構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)

馬玉榮

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢下，召開G20峰會，可凝聚共識，協(xié)調(diào)政策，深化合作，推進(jìn)改革，釋放潛力，促進(jìn)復(fù)蘇

中國是2016年G20主席國，9月4日-5日即將在中國杭州舉辦20國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第11次峰會，峰會主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)在接受《中國經(jīng)濟(jì)報告》記者專訪時表示，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢下，召開G20峰會，可以凝聚共識，協(xié)調(diào)政策，深化合作，推進(jìn)改革，釋放潛力，促進(jìn)復(fù)蘇。G20峰會具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。

G20峰會：復(fù)蘇共識

中國經(jīng)濟(jì)報告：結(jié)合對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢的研判，如何“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？

隆國強(qiáng)：國際金融危機(jī)以前，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一次較長的繁榮期，是由信息技術(shù)為代表的技術(shù)進(jìn)步紅利、經(jīng)濟(jì)全球化紅利、冷戰(zhàn)結(jié)束的和平紅利和美英在20世紀(jì)70、80年代推進(jìn)改革的紅利共同推動的。2008年以后，世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，繁榮因素還存在，但推動力明顯減弱。不利于增長的因素起了更大作用，一是金融危機(jī)的沖擊，導(dǎo)致從美國到歐洲的整個經(jīng)濟(jì)體系打亂了正常的經(jīng)濟(jì)運行，金融危機(jī)對全球增長形成了很大的沖擊；二是經(jīng)濟(jì)周期下行，從長周期的角度來說，目前這個階段正好是世界經(jīng)濟(jì)增長的下行期。金融危機(jī)的沖擊疊加經(jīng)濟(jì)周期的下行，使得現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)依然處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，低速增長，絲毫不奇怪。

全球增長的格局也在調(diào)整。在危機(jī)前的繁榮期，如果把發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家比喻為兩個引擎，那么這兩個引擎都是高速運轉(zhuǎn)的，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長很好，新興經(jīng)濟(jì)體特別是“金磚國家”也很有活力。危機(jī)從美國開始爆發(fā)，然后傳染到歐洲，首先是發(fā)達(dá)國家的引擎受到了打擊。發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對危機(jī)，一方面是金融救助，另一方面是采取寬松貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)。由于美元是一種世界貨幣，所以流動性外溢到全球，大量流入新興經(jīng)濟(jì)體，同時新興經(jīng)濟(jì)體采取一系列刺激政策，使得新興經(jīng)濟(jì)體在次貸危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以后維持了一段高速增長，這其中中國對全球經(jīng)濟(jì)增長做出很重要的貢獻(xiàn)。在有些年度，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了40%，這與中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大——世界第二位有關(guān)，也和中國采取一系列宏觀管理政策使得中國保持高速增長有很大關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)總體不好的情況下，更凸顯出了中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

近兩年，像中國、印度這些新興經(jīng)濟(jì)體也開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)減速。每一個國家都不可避免地受到全球金融危機(jī)的沖擊，同時每個國家也有其自身內(nèi)在的原因，比如中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，是一個階段性變化：從超高速增長進(jìn)入中高速增長階段，我們有自己特殊的困難。

同時，中國的減速又會對全球產(chǎn)生溢出效應(yīng)，最明顯的溢出效應(yīng)是中國作為全球最大的初級產(chǎn)品進(jìn)口國，其經(jīng)濟(jì)減速推動初級產(chǎn)品市場供需矛盾發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。原來是供不應(yīng)求，現(xiàn)在是供過于求，相應(yīng)地出現(xiàn)初級產(chǎn)品價格大幅回落。2014年初級產(chǎn)品價格開始大幅回落，一些嚴(yán)重依賴初級產(chǎn)品出口的新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)很大困難。國際收支出現(xiàn)了大幅的逆差，稅收也在減少，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了放緩，像巴西甚至出現(xiàn)了負(fù)增長?，F(xiàn)在的增長格局是發(fā)達(dá)國家減速，新興經(jīng)濟(jì)體總體也減速，同時各國增長形勢更加分化。這里面，既有共性問題，也有個性問題。要讓全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)復(fù)蘇，首先各個國家自己要努力針對存在的問題尋找重振經(jīng)濟(jì)的辦法，因為每個國家面臨的形勢都不一樣。比如發(fā)達(dá)國家未來經(jīng)濟(jì)增長更多地靠技術(shù)革命，像美國、德國、法國這些大國，包括日本都提出了一系列發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高技術(shù)的國家戰(zhàn)略，比如美國正在利用制造業(yè)的回歸來突出發(fā)展這些高科技產(chǎn)業(yè)，力圖在新技術(shù)革命背景下?lián)屨贾聘唿c。當(dāng)然，要真正成為經(jīng)濟(jì)的新引擎，還有賴于重大突破性技術(shù)的出現(xiàn)，這并不是投入研發(fā)的資金多就能突破，有時候需要某個天才的發(fā)現(xiàn)。目前，新技術(shù)革命方興未艾，但尚未形成推動世界經(jīng)濟(jì)的新引擎。

