基于生態(tài)文明視角的民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)構(gòu)想

毛昕　明慶忠　周曉琴　劉安樂　賀珉

摘要：以香格里拉陽塘措為例，以“生態(tài)文明”為視角，就其鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀提出了應(yīng)充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的自然、文化資源優(yōu)勢以及生態(tài)旅游的保護(hù)、游憩、教育、扶貧的綜合功能，通過小面積、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展使區(qū)域生物多樣性得到保護(hù)和展示，獨特的民族文化得到發(fā)揚和傳承，以期對民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)提供參考，助力“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；民族地區(qū)；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；開發(fā)構(gòu)想；陽塘措

中圖分類號：F327.8；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）09-2414-05

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見中把加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進(jìn)社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)文明及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展已有一定論述。生態(tài)旅游本身就是把“生態(tài)文明”理念與旅游業(yè)開發(fā)相結(jié)合的一種綠色生活方式，隨著“生態(tài)文明”理念的提倡推廣，內(nèi)涵環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游成為今后旅游發(fā)展的新方向。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種以鄉(xiāng)村為背景，并在整合鄉(xiāng)村生態(tài)資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新型旅游。它不僅能開發(fā)出滿足現(xiàn)代人回歸自然的向往，而且對改善偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村居民生活以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著深遠(yuǎn)的積極意義，

民族鄉(xiāng)村擁有瑰麗的自然風(fēng)光和濃郁的民族風(fēng)情，往往具備鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)的天然基因。如何利用民族地區(qū)優(yōu)勢資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，促使偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為社會關(guān)注的焦點問題?！吧鷳B(tài)文明”建設(shè)背景下的民族鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)是建立在旅游資源得到高效循環(huán)利用、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的前提下，把少數(shù)民族生態(tài)文化作為旅游開發(fā)的重要支撐，將鄉(xiāng)村自然、生態(tài)、文化有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 陽塘措鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)條件評價

1.1 區(qū)位條件

陽塘措旅游區(qū)是“一區(qū)連六地，一河穿其境”。它位于香格里拉市南部的小中旬鎮(zhèn)，地處高寒壩區(qū)。地形北稍高南稍低，周圍群山環(huán)列。碩多崗河從北向南流經(jīng)全境，地跨北緯27°20′～27°43′、東經(jīng)99°36′～99°59′，鎮(zhèn)駐地小中旬村鎮(zhèn)海拔3207m，最高海拔4985m，平均海拔2830m，小中旬鎮(zhèn)距離香格里拉市32km，東與三壩鄉(xiāng)、虎跳峽鎮(zhèn)接壤，北接市區(qū)建塘鎮(zhèn)。西臨上江鄉(xiāng)、五境鄉(xiāng)。陽塘措旅游區(qū)是南上游客進(jìn)入大藏區(qū)的門戶，是香格里拉南部重要的旅游形象展示門戶，也是云南省內(nèi)大部分地區(qū)進(jìn)入藏區(qū)的主要通道，不僅具備非常明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，而且生態(tài)旅游將成為該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力。

