中國或邁入大都市引領經(jīng)濟時代

傅白水

無論是發(fā)達國家的城市化經(jīng)驗，還是蘇浙兩省城市化建設路徑比較，以及近幾年杭州的迅速發(fā)展，都表明中國正在進入大都市引領經(jīng)濟前行的大時代

浙江縣域經(jīng)濟排行榜的啟示

最近，浙江推出的一份排行榜單引起了人們的廣泛關注。浙江省經(jīng)濟信息中心首次發(fā)布了“2015年浙江省縣（市、區(qū)）經(jīng)濟競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強”。與傳統(tǒng)的全國“百強縣”以簡單總量的排行不同，這次的榜單在標題中就突出了“經(jīng)濟競爭力、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟創(chuàng)新力”三個大方面?？梢?，這并不是一張按照經(jīng)濟總量來簡單排行的榜單，而是通過各種不同的細分指標來綜合評價各個縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟實力。在“2015年浙江省縣（市、區(qū)）經(jīng)濟競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強”榜單上，杭州7個區(qū)基本包攬前10名，充分顯示出近幾年杭州經(jīng)濟實力再次迅速壯大，這背后實質(zhì)上是杭州大都市圈的崛起。

浙江省體改研究會副會長卓勇良認為，這張榜單透露出了都市區(qū)經(jīng)濟在浙江經(jīng)濟格局以及經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。在3張細分榜單中，城區(qū)所占比例相當高，這與城區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中具備得天獨厚的優(yōu)勢有一定關聯(lián)。

事實上，在體現(xiàn)綜合實力的“經(jīng)濟競爭力”榜單上，前10名均為杭州、寧波和紹興的城區(qū)。其中，杭州占7席，為濱江區(qū)、蕭山區(qū)、西湖區(qū)、余杭區(qū)、下城區(qū)、上城區(qū)和江干區(qū)，分別占第一、二、四、五、六、八和九位；寧波的鄞州區(qū)和北侖區(qū)列第三和第七位；紹興柯橋區(qū)列第十位。

榜單顯示出杭州、寧波兩大中心城市在持續(xù)發(fā)力，這與浙江城市發(fā)展路徑一致。新世紀以來，浙江掀起第一輪“撤縣設區(qū)潮”。“十二五”期間，浙江進一步提出“做強省域中心城市”，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市。對縣城則“推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變”。正是基于這一點，浙江地方政府加速撤縣設區(qū)，掀起第二輪“撤縣設區(qū)熱”。在2015年浙江縣市區(qū)30強上榜名單中，杭州的蕭山、余杭、富陽，寧波的鄞州，紹興的柯橋等地，均為“撤縣設區(qū)”而來。浙江本世紀初的做大城市，到之后出現(xiàn)兩輪“撤縣設區(qū)熱”，最主要是基于對以縣域經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式的反思。2010年，在《浙江省“十二五”規(guī)劃總體思路研究》一文中提到，長期以來，浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要依賴縣域經(jīng)濟推動，建議“進入新的發(fā)展階段，隨著城市化進程加快，應該實行中心城市帶動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式”。

“中心城市的分量越來越重，一方面，是縣域經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展遇到‘天花板，亟需轉(zhuǎn)型升級；另一方面，是希望在推進新興城市化以及未來區(qū)域經(jīng)濟競賽中，大城市能成為重新?lián)屨贾聘唿c的‘制勝法寶”。

發(fā)達國家的大都市“經(jīng)”

發(fā)達國家的都市圈經(jīng)濟發(fā)展路徑表明，產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的基礎，產(chǎn)業(yè)集聚下的城市化已成為國際都市化的重要組成部分?；趨^(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的都市化才能提升當?shù)囟际械膰H競爭力，才能使之真正融入世界都市化的進程中，才能從經(jīng)濟全球化、信息化、都市化過程中受益，獲得可持續(xù)發(fā)展的動力?？疾彀l(fā)達國家可以發(fā)現(xiàn)，基本上城市是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展迅速壯大，大城市的集聚功能，尤其是大都市的產(chǎn)業(yè)集聚，反過來也推進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，這主要表現(xiàn)在世界發(fā)達國家大都市的經(jīng)濟體量占比在一個國家的GDP比重越來越高。

