供給側(cè)改革背景與核心任務(wù)

金建偉

[提要] 供給側(cè)改革是2015年度的熱門詞。本文分析供給側(cè)改革的歷史淵源、實(shí)施背景、核心任務(wù)和運(yùn)作路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整；供需關(guān)系

中圖分類號(hào)：F014.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年2月15日

2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平首次強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”緊接著，在11月18日的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，他再次提及：“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！绷?xí)近平在如此重要的兩個(gè)中外會(huì)議上都談到了“供給”，其重要程度由此可見(jiàn)，供給側(cè)改革由此成為2015年度的熱門詞匯。

一、供給側(cè)改革的歷史淵源和實(shí)施背景

學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)史的人都知道，供給學(xué)派的興起是美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及制度在20世紀(jì)70年代一系列理論發(fā)展并水到渠成的結(jié)果，“滯漲”是供給學(xué)派興起的經(jīng)濟(jì)土壤。從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代初，美國(guó)經(jīng)歷了數(shù)10年的高速發(fā)展后出現(xiàn)了滯漲并衰退。一直占主導(dǎo)地位的凱恩斯主義的赤字政策不再起什么作用，滯漲違背了凱恩斯主義失業(yè)與通脹不兼容的核心結(jié)論，為供給學(xué)派的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)土壤。20世紀(jì)70年代圍繞稅收的政治斗爭(zhēng)則使美國(guó)在政治上傾向于減稅，為供給學(xué)派提供了政治土壤。

供給學(xué)派的學(xué)術(shù)領(lǐng)袖是拉弗和蒙代爾。供給學(xué)派的興起得益于里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，其支持者認(rèn)為供給學(xué)派的政策消除了滯漲，并帶來(lái)隨后的經(jīng)濟(jì)繁榮。供給學(xué)說(shuō)曾經(jīng)為里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了重要的思想支撐，供給學(xué)派的政策核心是降低福利和稅收，降低交易成本，提高供應(yīng)效率，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。

與供給學(xué)派相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)學(xué)派是上面提到過(guò)的凱恩斯主義。凱恩斯主義也起源于美國(guó)，它興起于1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府對(duì)總需求進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)投資活動(dòng)創(chuàng)造總需求，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)?，F(xiàn)代意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)源于凱恩斯。為解釋大蕭條，凱恩斯當(dāng)時(shí)提出了“有效需求”的概念，認(rèn)為可以通過(guò)增加政府開(kāi)支來(lái)調(diào)節(jié)周期。這與之前的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想相悖，因此被稱為凱恩斯革命，并引發(fā)了著名的凱恩斯與哈耶克之爭(zhēng)，結(jié)果凱恩斯大獲全勝。第二次世界大戰(zhàn)后數(shù)十年歐美資本主義國(guó)家的決策機(jī)構(gòu)里都是凱恩斯主義者。大蕭條時(shí)期美國(guó)采取的解決方法就是羅斯福新政，即凱恩斯主義，主要表現(xiàn)在政府投資、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大生產(chǎn)。顯然這樣的政府支出在一定程度上和一定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了供需平衡，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。很多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也表明凱恩斯主義實(shí)行幾年后，美國(guó)的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐漸恢復(fù)。當(dāng)然，大蕭條后的美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到底能否歸功于羅斯福新政？這在學(xué)術(shù)界尚存爭(zhēng)議。凱恩斯主義的理論和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)為政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了正當(dāng)?shù)睦碚撘罁?jù)和案例借鑒，這對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演變過(guò)來(lái)的經(jīng)濟(jì)體而言，顯然有著天然的親和力和強(qiáng)烈的說(shuō)服力。所以，從2008年次貸危機(jī)以來(lái)，中國(guó)宏觀政策指導(dǎo)思路可以說(shuō)基本就是凱恩斯主義的天下，無(wú)論是溫家寶的4萬(wàn)億刺激政策還是2012年習(xí)李上臺(tái)以來(lái)的系列政策，其實(shí)都是積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的組合，始終沒(méi)有脫離凱恩斯主義的政策譜系。