1.2 資源特色

將陽塘措旅游區(qū)的旅游資源種類進(jìn)行整體的資源整合，按照資源不同特色可以分為以下幾類。①高原畫境。云海草甸，雪域杜鵑。意象萬千的高山群峰。造就了氣勢磅礴的云海奇觀。每年3～9月份，白、紅、黃、紫等色彩各異的杜鵑花裝扮著整個高原草甸。林海、湖海、花海、云海、草海給人帶來一種別樣的高原田園風(fēng)光。②高山草原牛羊成群，藏族鄉(xiāng)村人文體驗。秋收農(nóng)忙季節(jié)，金燦燦的青稞地一片接一片，游客可住藏家、吃藏味、干農(nóng)活，體驗藏族鄉(xiāng)村田園生活。③妖嬈紅妝雪域塘奶，藏傳佛教奧秘殿堂。9月份的陽塘措旅游區(qū)是觀看塘奶（狼毒）的最好時節(jié)。隨處可見的白塔、瑪尼堆。隨風(fēng)飄揚的經(jīng)幡都彰顯著這里的人們虔誠的宗教信仰和深厚的藏傳文化。④高山運動無限挑戰(zhàn)，高寒壩區(qū)特色農(nóng)業(yè)。陽塘措旅游區(qū)境內(nèi)有山地、高原、盆地等地貌景觀。構(gòu)造了變幻多樣的立體生態(tài)景觀。高山草原、雪域草甸、森林密布、蜿蜒小路，加之獨特的高原氣候，可以滿足戶外運動探險愛好者的多種需求，也是旅游者挑戰(zhàn)極限的樂土。由于地處高寒山區(qū)，這里太陽輻射強烈、氣溫日差較大。形成了獨特的高寒山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，瑪咖、蟲草等珍貴藥材的種植，野生菌等天然食材的生長，青稞等農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)園的廣泛建設(shè)，牦牛、藏獒等畜牧業(yè)的養(yǎng)殖，都給高寒山區(qū)帶來豐富的色彩和活力。

1.3 客源條件

陽塘措旅游區(qū)位于香格里拉市南部的小中旬鎮(zhèn)，是香格里拉市的旅游門戶。其客源市場發(fā)育與香格里拉市、滇西北旅游市場及周邊較為成熟和知名度較高的旅游景區(qū)游客市場環(huán)境密切相關(guān)。

陽塘措旅游區(qū)基本處于尚未開發(fā)階段，旅游市場開發(fā)舉措還處于起步狀態(tài)，只有集念坪村設(shè)有少數(shù)購物點并組織藏民家訪活動，起步較晚。小中旬鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)時，可開發(fā)市場的分析主要從兩大方面入手。一是在現(xiàn)有滇西北、香格里拉旅游大背景下，與周邊景區(qū)景點的市場競合分析。占據(jù)符合自身資源核心競爭路線及產(chǎn)品發(fā)展特色的差異化市場，是實現(xiàn)旅游穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵客源市場：此外，充分利用小中旬鎮(zhèn)所具有的區(qū)位優(yōu)勢條件，最大程度地分流周邊知名景點的客源群體，屬補充性客源群體，是其市場發(fā)展的重要組成部分。最后，結(jié)合來市游客和潛在游客的主要訴求分析，進(jìn)而實現(xiàn)小中旬鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品一旅游市場的對接，促使該旅游區(qū)顯著而穩(wěn)定地發(fā)展。

1.4 地緣旅游空間關(guān)系

陽塘措旅游區(qū)北倚建塘鎮(zhèn)，南接虎跳峽，東眺天寶山，西臨千湖山，有著豐富多樣互補性強的旅游資源。陽塘措旅游區(qū)與周邊景區(qū)有空間認(rèn)知上的相似性、資源的豐富性、旅游交通的通達(dá)性，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，形成橫向的峽谷一高原水鄉(xiāng)一神秘藏域天堂景觀，以及縱向的高山湖泊-森林-草甸-水庫層次豐富的梯度立體生態(tài)景觀，

