)下任總統(tǒng)的一道難題。一旦美國(guó)的拉美政策發(fā)生較大變化，美國(guó)在這一地區(qū)的軍事存在也將隨之而變。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）