構建以人為本的歐洲

讓-保羅·費圖斯

歐洲的政策制定者需要調整自身思維，尤其是在財政方面，應當轉向以人為本的思維方式。那些以實現(xiàn)民眾幸福最大化為核心目標的政府，不僅能獲得更高的經(jīng)濟增長，也會孕育出更健康的政治氛圍

英國脫歐的負面情緒正彌漫在整個歐洲上空，這讓人們意識到政策制定者們早已偏離歐洲計劃的核心宗旨：為全體歐洲人造福。正如在1990年發(fā)布的第一份《聯(lián)合國人類發(fā)展報告》所指出的那樣：“人民才是一個國家真正的財富?！?/p>

讓一個國家或地區(qū)的人們充分發(fā)揮自身能力的最好方法莫過于實現(xiàn)社會公平。阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）在其名作《正義的理念》中指出，要給予窮人和那些遭遇逆境者更好的待遇。僅僅在公共財政或法律面前平等是遠遠不夠的，還應該考慮個人和社會群體在競爭起點上的公平。鑒于此，自1990年以來的每一份聯(lián)合國發(fā)展報告都表明，如果某地的公共政策能把民生放在首位，則其經(jīng)濟和政治都將會變得更加強大。但這種理念卻尚未在歐盟的精英決策圈里扎根，那些心懷善意的經(jīng)濟學家和政治家們相信自己能夠通過平衡預算和控制支出（通常是削減在醫(yī)療、教育和基礎設施領域的預算）等手段來發(fā)展經(jīng)濟。這些政策制定者在缺乏實證證據(jù)的情況下普遍認為，今天的財政削減將帶來明天的經(jīng)濟繁榮。

這是隱藏在當前歐洲政策組合背后的理念，將財政緊縮與“結構性改革”相結合，減少構建社會安全網(wǎng)的支出，放寬那些保障勞動者權益的規(guī)定。而這些政策的成本顯然主要由窮人和中產(chǎn)階層來承擔。但這種手段會引發(fā)一些問題。首先，它對大多數(shù)人的收入狀況不利。牛津大學經(jīng)濟學家托尼·阿特金森（Tony Atkinson）就通過不平等狀況來觀察英國的經(jīng)濟表現(xiàn)，人們一般認為20世紀80年代經(jīng)濟增長強勁，但其不平等狀況不斷惡化；而這一點在增長低迷的20世紀90年代卻有所改善。阿特金森的調查結果指向一個中心問題：誰可以從歐洲經(jīng)濟增長中受益？是多數(shù)人還是少數(shù)人？如果所謂的經(jīng)濟增長是少數(shù)人囊括大部分收益，而大多數(shù)人只能維持原狀甚至減少收益，這樣的經(jīng)濟增長就沒有意義。

這就引出了現(xiàn)行范式下的第二個問題，歐洲經(jīng)濟指標脫離真實的民眾之上。因為國內(nèi)生產(chǎn)總值是衡量任何經(jīng)濟價值的首選項，為民眾福祉做出貢獻的很多因素被忽視。那些如衛(wèi)生和教育類的基本需求開支則被視為成本，而不是一項至關重要的投資。如果政策制定者把這種支出視為一種投資，他們就會開始考慮如何使回報最大化。正如所有對人力資源或固定資本的投資那樣，越高的投資水平可能伴隨著收益的遞減。因此，政策制定者不能將經(jīng)濟利益都導向富人，并假設這些好處能“漏一點下去”，而是應當評估投資是否為窮人創(chuàng)造機會，這樣才能更多地促進經(jīng)濟增長。

第三個歐洲經(jīng)濟問題是，其核心目的不是實現(xiàn)充分就業(yè)。如今是時候回歸到20世紀50、60 年代的宏觀經(jīng)濟政策了，應當認識到充分就業(yè)對促進社會穩(wěn)定和可持續(xù)增長有益。正如北歐模式所展現(xiàn)的那樣，高就業(yè)率是有益于經(jīng)濟的，因為它能創(chuàng)造足夠的稅收來資助高水平的社會投資，最終創(chuàng)建一個良性的循環(huán)。

許多歐洲國家如今卻陷入了一種惡性循環(huán)，由于財政緊縮政策而導致青年失業(yè)問題進一步惡化。這不僅毫無必要，而且是一種浪費，因為它很可能使得一代人因為沒有足夠的技能儲備，而無力推動未來的經(jīng)濟增長。正如凱恩斯在1937年所指出的那樣：“繁榮，而不是衰退時期，才是財政部實施緊縮政策的正確時間。”在當前經(jīng)濟衰退的情況下，歐洲各國更應投資于人力資本來刺激經(jīng)濟的潛在增長。

第四個問題是歐洲國家的財政政策并不強調創(chuàng)意和創(chuàng)新，而這兩者不僅受益于有利的監(jiān)管環(huán)境，還來自于高質量的教育和基礎設施。各國政府需要減少官僚作風，讓企業(yè)家能夠承擔更多風險。蘋果、臉書和推特這些突破性技術公司也取決于企業(yè)與高水平教育體系的交流，而這類體系需要充足的資金去構建。雖然歐洲有越來越多的“高品質科技”部門，但它們需要在最新型基礎設施的支撐下依靠公共支出才能獲得成功。

歐洲的政策制定者需要調整自身思維，尤其是在財政方面，應當轉向以人為本的思維方式。那些以實現(xiàn)民眾幸福最大化為核心目標的政府，不僅能獲得更高的經(jīng)濟增長，也會孕育出更健康的政治氛圍。

（作者分別為巴黎政治學院經(jīng)濟學榮譽教授、經(jīng)濟研究中心研究主管；聯(lián)合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展報告編寫辦公室主任）