1.5 旅游資源互補性

陽塘措周邊的千湖山一碧沽天池高山湖泊群生態(tài)體驗區(qū)，是世界遺產(chǎn)地“三江并流”核心腹地，高原湖泊以數(shù)量多、密度大為特色，因拍攝電影《無極》而聲名大噪。其主要以游賞為主要功能的生態(tài)觀光區(qū)，與陽塘措旅游區(qū)地理空間位置緊密相連，且由于資源稟賦的差異性，兩者形成了良好互補關(guān)系。附近的天寶雪山，是香格里拉七大雪山之一，雪峰眾多、原始森林密布、動植物繁多。有香格里拉的“阿爾卑斯”之稱，知名度較高，是以游覽、探險為主要功能的生態(tài)觀光區(qū)，與陽塘措旅游區(qū)毗鄰、整體資源特色互補，合作潛力巨大。還有香格里拉城市游憩區(qū)，是香格里拉市的游客集散中心地，資源類型豐富多樣，有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，雖然資源存在一定的同質(zhì)化，但是陽塘措旅游區(qū)借助自身良好“門廳”的優(yōu)勢，利用差異化的旅游資源開發(fā)模式，與其實現(xiàn)了良好的合作互補?；⑻鴯{國家公園，以“險”而聞名天下。金沙江江水態(tài)勢瞬息萬變，石亂水激、雪浪翻飛、飛瀑轟鳴、霧氣空蒙，構(gòu)成世上罕見的山水奇觀。主要是以峽谷景觀為主的生態(tài)觀光區(qū)，恰與陽塘措旅游區(qū)資源形成自然的“動”與人“動”相結(jié)合，合作潛力大。

2 陽塘措鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)構(gòu)想

2.1 發(fā)揮高原山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品項目

根據(jù)陽塘措旅游區(qū)的資源特色，擬建設(shè)一批核心項目和支撐項目，核心旅游項目如鄉(xiāng)村民族文化休閑度假村、高原特色休閑農(nóng)業(yè)、高原山野體育運動俱樂部、營地建設(shè)等，要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，著力將其建設(shè)成為精品旅游項目，不斷提升陽塘措旅游區(qū)的旅游發(fā)展水平。支撐項目如藏鄉(xiāng)民族文化體驗、高原特色休閑農(nóng)業(yè)、陽塘措休閑娛樂以及高原山地戶外運動俱樂部等，要以支撐項目的建設(shè)來活躍和帶動全局，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：不斷加快項目周邊環(huán)境整治，提升項目檔次和品位。確保項目建設(shè)的整體質(zhì)量：加快對特色生態(tài)文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)利用，豐富、提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，營造旅游目的地濃厚的生態(tài)文化、民族文化、宗教文化、農(nóng)耕文化等文化氛圍。

2.2 把脈地格。塑造陽塘措生態(tài)旅游品牌

根據(jù)“藏域水鄉(xiāng)，最美陽塘”的形象，樹立生態(tài)第一品牌意識，依托多元旅游產(chǎn)品，充分利用花海、湖海、林海、云海、高山草甸、藏傳佛教文化、傳統(tǒng)藏族文化等資源，通過旅游資源整合，在旅游營銷過程中重點打造鄉(xiāng)村旅游品牌。通過城市形象品牌、景區(qū)支撐品牌、產(chǎn)業(yè)示范品牌三個方面共同打造“藏域水鄉(xiāng)，最美陽塘”的生態(tài)旅游品牌形象（表1）。

2.3 加強產(chǎn)業(yè)融合，帶動各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的國際大背景下，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，跳出“小旅游”。發(fā)展“大旅游”，不斷推動旅游業(yè)與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合化發(fā)展，才能創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延。陽塘措應(yīng)根據(jù)自身資源賦存、文化底蘊、歷史背景，積極推動旅游業(yè)與民族文化、農(nóng)業(yè)、高原特色體育、水庫特色相結(jié)合，提升旅游文化內(nèi)涵，推動生態(tài)旅游和休閑度假旅游，打造“陽塘措旅游區(qū)”品牌。

