新預(yù)算法對機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

張磊

[提要] 新預(yù)算法的頒布對各部門、各單位的預(yù)算管理工作都提出新的、更高的要求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為履行國家公共職能的重要工具，其預(yù)算編制和執(zhí)行工作顯得尤為重要。借助新預(yù)算法頒布這一契機(jī)，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位如何執(zhí)行新預(yù)算法有必要做出理論研究，以便在實(shí)際預(yù)算管理工作中更好地執(zhí)行新預(yù)算法的政策精神，提升預(yù)算管理工作對本部門業(yè)務(wù)工作的支持和約束力度。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；機(jī)關(guān)事業(yè)單位

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年3月3日

一、前言

我國現(xiàn)行預(yù)算法自1995年1月1日正式實(shí)施，迄今已逾20年。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，預(yù)算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如預(yù)算編制不夠細(xì)化、預(yù)算透明度不足、地方政府舉借債務(wù)存爭議等。黨的十八屆三中全會提出的首要任務(wù)就是改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定，此次修訂實(shí)現(xiàn)了我國預(yù)算法從“管理法”向“控權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，對于建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度和推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)具有重要意義。

新預(yù)算法規(guī)定：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的支出必須以預(yù)算為依據(jù)；二是限制年中出臺收支政策；三是規(guī)范超收收入使用。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算是機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)管理的必要的手段，也是今后開展更加嚴(yán)格的內(nèi)部控制的重要方法。只有切實(shí)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人、財(cái)、物全面組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)起來，才能最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。因此，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算是法律賦予的功能之一，既必要，又充分。

二、新預(yù)算法對機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響

（一）促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理。隨著預(yù)算管理制度的不斷深化改革，我國逐漸取消了預(yù)算外資金，規(guī)定政府預(yù)算涵蓋所有財(cái)政收支，新預(yù)算法明確規(guī)定：“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算都包含在預(yù)算范圍內(nèi)，這一規(guī)定符合建立全面預(yù)算的改革方向要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代預(yù)算完整性，同時(shí)新預(yù)算法能對上述預(yù)算進(jìn)行精確的功能定位，并且嚴(yán)格規(guī)范了相互間的關(guān)系。新預(yù)算法的實(shí)施能起到促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理科學(xué)預(yù)算的作用，并且能完善和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系的建設(shè)，解決預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作來講，不但擴(kuò)大了財(cái)務(wù)工作的范圍，對財(cái)務(wù)工作的要求和工作效率也提出新的要求。

（二）促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的合理性。我國借鑒分稅制財(cái)政體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)制度，有利于縮小地區(qū)之間的財(cái)政財(cái)力差距，并且加快推進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化，便于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新預(yù)算法規(guī)定：“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體”，旨在促進(jìn)區(qū)間的財(cái)力均衡。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級預(yù)算。這一改進(jìn)能夠使支付的結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化和完善，將有關(guān)轉(zhuǎn)移資金的分配做到公開化和科學(xué)化，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不正當(dāng)預(yù)算行為和中央部門不適當(dāng)?shù)母深A(yù)等現(xiàn)象得到改善，有效地推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的工作，提高了經(jīng)費(fèi)使用的合理性，有利于財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的規(guī)范公開。新預(yù)算法中多數(shù)條款都在于促進(jìn)預(yù)算公開、加強(qiáng)審查監(jiān)管，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的能力提出具體要求。新預(yù)算法要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門對社會進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的公開，并對政府相應(yīng)預(yù)算、決策細(xì)化解釋。使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)了透明化與公開化，加強(qiáng)了社會公眾的監(jiān)督力度，很大程度上推進(jìn)了經(jīng)費(fèi)管理和使用的合理化進(jìn)程。這就要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員更加審慎工作，針對預(yù)算的方案、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的執(zhí)行情況以及決算的情況都要按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，并要求其在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)進(jìn)行社會公開，接受社會的監(jiān)督和管理。通過預(yù)算公開制度保障人民群眾對于財(cái)政預(yù)算的知悉權(quán)，強(qiáng)化公眾對預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督，通過“曬預(yù)算”實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主，建設(shè)陽光型政府。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)對新預(yù)算法實(shí)施的建議