非常遺憾的結(jié)果是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎陷入了典型的凱恩斯綜合癥。一方面是政府主導(dǎo)的投資加劇了大量的資源錯(cuò)配，經(jīng)濟(jì)病癥明顯，如基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)過(guò)剩等；另一方面則是流動(dòng)性過(guò)剩、資金效率低下、通貨膨脹陰影籠罩，從2013年以來(lái)這種典型的滯脹狀態(tài)也越加明顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)竟然呈現(xiàn)出讓人焦慮的“L”走勢(shì)。

其實(shí)在美國(guó)，20世紀(jì)70年代的“滯漲”也改變了一切，并導(dǎo)致凱恩斯主義被拋棄。英國(guó)首相卡拉漢曾說(shuō)：“我們以前認(rèn)為可以通過(guò)花錢來(lái)解決衰退，可以通過(guò)降稅和政府消費(fèi)來(lái)增加就業(yè)。我可以誠(chéng)實(shí)地告訴你，這個(gè)選擇已不存在?！钡聡?guó)總理施密特也說(shuō)：“凱恩斯的時(shí)代過(guò)去了，因?yàn)榻裉斓膯?wèn)題是通脹。”外需空間不足，內(nèi)需潛力有限，過(guò)去一味靠增加投資來(lái)改善總需求的路子顯然已經(jīng)走不通了，唯有通過(guò)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素的供給和有效利用，方為解決之道。在這種背景下，官方提出供給側(cè)改革，并描繪了諸如激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給等令人激動(dòng)的愿景。

供給學(xué)派反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)本身對(duì)資源的配置作用，表達(dá)了對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)政策思路的凱恩斯主義的不滿。于是，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)運(yùn)而生，其本質(zhì)是一種市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)思想。

二、供給側(cè)改革的核心任務(wù)及運(yùn)作路徑

2015年的最后一個(gè)月，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與時(shí)令季節(jié)非常應(yīng)景，全球經(jīng)濟(jì)似乎進(jìn)入了一個(gè)飄雪的季節(jié)。美聯(lián)儲(chǔ)加息的靴子終于落地，應(yīng)聲而落的還有阿根廷的貨幣。世界經(jīng)濟(jì)特別是新興國(guó)家關(guān)于通脹的隱憂此起彼伏，第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，其原來(lái)的“三駕馬車”，即投資、出口、消費(fèi)已然不堪提振世界經(jīng)濟(jì)的重任。12月14日召開(kāi)的政治局會(huì)議在研究2016年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。21日落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更加注重“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，并且明確地提出了供給側(cè)改革的五大核心任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板?！叭ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”是針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能與庫(kù)存過(guò)剩下的經(jīng)濟(jì)下滑之勢(shì)。當(dāng)然，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的次序與方法應(yīng)不盡相同?！叭?kù)存”應(yīng)先行；“去產(chǎn)能”表現(xiàn)為“優(yōu)化產(chǎn)能”；“去杠桿”則當(dāng)以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為首要任務(wù)。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表態(tài)，房地產(chǎn)去庫(kù)存化將可能先行一步。戶籍制度改革、租賃市場(chǎng)發(fā)展等是房地產(chǎn)去庫(kù)存化的政策方向。預(yù)計(jì)后續(xù)針對(duì)住房“先租后售”等政策的支持力度會(huì)非常大，將極大地有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的庫(kù)存消化，恢復(fù)市場(chǎng)供需平衡。