2.3.1 文化旅游 發(fā)展旅游業(yè)是保護(hù)文化的重要手段和傳播文化的重要平臺，也是發(fā)展文化的重要載體。應(yīng)著力實施“文化強旅、以旅興文”的戰(zhàn)略，依托陽塘措旅游區(qū)豐富的藏族文化和濃郁的藏傳佛教資源，深入挖掘文化內(nèi)涵。利用進(jìn)藏第一村、進(jìn)藏第一寺。開發(fā)佛教旅游產(chǎn)品，吸引虔誠的佛教徒，定期開展佛教講座、佛教交流會、禮佛、論佛，提升陽塘措的佛教文化底蘊：改編創(chuàng)新一批當(dāng)?shù)毓爬系奶厣柚{、民謠、民間故事，令國內(nèi)外游客積極向往；提升奶思、吉念平、吳公、達(dá)拉等藏民村寨，讓游客住藏家、吃藏味、穿藏服、跟藏族人民一起過節(jié)，體驗神秘的藏式風(fēng)情。對藏區(qū)的歌舞文化、服飾文化、歷史文化、建筑文化、祭祀文化、節(jié)慶文化、紅色文化等進(jìn)行文化展現(xiàn)和博覽：還可以打造陽塘措旅游區(qū)文化節(jié)慶品牌，重點打造藏歷年、米朗占昂節(jié)、格冬節(jié)、浪拉節(jié)、打拉節(jié)等民間節(jié)慶活動。提升陽塘措旅游區(qū)的文化魅力。

2.3.2 農(nóng)業(yè)旅游 以陽塘措旅游區(qū)農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游吸引物，開發(fā)農(nóng)業(yè)游、花卉游、牧業(yè)游等不同特色的主題旅游活動，滿足游客體驗農(nóng)業(yè)、回歸自然的心理需求：以藏區(qū)特色風(fēng)土人情、民俗文化為吸引物。突出農(nóng)耕文化，開發(fā)農(nóng)耕展示、農(nóng)耕體驗等活動，同時還可以提供科普教育。讓游客了解農(nóng)業(yè)歷史、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵：打造特色高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，利用高原特色，種植瑪咖、重樓、云香木、秦艽等中藥材，形成新興旅游產(chǎn)品：創(chuàng)建高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造特色資源型高原休閑農(nóng)業(yè)示范園，堅持“農(nóng)旅結(jié)合”發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展田園生態(tài)旅游，推動農(nóng)業(yè)特色化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：依托自然優(yōu)美的田園風(fēng)景，清新純凈的怡人空氣，規(guī)劃建設(shè)一批精品農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)生態(tài)園，以精品農(nóng)莊引領(lǐng)發(fā)展，在吃、住、行、游、購、娛中吸引游客，推進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的立體休閑，實現(xiàn)旅游和高原特色農(nóng)業(yè)的深度融合。

2.3.3 高原特色體育運動旅游 在陽塘措旅游區(qū)，根據(jù)其民族文化，可開展賽馬、摔跤、抱石、背水、二牛拔河等民族運動項目：根據(jù)其高原特色，可以開發(fā)高原特色體育項目，如高原馬拉松、高原競走、徒步、登山、自行車環(huán)湖等運動項目，甚至可以演化為體育旅游盛會，定期開展高原運動會，吸引國內(nèi)外的體育運動愛好者。通過與體育的融合，陽塘措必將吸引越來越多的游客來此放松心情、挑戰(zhàn)自我，增添陽塘措旅游區(qū)的活力。

2.3.4 水庫旅游 根據(jù)陽塘措的環(huán)境和地理位置，修建人工港灣、池塘，建造草坪、花圃以及景觀建筑，修建水上娛樂設(shè)施等，將陽塘措建造成以生態(tài)景觀為主導(dǎo)的水庫旅游區(qū)。陽塘措清潔純凈的水質(zhì)和優(yōu)美的自然風(fēng)光，讓游客情系山水、回歸自然，在青山綠水中陶冶情操和改善精神生活。陽塘措旅游區(qū)水庫旅游產(chǎn)品主要有生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品、生態(tài)休閑產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品三大類（表2）。

2.4 建立現(xiàn)代旅游管理制度，防范生態(tài)風(fēng)險

旅游業(yè)是一個綜合性、依托性、關(guān)聯(lián)性極強的產(chǎn)業(yè)，旅游管理體制不順，必將導(dǎo)致部門之間、行業(yè)之間合作不順，影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。各部門從自身利益的角度對旅游業(yè)施以影響，致使管理相對混亂，形不成合力，必將阻礙陽塘措旅游區(qū)的發(fā)展。因此，提出以下建議。

