2016就業(yè)形勢(shì)解析

陳彬

預(yù)計(jì)2016年下半年，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將維持上半年穩(wěn)中略降的趨勢(shì)，失業(yè)率將繼續(xù)

維持基本穩(wěn)定，部分省份和地區(qū)仍將面臨突出的失業(yè)問(wèn)題

2016年上半年就業(yè)市場(chǎng)的基本特征

1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)中略降，失業(yè)率平穩(wěn)波動(dòng)。2016年1-6月，中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬(wàn)人，同比少增1萬(wàn)人，表現(xiàn)出穩(wěn)中略降的態(tài)勢(shì)。二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，與2015年同期及上季度相比均微升0.01個(gè)百分點(diǎn)；調(diào)查失業(yè)率維持在小范圍內(nèi)波動(dòng)，全國(guó)大城市調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.2%左右，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率在5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的穩(wěn)定增長(zhǎng)與失業(yè)率的平穩(wěn)變化表明中國(guó)就業(yè)情況總體保持良好態(tài)勢(shì)，并且由于2016年上半年經(jīng)濟(jì)增速低于2015年同期，因此，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的能力依然在增強(qiáng)。

2.高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。2016年中國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到765萬(wàn)人，同比增加16萬(wàn)人，再創(chuàng)歷年畢業(yè)生人數(shù)的新高。北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)表明，2015年中國(guó)高校畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)的“落實(shí)率”達(dá)到83.1%。而從目前情況來(lái)看，2016年至今，高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率與去年相比變化不大。在農(nóng)民工方面，二季度末中國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工達(dá)到17509萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.4%；農(nóng)民工月均收入為3202元，同比增長(zhǎng)6.7%。2016年1-4月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)173萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)52萬(wàn)人，與去年同期基本持平。可見(jiàn)，中國(guó)重點(diǎn)人群的就業(yè)情況基本穩(wěn)定。

3.服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，對(duì)“保就業(yè)”發(fā)揮了重要作用。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)來(lái)看，2015年中國(guó)一、二、三產(chǎn)就業(yè)人員的比重分別為28.3%、29.3%和42.4%。與2014年相比，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)，反映出服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善也為服務(wù)業(yè)增強(qiáng)吸納就業(yè)能力起到了關(guān)鍵作用。2016年上半年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.4個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到54.1%。由于服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)大約比工業(yè)多50萬(wàn)人，因此，服務(wù)業(yè)比重的上升也對(duì)維持就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要貢獻(xiàn)。

4.產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升，就業(yè)質(zhì)量有所下降?！叭ギa(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之一，隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的逐步深入推進(jìn)，由此所帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也愈發(fā)凸顯，特別是對(duì)東北老工業(yè)基地以及山西、陜西、河北等資源型省份而言，鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能淘汰人員的安置問(wèn)題更加突出，隱性失業(yè)與半失業(yè)現(xiàn)象廣泛存在，就業(yè)質(zhì)量在降低。主要原因有二個(gè)：一方面，長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴重工業(yè)或資源工業(yè)發(fā)展的路徑很難改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以迅速優(yōu)化，不可能在短期內(nèi)創(chuàng)造大量的工作崗位；另一方面，在這些行業(yè)工作的人員往往技能單一、勞動(dòng)的專業(yè)性較強(qiáng)，很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新的工作崗位，并且，其中還有很多是“4050后”人員，他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上往往被歧視。

5.“雙創(chuàng)”發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，對(duì)就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)弱化。2016年以來(lái)，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”系列政策的出臺(tái)落實(shí)，市場(chǎng)主體的潛力和活力得到快速激發(fā)。2016年上半年，新登記企業(yè)261.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)28.5%，日均新登記企業(yè)1.4萬(wàn)戶，比去年的1.2萬(wàn)戶又有所提升，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新和就業(yè)產(chǎn)生了積極作用。但是，當(dāng)前一些地方政府盲目跟風(fēng)上馬“雙創(chuàng)”項(xiàng)目，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出；“雙創(chuàng)”平臺(tái)的要素集聚度和綜合配套能力不足；企業(yè)自主研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力依舊較弱；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)整體層次不高；人才問(wèn)題依然制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，高端人才政策的吸引力弱化；對(duì)創(chuàng)業(yè)者的幫扶機(jī)制、投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和債務(wù)化解機(jī)制仍需完善。以上這些問(wèn)題的出現(xiàn)使得中國(guó)目前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體“多而不強(qiáng)”，許多企業(yè)往往無(wú)法可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，由此也使得創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)并沒(méi)有充分發(fā)揮。