從2014年世界上的大城市GDP排名看，排名第二位的是日本東京。東京是亞洲第一大城市，全球第二大城市，擁有近3800萬人口，是高度集合經(jīng)濟、高科技的現(xiàn)代化大都市。東京GDP約占日本GDP總量的60%，日本還有大阪、神戶、京都、橫濱、名古物、北九州5個城市上榜。日本六大城市的GDP約占日本全國GDP總量的86%以上，也就是說，日本的經(jīng)濟發(fā)展高度集中于六大都市圈。同樣，加拿大的四大入榜城市，約占全國GDP的40%。全球第一大經(jīng)濟體美國也有七大城市入榜，美國的七大城市GDP總量約占全國GDP的30%。

排行榜中中國入圍的內(nèi)地第一城市是上海，上海約占全國GDP的3%，可見，與發(fā)達國家相比，中國大都市經(jīng)濟發(fā)展還是有不小的差距。但隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，以及大城市對人口、產(chǎn)業(yè)和資金的快速集聚，中國將會很快出現(xiàn)多個世界級別的大城市。目前，中國城市業(yè)已出現(xiàn)了人口規(guī)模達1500萬以上的千萬人口城市如上海，并在上海周邊出現(xiàn)了約500萬人口的衛(wèi)星城市，組成了超大型的長三角城市群。

但與發(fā)達國家城市群經(jīng)濟相比，中國大都市經(jīng)濟所占比重還較小，雖然中國有地大物博、人口東密西疏、經(jīng)濟東強西弱等結(jié)構(gòu)性特點，但總體上中國大都市集聚功能將會進一步強化，尤其是從近幾年房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性分化可見端倪，大都市經(jīng)濟比重在全國占比越來越高是必然趨勢。換句話說，中國大都市發(fā)展仍是潛力巨大，將會涌現(xiàn)一大批世界級的大都市及都市圈，并以此引領中國經(jīng)濟繼續(xù)前行。浙江也許是發(fā)現(xiàn)并認定了這個城市化的發(fā)展邏輯，在2016年實施了一項大計劃。

浙江的“大計劃”：把浙江建設為一個大都市圈

最近10年，浙江城市化水平穩(wěn)步提升、城市作用顯著增強，城市化率從56.5%上升到65.8%。城市規(guī)模迅速擴張、城市功能逐步完善，全省縣城以上城市建成區(qū)面積從2183平方公里增加到3140平方公里。城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合、一體化水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.49縮小到2.07。

但浙江在特大城市的建設上，卻明顯落后于隔壁鄰居江蘇。改革開放以來，江、浙采用了不同的城市發(fā)展模式，江蘇采取市管縣體制，集聚縣級力量，大力扶持、發(fā)展中心城市建設，而浙江一直采用省管縣體制，重點發(fā)展縣域經(jīng)濟。浙江“省管縣”這種扁平化管理體制帶來的直接效應是促使浙江縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，這也是在全國百強縣中浙江占三分之一左右的原因?？h域經(jīng)濟發(fā)達也帶動了老百姓收入提高，為居民帶來了切切實實的實惠。但進入21世紀以后，中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，大城市拉動經(jīng)濟效用顯著，縣域經(jīng)濟卻出現(xiàn)局部疲態(tài)，引不進、建不起大項目，并互相在低檔次無序競爭，重復建設，局部甚至成為經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的阻力。