2.4.1 形成“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+社區(qū)參與”的發(fā)展模式 陽塘措旅游區(qū)發(fā)展涉及到政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方面的利益，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響甚至阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。

首先，應(yīng)發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的引導(dǎo)作用。成立“陽塘措旅游區(qū)旅游咨詢委員會”，組織規(guī)劃項目的總體實施、審批、檢查等工作，引導(dǎo)項目健康有序的進(jìn)行：建設(shè)完善陽塘措旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善規(guī)劃區(qū)旅游交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)風(fēng)景道和生態(tài)路，以提高景區(qū)可進(jìn)入性，完善旅游接待功能，并積極整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加大民俗文化保護(hù)力度，保證旅游可持續(xù)發(fā)展：實施人才培訓(xùn)。加強對規(guī)劃區(qū)內(nèi)管理干部、旅游企業(yè)經(jīng)營人員和村民小組居民的培訓(xùn)，普及鄉(xiāng)村旅游知識，提高旅游意識和服務(wù)技能：大力構(gòu)筑陽塘措旅游區(qū)信息化服務(wù)平臺，發(fā)揮政府權(quán)威信息渠道的作用，利用各種政府資源，如網(wǎng)站、媒體、會議、節(jié)慶、合作組織等渠道，積極推介陽塘措旅游區(qū)各類旅游產(chǎn)品等。

其次，企業(yè)主體方面。陽塘措旅游區(qū)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，為相應(yīng)旅游企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、誠信的社會環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境和良好的服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)、支持與鼓勵旅游企業(yè)前來投資，驅(qū)動陽塘措旅游區(qū)走上市場化、規(guī)?；⑵放苹穆糜伟l(fā)展道路：強化招商載體，拓寬融資渠道，引進(jìn)實力旅游企業(yè)，制定優(yōu)惠的招商引資政策，提高招商引資的目的性和針對性，實現(xiàn)投資主體多元化。

最后，社區(qū)參與方面。優(yōu)先安排庫區(qū)移民，鼓勵庫區(qū)移民參與到陽塘措旅游區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游項目建設(shè)以及后期的旅游服務(wù)經(jīng)營工作，增加庫區(qū)移民的就業(yè)機(jī)會，提高其生活水平：拓寬社區(qū)參與途徑，在陽塘措旅游開發(fā)重點地區(qū)，要鼓勵農(nóng)民以股份合作的方式，擴(kuò)大旅游規(guī)模，如藏民家訪、藏區(qū)民宿、農(nóng)耕體驗等。

2.4.2 積極申報民族地區(qū)旅游扶貧示范區(qū)、高原特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點 藏區(qū)是云南旅游扶貧的重點，陽塘措周邊村寨是典型的藏區(qū)村寨，依托水庫開發(fā)契機(jī)大興旅游，整合各村寨參與開發(fā)，符合旅游扶貧目標(biāo)，建議申報國家民族地區(qū)旅游扶貧示范區(qū)，或積極申報云南省旅游扶貧村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。依托興邊富民政策和文化強省政策，積極爭取政策支持，為旅游管理體制的改革、創(chuàng)新提供特殊的政策環(huán)境，大膽引進(jìn)旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成熟的做法和經(jīng)驗，建立與國際水庫相適應(yīng)的旅游發(fā)展管理體制機(jī)制，使旅游管理體制符合國際慣例。

2.4.3 成立旅游行業(yè)協(xié)會 陽塘措旅游區(qū)在條件允許的情況下可成立旅游行業(yè)協(xié)會，把業(yè)內(nèi)旅游人才凝聚在一起，增強旅游企業(yè)行為的自我約束能力；對旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游管理體制、旅游市場的發(fā)展態(tài)勢等進(jìn)行調(diào)研，向陽塘措旅游區(qū)旅游主管部門提出意見和建議。