機(jī)關(guān)事業(yè)單位要以新的預(yù)算法為依據(jù)，加大力度，進(jìn)一步樹立全員參與意識，營造一個(gè)和諧、穩(wěn)定、規(guī)范、透明的預(yù)算管理環(huán)境。要堅(jiān)決杜絕一切違法違規(guī)行為，建立健全預(yù)算管理機(jī)制，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，賞罰分明，“公開、公平、公正”，有效地協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的工作熱情，順利地完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。

（一）科學(xué)合理地編制預(yù)算。面對新預(yù)算法頒布這一大好契機(jī)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)按照國家和形勢的要求，提高預(yù)算編制的合理性，并有效地提高工作中的預(yù)算執(zhí)行水平。許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制預(yù)算的職能部門并不了解本單位的業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，因此要提高編制該類預(yù)算人員對相關(guān)預(yù)算的認(rèn)識水平；以預(yù)算為手段，借此加強(qiáng)對本單位業(yè)務(wù)工作計(jì)劃、分析、執(zhí)行和總結(jié)能力，進(jìn)一步提高單位全體人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。另外，要強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的編制并不僅僅是一個(gè)部門（通常是財(cái)務(wù)部門）的職責(zé)，由于預(yù)算涉及到本單位大大小小各方面的活動(dòng)，因此使全員都參與進(jìn)來就變得十分有必要；通過加強(qiáng)與相關(guān)工作執(zhí)行人員的協(xié)調(diào)、溝通，預(yù)算的編制才可能變得更加的有合理性。

（二）積極有效地執(zhí)行預(yù)算。首先，應(yīng)注意轉(zhuǎn)變重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行的不正確觀念。要改變這種認(rèn)識就需要單位全員認(rèn)識到預(yù)算的執(zhí)行工作是單位建立自我規(guī)范、自我約束、自我考評的有效方法，它可以起到優(yōu)化財(cái)政資源配置、強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理的作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行工作的重視，并在預(yù)算的執(zhí)行工作中明確責(zé)任，建立相關(guān)的問責(zé)制度，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；其次，注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)與強(qiáng)化溝通合作相結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行的管理是一個(gè)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，這就要求相關(guān)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自身專業(yè)素質(zhì)，并不斷提高自己的職業(yè)道德水平；最后，由于預(yù)算執(zhí)行管理是涉及整個(gè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，因此有必要使全員都參與到預(yù)算執(zhí)行管理的工作中來。

（三）切實(shí)宣傳貫徹實(shí)施新預(yù)算法。法律的生命在于實(shí)施，如果有了新預(yù)算法而沒有很好的實(shí)施，那么立法再好都會變成一紙空文。認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法是當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，在實(shí)際中應(yīng)著重做好以下工作：首先，在本部門加強(qiáng)新預(yù)算法的宣傳工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會新預(yù)算法的立法精神，從思想上理解、認(rèn)同新預(yù)算法，自覺地把新預(yù)算法作為單位從事預(yù)算工作的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，要向社會公眾廣泛地宣傳新預(yù)算法，讓群眾了解到新預(yù)算法的精神，為本單位更好地執(zhí)行新預(yù)算法打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；其次，應(yīng)做好與國家財(cái)稅改革的協(xié)調(diào)工作。新預(yù)算法的頒布實(shí)施不是一個(gè)孤立的事情，它與我國的財(cái)稅改革緊密銜接。因此，在實(shí)際工作中貫徹實(shí)施新預(yù)算法還應(yīng)密切的關(guān)注研究我國的財(cái)稅改革工作，注意這方面對本單位預(yù)算工作的影響。

總之，新預(yù)算法的實(shí)施，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了重大影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有充分了解新預(yù)算法對機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響并針對其按照相關(guān)的對策去執(zhí)行，才能夠更好地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化和制度化。

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