空氣污染的真正成本

西蒙·厄普頓

政府應(yīng)該停止糾結(jié)于遏制空氣污染措施的成本，轉(zhuǎn)而擔(dān)心這種放任空氣污染而不治理

所帶來的更大成本

空氣污染可以讓人的壽命減少好多年，還能導(dǎo)致大量的疾病和苦難，從成人到兒童都不能幸免。除此之外，它還威脅糧食生產(chǎn)，而我們現(xiàn)在恰恰比以往任何時(shí)候都需要糧食去養(yǎng)活更多的人。所以環(huán)境污染涉及的不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)道德問題。

室外和室內(nèi)都可能產(chǎn)生空氣污染。對(duì)最貧窮的那類家庭來說，來自燃煤和燃糞爐灶的室內(nèi)煙塵通常是更加嚴(yán)重的問題。對(duì)國家來說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電氣化、機(jī)械化、城市化的開始，室外空氣污染往往變成更大的問題。

我們已經(jīng)擁有更加清潔的技術(shù)，有望大幅改善空氣質(zhì)量。但政策制定者總是目光短淺地糾結(jié)于行動(dòng)的成本，而不是此時(shí)不作為的代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長和能源需求的增加將使空氣污染物的排放穩(wěn)步增加，并迅速提高未來幾十年中顆粒物（PM）和臭氧的濃度，因此，這樣的方針并不可取。

據(jù)經(jīng)合組織的一份新報(bào)告《室外空氣污染的經(jīng)濟(jì)后果》（The Economic Consequences of Outdoor Air Pollution）估算，到2060年，室外空氣污染將導(dǎo)致每年有600-900萬人過早死亡，即每隔4-5秒鐘就有一人死亡，而2010年的這一數(shù)字為300萬。日積月累，未來45年將有2億多人因?yàn)榭諝馕廴径^早死亡。

伴隨著還會(huì)出現(xiàn)更多與污染有關(guān)的疾病。到2060年，預(yù)計(jì)6-12歲兒童支氣管炎發(fā)病率將達(dá)到每年3600萬人，而現(xiàn)在的數(shù)字是1200萬；至于成年人，我們預(yù)測到2060年這一數(shù)字將達(dá)到每年1000萬人，目前為350萬。越來越多的兒童將遭受哮喘的侵襲。所有這些都導(dǎo)致與污染有關(guān)的住院治療病案數(shù)逐漸增加，預(yù)計(jì)到2060年將增加到1100萬人，而2010年僅為360萬。

空氣污染的影響常常以美元為單位衡量。到2060年，因?yàn)榭諝怏a臟而健康受損的人們每年將不得不病休37.5億個(gè)工作日——經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱這種損失為“疾病的負(fù)效用”。到2060年，每年因?yàn)榭諝馕廴舅鶐淼墓ぷ餍式档?、醫(yī)療開支增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出降低等因素導(dǎo)致的損失額將超過全球GDP的1%，即每年損失2.6萬億美元（如圖所示）。

但是，雖然數(shù)字如此觸目驚心，卻還是沒有反映出空氣污染的真正成本。因?yàn)槲胛⒘；蛴卸練怏w而過早死亡，以及因?yàn)楹粑托难芗膊《馐艿耐纯嗟?，這些成本都沒有市場定價(jià)。長期吸入難聞空氣，出門就要給自己和孩子戴好口罩的體驗(yàn)也沒有市場定價(jià)。這些成本給人們所造成的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是價(jià)格標(biāo)簽所能體現(xiàn)的。

盡管如此，事實(shí)真相是政策制定者依然總是傾向于對(duì)硬數(shù)字而不是對(duì)這些糟糕的經(jīng)歷做出反應(yīng)。因此，經(jīng)合組織做了大量調(diào)查，開展空氣污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，對(duì)人們的健康價(jià)值進(jìn)行量化分析。

結(jié)果表明，從平均來看，個(gè)人愿意拿出大約30美元將其過早死亡的年度風(fēng)險(xiǎn)降低十萬分之一。使用成熟的技術(shù)，這些體現(xiàn)“支付意愿”的數(shù)字可以轉(zhuǎn)化為因室外污染引起過早死亡的總價(jià)值。對(duì)此，經(jīng)合組織在《環(huán)境、衛(wèi)生和交通政策的死亡率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》報(bào)告（Mortality Risk Valuation in Environment， Health and Transport Policies）中作了分析。

根據(jù)這一報(bào)告，到2060年，全球因?yàn)槭彝饪諝馕廴径鴮?dǎo)致的過早死亡的成本每年將高達(dá)18—25萬億美元。你可以說這不是“真實(shí)”的錢，因?yàn)檫@些成本不與任何市場交易相關(guān)。但它確實(shí)反映了人們給自身生命的估價(jià)，以及他們給有助于推遲貨真價(jià)實(shí)的死亡到來的政策估價(jià)。

政府應(yīng)該停止糾結(jié)于遏制空氣污染措施的成本，轉(zhuǎn)而擔(dān)心這種放任空氣污染而不治理所帶來的更加巨大的成本。本國公民的生命都掌握在他們手中。

（作者為OECD環(huán)境理事會(huì)主任）