2.4.4 建立現(xiàn)代旅游管理模式 在陽塘措旅游區(qū)建立現(xiàn)代的旅游管理模式，健全旅游管理機(jī)構(gòu)，使政府及其他行政部門盡量從具體的旅游經(jīng)營中脫離出來，重點抓好宏觀管理工作：提高旅游管理人員素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)的旅游管理人才及旅游配套設(shè)施；完善旅游產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系、健全法制手段、加強信息交流；加大資金投入，招商引資；提高服務(wù)檔次、旅游住宿、餐飲接待能力，改善旅游交通、娛樂等配套設(shè)施，使游客在“吃、住、行、游、購、娛”中得到全方位的體驗。

2.5 妥善安置庫區(qū)移民，制定社區(qū)參與和旅游發(fā)展的長效機(jī)制

陽塘措旅游區(qū)由于水庫的修建，會導(dǎo)致部分村民甚至村寨需要搬遷，對于如何安置庫區(qū)居民，需要制定一系列的措施和方案。可實行開發(fā)性移民方針，在市政府、村委會的組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立庫區(qū)移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，主要處理移民安置工作，統(tǒng)籌使用移民經(jīng)費，通過多渠道、多形式、多方法妥善安置移民，使移民的生活水平達(dá)到并超過原有水平，并為庫區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活的提高創(chuàng)造條件：頒發(fā)《陽塘措旅游區(qū)水庫建設(shè)移民條例》，把水庫的移民工作納入法治軌道，在條例中對移民方針、政策、資金及管理體制等作出明確規(guī)定，以保證移民安置工作順利實施。

2.5.1 完善庫區(qū)旅游開發(fā)配套措施 陽塘措旅游區(qū)庫區(qū)開發(fā)可充分利用國家對移民地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，制定具體可行、便于量化的庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展扶持條款，完善各項政策與措施的配套。加強旅游交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面予以大力支持。

2.5.2 提高庫區(qū)移民社區(qū)參與程度 在旅游開發(fā)中廣泛征求、聽取庫區(qū)移民的意見，鼓勵庫區(qū)移民參與陽塘措旅游區(qū)開區(qū)與建設(shè)，并利用移民扶持基金、庫區(qū)開發(fā)基金、庫區(qū)維護(hù)基金等支持移民參與庫區(qū)旅游開發(fā)。并給予優(yōu)惠用電、技術(shù)援助、低息貸款等優(yōu)惠政策：對參與旅游活動的庫區(qū)移民提供資金和技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)、培養(yǎng)其旅游工作服務(wù)技能、旅游參與和旅游競爭力；保障移民的就業(yè)優(yōu)先權(quán)；探索政府、水庫管理者與庫區(qū)移民之間的利益關(guān)系：建立庫區(qū)生態(tài)補償機(jī)制：鼓勵引導(dǎo)庫區(qū)移民到陽塘措旅游區(qū)的開發(fā)管理中來。鼓勵社區(qū)居民參與民宿、莊園等項目建設(shè)，積極參與向?qū)А⑸唐蜂N售、攝影、特色交通方式提供特色餐飲、娛樂表演等服務(wù)。爭取將陽塘措旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)為移民后產(chǎn)業(yè)支撐內(nèi)容之一。

2.5.3 利用好庫區(qū)移民及建設(shè)經(jīng)費

加強庫區(qū)移民安置補償及建設(shè)費用的管理，提高移民經(jīng)費的使用效率。在陽塘措旅游區(qū)旅游項目的開發(fā)建設(shè)中，妥善利用這筆費用，增強項目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性：綜合考慮發(fā)展需要與資金來源。按照輕重緩急修編項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)項目實施和資金安排，優(yōu)先安排見效快、效果好的項目；將庫區(qū)移民及建設(shè)經(jīng)費的運作情況應(yīng)定期反饋至移民管理機(jī)構(gòu)，以便根據(jù)實際情況進(jìn)行有效調(diào)整，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。