6.居民收入增長(zhǎng)放緩，將使未來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力不足。2016年上半年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，低于同期GDP增長(zhǎng)率0.2個(gè)百分點(diǎn)，是2013年該數(shù)據(jù)發(fā)布以來(lái)連續(xù)兩個(gè)季度低于同期GDP增速。分城鄉(xiāng)看，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速僅為5.8%，連續(xù)10個(gè)季度“跑輸”GDP；分地區(qū)看，一季度全國(guó)有22個(gè)省份居民的人均可支配收入實(shí)際增速慢于GDP增速。就業(yè)與收入息息相關(guān)，居民收入增長(zhǎng)放緩很大程度上是由于居民就業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題。2016年二季度，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)領(lǐng)取保險(xiǎn)金人數(shù)達(dá)到237萬(wàn)人，同比增加16萬(wàn)人。并且企業(yè)直接減員或變相裁員情況增多，靈活就業(yè)人員比例上升。收入增長(zhǎng)的放緩對(duì)未來(lái)消費(fèi)的增長(zhǎng)將產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而削弱消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

未來(lái)就業(yè)環(huán)境與影響因素分析及全年指標(biāo)預(yù)測(cè)

1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，新舊動(dòng)力依然處在轉(zhuǎn)換的過(guò)程當(dāng)中。雖然新興業(yè)態(tài)的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，但仍無(wú)法完全抵消傳統(tǒng)動(dòng)力下降帶來(lái)的影響。雖然3月份相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較年初有所好轉(zhuǎn)，但進(jìn)入二季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力又開(kāi)始凸顯。主要是由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量下降、部分人群失業(yè)增多帶來(lái)的居民收入增幅下降傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域，導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力不足；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大、投資回報(bào)下降、行業(yè)準(zhǔn)入限制和融資渠道不暢造成民間投資的積極性減弱；世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)、外部需求不振使外貿(mào)出現(xiàn)衰退式增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速的放緩勢(shì)必將對(duì)就業(yè)造成不小的壓力。

2.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部市場(chǎng)需求減弱。2016年以來(lái)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)分化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、走勢(shì)向好，歐盟經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)、前景不明，日本經(jīng)濟(jì)增速緩慢、瀕于衰退邊緣；主要新興經(jīng)濟(jì)體中，除了印度GDP一季度增長(zhǎng)7.9%領(lǐng)跑全球之外，南非經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，巴西、俄羅斯等國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。世界銀行、IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)于近日紛紛下調(diào)了年初對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。初步預(yù)測(cè)，2016年世界經(jīng)濟(jì)增速將比2015年3.1%的增速微降，繼續(xù)呈現(xiàn)低利率、低通脹、低增長(zhǎng)、高負(fù)債的“三低一高”特征。世界經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)，一方面，通過(guò)影響中國(guó)外貿(mào)波及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)而影響就業(yè)；另一方面，迫使部分出口企業(yè)倒閉或停產(chǎn)直接影響國(guó)內(nèi)就業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)都要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)題，由此也將加大這些行業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，2016年僅鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及職工人數(shù)就將達(dá)到80萬(wàn)左右。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的制造業(yè)、工業(yè)部門(mén)將逐漸衰落，取而代之的是新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。固然服務(wù)業(yè)的發(fā)展能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高慢于制造業(yè)，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降反過(guò)來(lái)會(huì)制約就業(yè)的增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，落后產(chǎn)能的淘汰不可能一蹴而就，而替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的工作崗位吸納過(guò)剩的勞動(dòng)力。因此，如果不能妥善地解決好這些人員的就業(yè)安置問(wèn)題，將可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

4.人口生育政策調(diào)整將有限增加勞動(dòng)力供給。近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)下降，2015年15-59歲人口同比減少435萬(wàn)人，所占人口比例進(jìn)一步降至67.3%，分別連續(xù)第四年和第五年下降。勞動(dòng)年齡人口的下降已經(jīng)造成中國(guó)就業(yè)總?cè)丝谠鏊俚姆啪?，而作為要素投入的勞?dòng)力數(shù)量的減少將對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)形成制約，反過(guò)來(lái)影響就業(yè)的增長(zhǎng)。雖然中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“全面兩孩”的政策，但受婦女勞動(dòng)參與率上升、生育觀念轉(zhuǎn)變和撫養(yǎng)孩子成本上升的影響，政策的預(yù)期效果十分有限。