發(fā)展中國家有發(fā)展中國家的問題。就中國來說，針對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)——“三去一降一補(bǔ)”，內(nèi)涵是很豐富的。希望通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來消除阻礙經(jīng)濟(jì)增長的一些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾。

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20成為世界主要經(jīng)濟(jì)體開展宏觀經(jīng)濟(jì)政策交流與協(xié)調(diào)的重要平臺，在全球攜手應(yīng)對金融危機(jī)方面發(fā)揮了作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力，發(fā)揮好G20的作用，有利于國際社會形成共識，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

一是加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在全球在宏觀政策方面缺乏一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，而大國的宏觀政策又往往有溢出效應(yīng)。以美國為例，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策依據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況，并沒有充分考慮其溢出效應(yīng)，美國一加息，全球的資金就開始往美國流，其他國家就會受到影響。因此，要加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)，特別是這幾個大國，不能只根據(jù)自己的宏觀指標(biāo)來決定宏觀政策，而是要著眼于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇來協(xié)調(diào)宏觀政策。G20峰會提出的“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”是一個目標(biāo)。要實現(xiàn)“活力”和“包容”的目標(biāo)，峰會首先要加強(qiáng)已經(jīng)占到全球GDP80%以上的這20個大經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策協(xié)調(diào)。

二是要防范金融風(fēng)險。20國集團(tuán)能有今天的地位，與在2008年金融危機(jī)時發(fā)揮的作用有很大關(guān)系。但現(xiàn)在全球資金跨境流動，新的風(fēng)險還在積累，并且伴隨著各種各樣的沖擊因素，所以也需要國際社會合作來防范金融風(fēng)險，這是讓世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個基礎(chǔ)。如果現(xiàn)在全球金融還是動蕩，不斷出現(xiàn)危機(jī)，就談不上所謂經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了。

三是各國要合作，進(jìn)一步尋找出路。首先是共同努力，進(jìn)一步推進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化、便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，然后通過全球分工的深化來進(jìn)一步釋放活力。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，總體而言，它反映了生產(chǎn)領(lǐng)域國際分工深化的內(nèi)在要求，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其收益與成本在各國之間分配是不均勻的，有些國家的特定群體感受到的挑戰(zhàn)較多，出現(xiàn)了逆全球化甚至反全球化的思潮。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力、競爭加劇的形勢下，出現(xiàn)了各種各樣的變相保護(hù)主義，妨礙了跨境投資和國際貿(mào)易的順利開展，比如針對中國的鋼鐵出口有幾十個反傾銷、反補(bǔ)貼的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易救濟(jì)措施。

四是各國要共同推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。其實每個國家，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，都同樣面臨艱巨的改革任務(wù)。當(dāng)然，改革說起來容易，做起來很難，但大家必須一起改革，釋放各自國家增長的活力。在中國，十八屆三中全會制定了全面深化改革的藍(lán)圖，出臺了大量改革方案。當(dāng)前中國正在強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對G20峰會推進(jìn)改革將起到一個示范。

五是共同推動新技術(shù)革命。新技術(shù)革命帶來的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)的規(guī)制是有矛盾的，要通過改革創(chuàng)新的辦法釋放新技術(shù)革命的潛力和活力。例如，Uber通過信息技術(shù)來實現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)，也就是把閑置資源——私家車提供給公眾服務(wù)，這是很好的。它可以提高資源利用率，降低能耗，是綠色發(fā)展，而且方便了客戶?？墒沁@樣一個變革，在很多國家都受到了阻礙，有的國家甚至明確規(guī)定Uber是違法的，因為它侵害了原有的既得利益者——出租車司機(jī)、出租車公司的利益。類似這樣的新技術(shù)革命其實還有很多。因此，當(dāng)信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命出來的時候，很多原來的法律、規(guī)章要相應(yīng)地改革，才能適應(yīng)新技術(shù)的要求。要有創(chuàng)新、有活力，還要落實到改革上。

總之，從防范風(fēng)險，到促進(jìn)合作，從加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)到推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，一直到通過改革釋放活力，釋放技術(shù)革命的潛力，G20有很多工作可做。

