水電站移民工程投資控制分析

陳恩明

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)力水平獲得顯著提高，對(duì)于電力行業(yè)也提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)的水電站開發(fā)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，由此而導(dǎo)致的移民工程也日益增多。移民工程受到環(huán)境影響的程度較大，并且工程項(xiàng)目較為分散，主體工程和移民工程在時(shí)間上存在差距，進(jìn)度無(wú)法保持一致，這就增加了投資控制的難度，對(duì)移民工程的進(jìn)度也造成了影響。文章對(duì)移民工程的特點(diǎn)以及投資控制的難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：移民工程；水電建設(shè)；投資控制；難點(diǎn)解決

1 移民工程的主要特點(diǎn)

1.1 工程項(xiàng)目的分散性

水電站工程是相對(duì)復(fù)雜的、系統(tǒng)化的工程，工程建設(shè)會(huì)用到各種工具、設(shè)備和材料，因此要將其及時(shí)運(yùn)輸?shù)绞┕さ攸c(diǎn)。而水電站工程主要建設(shè)在山區(qū)等較為偏遠(yuǎn)的地方，交通不便利，因此運(yùn)輸需要花費(fèi)更多的財(cái)力以及時(shí)間。移民工程項(xiàng)目的位置也不夠集中，專業(yè)項(xiàng)目多，呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的現(xiàn)象，增加了施工的難度。

1.2 工期的問(wèn)題

現(xiàn)代化設(shè)備以及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使得現(xiàn)代水電站的施工水平日益提升，并且在科學(xué)的管理制度的協(xié)調(diào)和輔助下，水電站的主體工程建設(shè)周期也隨之縮短。與之相對(duì)的，水電站的審批程序的規(guī)定較為嚴(yán)格，審批周期也相對(duì)延長(zhǎng)。目前，水電站工程的建設(shè)仍然采取傳統(tǒng)的方式，在審批還沒(méi)有通過(guò)時(shí)就已經(jīng)開始了工程建設(shè)，而審批完成時(shí)，主體工程已經(jīng)大體完成。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，在審批完成前，只能小范圍地進(jìn)行移民的搬遷安置工作，這就導(dǎo)致了移民工程和主體工程進(jìn)度的不一致。

1.3 容易受到環(huán)境的影響

自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是對(duì)移民工程造成影響的兩個(gè)主要因素。移民區(qū)的民風(fēng)民俗、水利條件，以及地理?xiàng)l件等都屬于自然環(huán)境的范疇。而工程材料的價(jià)格、通訊條件，以及交通運(yùn)輸條件等都屬于社會(huì)環(huán)境。此外，還要還考慮到人的因素，即移民自身對(duì)工程建設(shè)造成的影響，這也是較為普遍的問(wèn)題，一部分移民可能對(duì)于安置條件并不滿意，并提出各種理由來(lái)阻礙工程的進(jìn)行，甚至出現(xiàn)過(guò)激的現(xiàn)象，引發(fā)很多問(wèn)題，從而增加工程的費(fèi)用，延長(zhǎng)施工周期。

1.4 前期工作進(jìn)行不到位

地質(zhì)勘探等工作是移民工程中重要的前期工作，然而在具體實(shí)施的時(shí)候往往較為敷衍，甚至沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的工作，從而使規(guī)劃設(shè)計(jì)無(wú)法達(dá)標(biāo)。設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平也有待提高，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的情況偶有發(fā)生。對(duì)于一些專項(xiàng)方案，如供水、料源等沒(méi)有考慮全面，導(dǎo)致在工程實(shí)施過(guò)程中不得不做出較大的改動(dòng)，從而降低移民項(xiàng)目投資的計(jì)算的準(zhǔn)確度，給實(shí)際工程中資金的控制增加難度。

2 水電站移民工程投資控制的難點(diǎn)

2.1 審定項(xiàng)目和概算

移民工程的利益關(guān)系相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜，并涉及到方方面面的問(wèn)題。同時(shí)，與水電站移民工程相關(guān)的政策、文件、法律法規(guī)也很多，從而導(dǎo)致很難控制水電站移民工程審定項(xiàng)目和相應(yīng)的概算。

2.2 變更與索賠

移民工程在實(shí)施的過(guò)程中，有可能受到各種因素的影響，如人為因素、環(huán)境因素等，從而導(dǎo)致移民安置項(xiàng)目滯后，或者出現(xiàn)移民經(jīng)常阻礙工程進(jìn)行，以及提出新的訴求等問(wèn)題。工程進(jìn)度勢(shì)必受到影響，使征地拆遷的時(shí)間也相應(yīng)滯后，導(dǎo)致新增項(xiàng)目的出現(xiàn)。工程無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，施工單位的員工就會(huì)閑置，引發(fā)賠償。在重新恢復(fù)施工后，為了確保工期，有可能需要施工單位趕工，因此又增加了一項(xiàng)趕工的費(fèi)用。以上問(wèn)題的存在都使工程的成本上升，增加了投資費(fèi)用。

