拓展中拉經(jīng)濟(jì)新時(shí)空

彼得·哈基姆

雖然最近遇到了一些挫折，但人們普遍希望，中國和拉美雙方在經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的關(guān)系能夠持續(xù)發(fā)展，變得更加強(qiáng)勁

2016年8月22日，第31屆夏季奧林匹克運(yùn)動會已在里約熱內(nèi)盧閉幕，這個(gè)城市成為奧運(yùn)史上首個(gè)主辦奧運(yùn)會的南美洲城市。在這屆奧運(yùn)會上，中國代表隊(duì)一如既往地取得了很好的成績。當(dāng)世界的目光匯聚到巴西時(shí)，也就是再次審視中國和拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的時(shí)刻，更是暢想中國與拉美經(jīng)濟(jì)交流新篇章的時(shí)刻。

在21世紀(jì)的前十幾年，中國與拉美建立了特別穩(wěn)固的商業(yè)關(guān)系，且雙方都從中獲得了巨大利益。剛開始，中國在拉美的經(jīng)濟(jì)活動較少，后來逐漸增多，影響力也逐漸提高。雖然有些人對中國在該地區(qū)市場的拓展持觀望態(tài)度，大多數(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鋈耸亢驼?dāng)局還是認(rèn)為中國與拉美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷加深是雙方發(fā)展的一個(gè)重要積極表現(xiàn)。

大多數(shù)時(shí)候，中國和拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為穩(wěn)健，社會發(fā)展也有所進(jìn)步。中國對食品、礦物和石油的需求增長極其迅速，同時(shí)，伴隨著價(jià)格的大幅上漲，出口這些商品的諸多拉美國家都從中獲益。該地區(qū)還從中國不斷增加的投資和融資中獲益——大部分投資和融資旨在推動拉美商品的生產(chǎn)和運(yùn)輸，促進(jìn)中國商品在拉美市場的銷售。中國與拉美的經(jīng)濟(jì)融合速度也非常快。從2012年起，中國就已取代美國成為南美最大的出口目的國，成為巴西、智利和秘魯?shù)闹饕Q(mào)易伙伴。中國也與大部分拉美國家建立了穩(wěn)定的外交關(guān)系。中國現(xiàn)任國家主席和總理會經(jīng)常訪問該地區(qū)，拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常訪問中國。此外，美國也非常歡迎中國與拉美擴(kuò)展關(guān)系，很少為此表示擔(dān)憂。

與中國商業(yè)關(guān)系的不斷發(fā)展是推動拉美經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)重要因素，中國幫助該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體免受在2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)的沖擊。但2012年之后，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，這對許多拉美經(jīng)濟(jì)體來說是一個(gè)沉重的打擊?？赡艹抢?，拉美大部分國家都沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對全球需求的減少和商品價(jià)格的突然下降。此外，該地區(qū)大多數(shù)國家政府都沒有制定并采取有效的政策及應(yīng)對措施。

南美洲的巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、哥倫比亞等經(jīng)濟(jì)體都受到了嚴(yán)重沖擊。智利、秘魯和墨西哥保持了合理的增長速度，但也大大低于前幾年的增速。近幾年拉美各經(jīng)濟(jì)體的疲軟表現(xiàn)以及許多國家的政治混亂，對中國而言，既是機(jī)會，也是挑戰(zhàn)。

如何戰(zhàn)略性地規(guī)劃中國在拉美的經(jīng)濟(jì)活動

拉美是否過于不穩(wěn)定或者不可靠？是否讓中國難以繼續(xù)依賴在該地區(qū)獲得重要商品？由于拉美存在普遍的經(jīng)濟(jì)和政治波動，是否使中國難以在該地區(qū)繼續(xù)維持較高的投資和融資水平？此時(shí)，很難樂觀地去相信，各拉美經(jīng)濟(jì)體——可能除智利和秘魯外——很快會完全復(fù)蘇，進(jìn)入另一個(gè)穩(wěn)定增長和社會進(jìn)步的時(shí)期。今天的委內(nèi)瑞拉并不是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會。即便油價(jià)大幅上漲，其接近崩塌和混亂的經(jīng)濟(jì)政治秩序也需要好幾年才能恢復(fù)。巴西經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于深度衰退之中，這種疲軟狀況可能還要持續(xù)一年甚至更久。在接下來的兩年里，至少在2018年大選之前，巴西政府也可能繼續(xù)處于不穩(wěn)定之中。阿根廷經(jīng)濟(jì)似乎運(yùn)行良好，新一任政府也不斷得到民眾的支持，但其財(cái)政改革面臨著司法和政治阻礙，該國也尚未吸引到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)所需要的投資。墨西哥經(jīng)濟(jì)處于“混日子”的狀態(tài)，仍然會遭受政治和安全上的挫折。

雖然拉美現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長軌跡看起來非常平庸，而且面臨治理方面的挑戰(zhàn)，不過仍然存在一些促使中國繼續(xù)維持并擴(kuò)大與拉美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要因素。從雙方資源和先天條件來看，中國和拉美的經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)。二者之間的伙伴關(guān)系不僅應(yīng)該維持，而且應(yīng)該擴(kuò)大和深化。中國與拉美的關(guān)系應(yīng)該是長期的，而不應(yīng)該依賴于特定的領(lǐng)導(dǎo)人或政府。中國政府和企業(yè)應(yīng)與拉美國家和機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。雙方應(yīng)具備長遠(yuǎn)眼光，為未來投入長期努力。