5.技術(shù)進(jìn)步和科技革命將帶來(lái)新增就業(yè)機(jī)會(huì)。首先，技術(shù)進(jìn)步能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，導(dǎo)致人們消費(fèi)需求的增加，拉動(dòng)社會(huì)總需求的增長(zhǎng)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，最終增加就業(yè)。其次，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的提高，促進(jìn)了教育、保健、體育、娛樂(lè)旅游、文化、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)普及和創(chuàng)新，使網(wǎng)店、微商、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式蓬勃發(fā)展起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓了就業(yè)新領(lǐng)域，極大地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)，為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中解決了許多新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求。未來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，“就業(yè)難”問(wèn)題將得到逐步緩解。

6.宏觀調(diào)控政策的深化落實(shí)將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年初以來(lái)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了系列相關(guān)的政策文件。如2月份發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在有效支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同月又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》，旨在促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)出口、帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變；5月份發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，目的是在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。以上政策的推行，將有力地促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

7.全年就業(yè)指標(biāo)預(yù)測(cè)。綜合以上各種因素影響，預(yù)計(jì)2016年下半年，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將維持上半年穩(wěn)中略降的趨勢(shì)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將達(dá)到1300萬(wàn)人左右，超額完成全年新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)；失業(yè)率將繼續(xù)維持基本穩(wěn)定，登記失業(yè)率維持在4.05%上下，達(dá)到全年預(yù)期4.5%以內(nèi)的目標(biāo)；勞動(dòng)年齡人口比例將繼續(xù)下降至66.7%左右；勞動(dòng)力市場(chǎng)將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)，求人倍率將保持在1.0以上；受累于外貿(mào)疲軟、環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過(guò)剩等多方因素影響，部分省份和地區(qū)仍將面臨突出的失業(yè)問(wèn)題。

政策建議

1.不斷深化就業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。一是要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度；二是要規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；三是要完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制；四是要完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快以基層公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國(guó)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；五是要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度；六是要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。

2.切實(shí)做好淘汰落后產(chǎn)能人員安置。要以企業(yè)為主體、通過(guò)地方組織、依照法律法規(guī)，多渠道、多方式安置職工，確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。具體包括以下四項(xiàng)措施：一是內(nèi)部安置一批。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部挖潛來(lái)幫助在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分流安置；二是轉(zhuǎn)崗就業(yè)一批。對(duì)確實(shí)需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)的，提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等；三是內(nèi)部退養(yǎng)一批。對(duì)于年紀(jì)比較大，再就業(yè)確實(shí)比較困難的職工，允許他們進(jìn)行內(nèi)部退養(yǎng)；四是公益性崗位托底安置一批。對(duì)一些大齡職工還有一些“零就業(yè)”家庭，通過(guò)開(kāi)發(fā)一些公益性崗位來(lái)幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.加大力度夯實(shí)“雙創(chuàng)”發(fā)展基礎(chǔ)。一是推行“企業(yè)出題、協(xié)同結(jié)題”的研發(fā)模式，大力培育和扶持一批企業(yè)孵化器和加速器；二是完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)間的對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，健全科技金融服務(wù)體系；三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化、循環(huán)化改造；四是積極打造新平臺(tái)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，努力形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以科技服務(wù)業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；五是破除不合理的體制機(jī)制障礙，建立與人才市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的薪酬和激勵(lì)機(jī)制；六是積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

4.扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。一是注重職業(yè)技能培訓(xùn)宣傳。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、入戶調(diào)查、電話詢問(wèn)調(diào)查等方式，了解培訓(xùn)需求，提高勞動(dòng)者對(duì)技能培訓(xùn)就業(yè)的認(rèn)識(shí)；二是調(diào)整培訓(xùn)服務(wù)思路。努力形成政府推動(dòng)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持的培訓(xùn)新格局；三是實(shí)施分類培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動(dòng)者，重點(diǎn)開(kāi)展以服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)，對(duì)年輕且有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)；四是加強(qiáng)培訓(xùn)管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。加大對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)培訓(xùn)成效采取電話抽查、走訪調(diào)查、座談了解、查閱資料等方式進(jìn)行全面驗(yàn)收。

5.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的扶持。一是對(duì)高校畢業(yè)生采取多渠道就業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造更多崗位吸引高校畢業(yè)生就業(yè)；二是健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，穩(wěn)步提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例；三是有針對(duì)性地給予政策扶持。大力實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金；深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，把未就業(yè)的畢業(yè)生納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)之中，對(duì)有特殊困難的畢業(yè)生實(shí)行全程就業(yè)跟蹤服務(wù)。

（作者單位為國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）