2.3 項(xiàng)目增加

移民在水電站移民工程中是較為弱勢(shì)的群體，因此，在實(shí)際工作中，政府經(jīng)常會(huì)出于維護(hù)移民利益的考慮而新增一些項(xiàng)目，如完善移民區(qū)的建設(shè)，提高相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、增加功能和擴(kuò)大規(guī)模等，或者增加左右岸交通橋等施工項(xiàng)目，從而使水電站移民工程的工期延長(zhǎng)，工程的成本也大大增加。

3 水電站移民工程投資控制的對(duì)策

3.1 依照政策，進(jìn)行審定

水電站項(xiàng)目的業(yè)主負(fù)責(zé)移民工程的項(xiàng)目投資和建設(shè)工作，而移民項(xiàng)目的實(shí)施主體則是當(dāng)?shù)卣Ｔ趯?shí)際工作中，地方政府不應(yīng)隨意擴(kuò)大工程的規(guī)模以及改變工程的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，水電站作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)揮著重要的作用，因此必須保障水電站的工程質(zhì)量，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上再考慮降低工程的成本，不能罔顧質(zhì)量而降低標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)原則性的問(wèn)題，需要政府和水電站業(yè)主互相理解、有效協(xié)調(diào)、良好溝通，最終確立合理的方案，避免對(duì)于方案的不合理變更。

3.2 加強(qiáng)管理，合理控制

為了充分地了解和掌握當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如交通情況和地質(zhì)情況，應(yīng)切實(shí)做好工程區(qū)域的勘察工作，從而確保工程的安全順利進(jìn)行。加強(qiáng)施工管理，制定科學(xué)合理的計(jì)劃，并認(rèn)真貫徹和執(zhí)行。作為項(xiàng)目管理單位，應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，從而合理控制工程的質(zhì)量、投資、安全和進(jìn)度。加強(qiáng)施工單位內(nèi)部的分工協(xié)作，注重溝通，提高工程計(jì)量支付的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，有效控制移民工程的投資。

3.3 創(chuàng)造和諧施工環(huán)境

水電站移民工程涉及的范圍較廣，既涉及到地方政府和移民，還涉及到施工單位和業(yè)主，并且建設(shè)環(huán)境也十分復(fù)雜，包括工作環(huán)境和施工作業(yè)環(huán)境，因此為防止影響到工程的進(jìn)度，應(yīng)處理好每一個(gè)工程環(huán)節(jié)，從而更好地控制投資。作為地方政府，應(yīng)努力營(yíng)造優(yōu)良的外部環(huán)境，協(xié)調(diào)政府各部門以及各方的關(guān)系，做到對(duì)于全局的掌控。而作為業(yè)主來(lái)說(shuō)，為確保工程順利進(jìn)行，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)于投資的合理有效控制。

3.4 加強(qiáng)政策宣傳教育

要想水電站移民工程建設(shè)順利完成，就需要獲得群眾的廣泛理解和支持。所以，就要通過(guò)地方政府與移民群眾積極交流，建立參與及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以此來(lái)維護(hù)移民的合法權(quán)利，包括知情權(quán)等。除此之外，政府和相關(guān)職能部門也需要加強(qiáng)政策宣傳教育，采取有效措施減小對(duì)正常施工的干擾和影響，以保證工程的有序進(jìn)行。

3.5 實(shí)現(xiàn)水電站移民工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理

移民工程管理的目標(biāo)除了有質(zhì)量以及投資外，還有進(jìn)度目標(biāo)，這三個(gè)目標(biāo)是相互依存的，只有同時(shí)實(shí)現(xiàn)才能表明這個(gè)項(xiàng)目的完成符合了標(biāo)準(zhǔn)。任何一個(gè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，都會(huì)影響工程的順利進(jìn)行。但是，這三個(gè)目標(biāo)是有順序的，最重要的是質(zhì)量目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)是獲得利益、完成投資目標(biāo)的前提。有效的完成前兩項(xiàng)目標(biāo)，就會(huì)促進(jìn)移民工作進(jìn)度的加快，最終完成總的目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水電站建設(shè)是為了獲得社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。移民工程是水電站整體的一項(xiàng)重要組成部分，也可以認(rèn)為是民生工程。因此，地方政府的支持、項(xiàng)目管理水平等，能夠直接對(duì)移民安置工作造成影響，從而影響下閘蓄水的時(shí)間以及效益的實(shí)現(xiàn)。除此之外，有效解決水電站移民工程投資的難點(diǎn)也是能夠工程進(jìn)度的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，對(duì)于水電站經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)具有重要的促進(jìn)作用。

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