是否應(yīng)該重新審視中國與拉美發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的方式

大多數(shù)分析人士似乎都認(rèn)為，總體上看，中國有效管理了與拉美的經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系。中國已認(rèn)識到讓其政府機(jī)構(gòu)、銀行和企業(yè)以多種不同方式參與拉美經(jīng)濟(jì)活動的重要性。貿(mào)易是建立關(guān)系的基礎(chǔ)，但投資、借貸和項(xiàng)目融資也是必要因素。中國和拉美正在充分利用各種經(jīng)濟(jì)工具，發(fā)展比較優(yōu)勢。

可以肯定的是，中國現(xiàn)在在委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷等多個(gè)國家面臨諸多難題：中國在這些地區(qū)的企業(yè)和消費(fèi)市場在縮小、投資來源也在尋找之中、經(jīng)常延遲付款，而且合同條款也經(jīng)常得不到履行。不過，美國、歐盟成員國以及拉美其他經(jīng)濟(jì)伙伴在該地區(qū)也面臨同樣的問題。這些都是需要處理的，但應(yīng)在保持長期伙伴關(guān)系的背景下予以解決。這些問題大體上與正常的經(jīng)濟(jì)和政治周期有關(guān)，還受到政策和管理失敗的影響。

許多觀察人士都認(rèn)為，中國應(yīng)該利用其經(jīng)濟(jì)杠桿對拉美國家施壓，促使其加強(qiáng)金融管理，開展更廣泛的政策改革。其他人則建議中國鼓勵拉美國家關(guān)注除經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易問題以外的一系列公共問題，例如，環(huán)境保護(hù)、安全問題以及工人和原住民權(quán)利問題。這些都是中國不應(yīng)忽視的重要問題。雖然不干預(yù)政策似乎可以讓中國發(fā)展得較好，但與拉美國家打交道的各個(gè)中國機(jī)構(gòu)都不妨提供一些有用的建議和指導(dǎo)給拉美政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。不過，中國確保這些問題由拉美領(lǐng)導(dǎo)人自己作出決策的做法是正確的。

參與中國海外經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)構(gòu)多種多樣，這是一筆寶貴的資產(chǎn)。它為中國提供了許多方法和經(jīng)驗(yàn)，提供多個(gè)進(jìn)入拉美經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外交政策領(lǐng)域的切入點(diǎn)。這還意味著中國進(jìn)入拉美有多種方法，而不必局限于單一、死板、預(yù)先制定好的戰(zhàn)略。因此，中國能更好地適應(yīng)不同的拉美國家和各種不同的經(jīng)濟(jì)部門。

中國在拉美選擇的合作國家是不是最佳合作伙伴

中國現(xiàn)在在與拉美所有最重要的國家開展合作。歐洲或美國在該地區(qū)的每一個(gè)商業(yè)行動計(jì)劃幾乎都會將這些國家列為優(yōu)先選擇。

中國自與拉美開始合作，就積極與主要的石油、糧食和礦物生產(chǎn)國建立貿(mào)易關(guān)系，并為中國制成品尋找巨大市場。中國強(qiáng)調(diào)要通過新成立的拉美加勒比共同體（CELAC）與拉美國家建立更廣泛的地區(qū)關(guān)系，表明該地區(qū)作為一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體對中國的重要性。有分析人士指出，拉美加勒比共同體將美國和加拿大排除在外，可能會成為中國在該地區(qū)取代美國的工具。不過這不太可能發(fā)生，因?yàn)榈侥壳盀橹梗袊诶蓝冀吡Ρ苊馀c美國發(fā)生沖突。而且，中國還作為觀察國和支持者積極參與有美國參加的另外兩個(gè)重要的半球組織——美洲國家組織（OAS）和美洲開發(fā)銀行（IDB）。中國與拉美加勒比共同體的聯(lián)系不應(yīng)被視為對美國的挑戰(zhàn)抑或是冷落。

與美國一樣，中國不應(yīng)該從整個(gè)地區(qū)范圍來處理與拉美的關(guān)系，而應(yīng)該一個(gè)國家一個(gè)國家地慢慢耕耘。拉美既不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體也不是一個(gè)政治實(shí)體。從地區(qū)層面來做，不會取得很大成就。

在進(jìn)入21世紀(jì)以來的16年里，中國已成功地與拉美所有主要國家建立了強(qiáng)大、穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，許多拉美國家在經(jīng)濟(jì)掙扎的同時(shí)，也面臨復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)，中國與拉美的關(guān)系備受壓力。但雙方都應(yīng)該認(rèn)識到這份經(jīng)濟(jì)關(guān)系有多么重要。雖然最近遇到了一些挫折，但大家普遍希望，雙方在經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的關(guān)系能夠持續(xù)發(fā)展，變得更加強(qiáng)勁。

（作者為美洲國家對話組織榮譽(yù)主席。王藝璇、楊丹譯）