在產(chǎn)能過(guò)剩的去化上，要避免采用非常激烈的去化措施，而是以促進(jìn)市場(chǎng)的兼并整合為主，優(yōu)化產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作”。比如在烏鎮(zhèn)召開(kāi)的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，一個(gè)很大的看點(diǎn)在于用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因而，“去產(chǎn)能”的目的不是消滅產(chǎn)能，而是化腐朽為神奇，是希望企業(yè)更多地通過(guò)資本的手段、市場(chǎng)的平臺(tái)、創(chuàng)新的渠道優(yōu)化產(chǎn)能。當(dāng)然，這是建立在防范經(jīng)濟(jì)過(guò)快下行的風(fēng)險(xiǎn)與維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提之上的。

所謂的“去杠桿”，當(dāng)以“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”為第一要?jiǎng)?wù)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的公報(bào)中，有7處提及了風(fēng)險(xiǎn)，主要指的是金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)等的規(guī)避和防范。另外，特別強(qiáng)調(diào)金融創(chuàng)新過(guò)程中，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。五大任務(wù)中，“降成本”與“補(bǔ)短板”的目的明顯地在于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。先看降成本?！敖档腿谫Y成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制”是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的高層表態(tài)。工作會(huì)議還表示，“要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利”。與此同時(shí)，財(cái)政政策是供需雙向發(fā)力、托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。再看補(bǔ)短板。雖然企業(yè)的短板不一而足，經(jīng)濟(jì)短板也不在少數(shù)。除了去庫(kù)存、降杠桿等問(wèn)題，中央特別將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)列入重中之重，提出了一套非常有針對(duì)性的組合拳。從降低制度性交易成本，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，到降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低企業(yè)的融資成本，降低電價(jià)以及物流成本，可謂抓住了企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。

毫無(wú)疑問(wèn)，為企業(yè)減負(fù)將是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作最大的亮點(diǎn)，也是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好時(shí)機(jī)?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是徹底激活市場(chǎng)主體的一次革命，在制度層面，構(gòu)建跨越中等陷阱所必需的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；在技術(shù)層面，通過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；在人力層面，通過(guò)教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越；在社會(huì)保障層面，通過(guò)提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)于過(guò)去需求側(cè)改革而提出的新概念和新思路。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)追求GDP規(guī)模擴(kuò)張和高速度增長(zhǎng)，主要通過(guò)需求側(cè)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大由投資需求、消費(fèi)需求和出口增長(zhǎng)（外需）“三駕馬車”構(gòu)成的總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這在當(dāng)時(shí)的條件下是必要的，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，原來(lái)需求側(cè)改革及其管理思路已不能產(chǎn)生以往的效果，表明其已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化。但決不是全盤否定，并不意味著以后不再需要需求側(cè)改革和管理。中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是指從過(guò)去著重強(qiáng)調(diào)需求擴(kuò)張?zhí)峁﹦?dòng)力，轉(zhuǎn)變到著重提高供給體系質(zhì)量和效率來(lái)提供新動(dòng)力，其目標(biāo)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)升級(jí)版。為了保障經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)等目標(biāo)均衡實(shí)現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，雙管齊下，統(tǒng)籌施策，這樣才能產(chǎn)生更佳效果，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

供給側(cè)改革是中國(guó)高層針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)癥下藥的一方帖子，即從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！肮┙o側(cè)改革”包括清理僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組、化解房地產(chǎn)庫(kù)存和金融風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。當(dāng)前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來(lái)自結(jié)構(gòu)，而非總量。專家認(rèn)為，“新常態(tài)”下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革是一種大邏輯、大格局、大趨勢(shì)，是中國(guó)無(wú)法回避、必須進(jìn)行的一場(chǎng)轉(zhuǎn)變。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，降低企業(yè)成本，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域改革等成為供給側(cè)改革的關(guān)鍵詞?？梢灶A(yù)見(jiàn)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是一項(xiàng)嶄新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，要在探索中完善，在總結(jié)中提高，始終遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。唯有如此，才能少走彎路，減少損失，保障改革發(fā)展沿著正確的方向順利推進(jìn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]如何認(rèn)識(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”.http：//www.chinabond.com.cn/Info/22349331.