相比于浙江，近10年來，江蘇的大城市群帶動效應更強。隨著中國城市化的快速推進，已進入了城市群經(jīng)濟發(fā)展新時代。這一點為實行市管縣的江蘇帶來正效應，由于地級市集中全市財力大搞城市建設，使得江蘇城市圈和城市群優(yōu)于浙江。2012年，400萬人以上的城市浙江1個、江蘇1個，200萬—400萬人的城市浙江1個、江蘇7個，100萬—200萬人的城市浙江3個、江蘇3個。江蘇城市群帶動和輻射效應也強于浙江。如2013年浙江城市化率達到64%；而江蘇比上年提高1.1個百分點，達到64.1%，首次超過浙江。這得益于中心城市的集聚發(fā)展。2013年，江蘇服務業(yè)增加值為26596億元，是浙江的1.5倍。大城市帶動效應不如江蘇，這是浙江近10年經(jīng)濟總量與江蘇越拉越遠的一個重要因素。

對此，浙江在今年5月舉行的城市工作會議上，一改過去“小打小鬧”的城市化建設格局，而是推出了大計劃：把全省當作一個大城市來謀劃和建設，以都市區(qū)為龍頭、中心城市為骨干、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的全省城市發(fā)展格局正在清晰呈現(xiàn)。

2016年5月18日，浙江省委城市工作會議在杭州召開，其規(guī)模之高可以與省全委會相比，會議明確了“十三五”浙江省新型城市化的指導思想、根本宗旨、主攻方向，展開了一幅全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，加快建設“浙江特色現(xiàn)代化城市”的新藍圖。

這次會議進一步提升和明確了建設大都市圈在浙江經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，按照時任浙江省省長李強的表述，浙江未來經(jīng)濟增長極和布局是：一體兩翼，以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)為一“體”，以海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼，全省城市功能定位均需服從這一大格局。杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)的中心城市，集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；舟山聚焦國家海洋戰(zhàn)略；衢州、麗水聚焦綠水青山；湖州、嘉興、紹興、臺州作為區(qū)域中心城市，聚焦功能均衡，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，宜居、宜業(yè)、宜游并重。

在浙江“四大都市圈”建設中，明確提出了杭州要努力穩(wěn)居全國大城市發(fā)展第一方隊，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游、國際化等方面要有更高的目標追求，早日建成世界名城。寧波要利用港口和開放優(yōu)勢，發(fā)揮寧波舟山港實質(zhì)性一體化效應，早日躋身全國大城市第一方隊。溫州和金義都市區(qū)要加快崛起、奮力趕超，率先在省內(nèi)、在長三角確立相對領先地位，力爭在全國大城市第二方隊中爭先進位。

對于浙江龍頭城市杭州來說，今后發(fā)展可謂任重道遠。目前，社會上和經(jīng)濟界流行著一個預言：廣州將被杭州取代，杭州將成為一線城市。事實上，的確有這個態(tài)勢，在信息經(jīng)濟的帶動下，杭州已逐漸邁向一線城市行列。在多個代表一線城市競爭力的指標上，杭州都可與一線城市并駕齊驅(qū)。比如，杭州的上市公司數(shù)量位居全國第四位，僅次于京滬深。在杭州濱江不足百平方公里的范圍內(nèi)，集聚了34家上市公司。有人預言，未來的城市格局應該是“北京的政策調(diào)控+上海的金融運作+深圳的智能科技+杭州的電子商務”，“北上廣深”有可能變成“北上深杭”。

雖然是流傳的預言，但浙江對杭州的期許還是非常高的，浙江希望杭州成為撬動將本省建設為一個超級大都市群的杠桿，規(guī)劃確定杭州要圍繞打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，全力推進創(chuàng)新活力之城建設；圍繞呈現(xiàn)歷史與現(xiàn)實交匯的獨特韻味，全力推進歷史文化名城建設；堅持共建共享共治共成長，全力推進東方品質(zhì)之城建設；照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，全力推進“美麗中國的樣本”建設。堅持把G20峰會作為撬動城市國際化取得重大突破的支點和推手，順勢提升城市的全球知名度、美譽度，借勢倒逼城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，力爭城市國際化取得突破型進展。

可以看出，浙江的大規(guī)劃指示出未來浙江經(jīng)濟發(fā)展方向，是以大都市圈的發(fā)展壯大拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這或許也預示著中國未來經(jīng)濟發(fā)展將進入大都市圈引領經(jīng)濟前行的又一個大時代。