英國脫歐地震波沖擊G20？

中國經(jīng)濟(jì)報告：英國脫歐引起全球廣泛關(guān)注。全球化和反全球化思潮，對“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”分別有什么影響？同時，該如何看“中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)”這個問題？

隆國強(qiáng)：英國脫歐是全球化進(jìn)程中的一個重大事件，首先要看清楚，英國脫歐是為什么。

經(jīng)濟(jì)全球化是把雙刃劍，有好的一面，比如通過貿(mào)易投資自由化、便利化，深化分工，提高經(jīng)濟(jì)效率，讓老百姓特別是發(fā)達(dá)國家的消費者，能夠用更低的成本去擁有更多以及更高質(zhì)量的消費品和服務(wù)。因此，有些國家雖然人均GDP這些年增長很慢，但生活水平提高很快，同樣買一雙鞋，原來花100美元，現(xiàn)在只花10美元，福利是改善的。但全球化的雙刃劍還有另外一個方面，會帶來很多新的挑戰(zhàn)，比如跨境犯罪、疾病的跨境傳播、非法移民。實際上，英國脫歐最直接的因素是移民造成的。

英國在歐盟里這兩年經(jīng)濟(jì)算相對比較好，從歐盟內(nèi)部有很多人是合法地到英國去工作，跟英國的低收入者搶工作，使一部分勞動力市場低技能者的就業(yè)競爭加劇。全球化給社會、環(huán)境方面帶來一些沖擊。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷的情況下，全球化帶來的沖擊卻凸顯出來了，大量低收入者在公投中支持英國退出歐盟。它的深遠(yuǎn)意義在于，全世界在進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、推進(jìn)全球化的進(jìn)程，如何把好處盡可能地釋放出來，同時把負(fù)面沖擊降到最低，這可能是全球主要國家都應(yīng)該思考的。

脫歐事件對歐盟會產(chǎn)生什么影響？一種觀點認(rèn)為英國脫歐可能會造成多米諾骨牌效應(yīng)，有更多受益較少的成員國跟著一起脫歐，這取決于歐盟怎么應(yīng)對。我認(rèn)為，英國脫歐對歐盟一體化未必不是好事。歐盟一體化不在于成員的多寡，歐盟在貿(mào)易投資領(lǐng)域的自由化或一體化已經(jīng)走得很深了，金融一體化中出現(xiàn)了歐元和統(tǒng)一的央行，但是財政一體化是滯后的。這恰恰是歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)的根源。未來歐盟要進(jìn)一步推進(jìn)一體化，要求成員國更多地讓度“主權(quán)”給歐盟?？墒乔∏∮跉W盟中是一個特殊成員，它和整個歐盟格格不入，不參與歐元， 還要求很多特殊政策，英國在歐盟里面對歐盟一體化是起阻礙作用的。

短期來看，英國脫歐會對全球金融市場帶來沖擊。由于事先沒有預(yù)料到英國要退出來，投票結(jié)果出乎很多人的意料，所以產(chǎn)生了金融沖擊，英鎊貶值等等。英國作為一個要靠金融服務(wù)來立足的傳統(tǒng)大國，脫歐可能會影響到其國際金融中心的地位，但也取決于英國怎么處理和歐盟、美國、東亞，以及中國這些新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。如果應(yīng)對得當(dāng)，也許能把脫歐的好處釋放出來。

英國《金融時報》有一篇文章，認(rèn)為英國脫歐以后應(yīng)該更多地深化和中國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、金融方面的合作，這得益于不受歐盟的約束。現(xiàn)在英國自由了，可以和中國談自由貿(mào)易安排，可以更好地分享中國經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇?？傊?，有利有弊，這取決于英國后續(xù)采取什么樣的政策措施。

重振國際貿(mào)易和投資引擎

中國經(jīng)濟(jì)報告：近年全球貿(mào)易和投資低迷不振，連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)平均增長水平。如何推動出臺全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略，鞏固多邊貿(mào)易體制，制定全球貿(mào)易政策指導(dǎo)原則，填補(bǔ)國際投資治理的空白，重振國際貿(mào)易和投資兩大引擎，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)？

隆國強(qiáng)：對于全球貿(mào)易和投資，還不能籠統(tǒng)地定義為貿(mào)易投資低迷。貿(mào)易總體來看是低迷的，增長速度很低，已經(jīng)連續(xù)好幾年低于GDP，其中貨物貿(mào)易的增長速度尤其慢，服務(wù)貿(mào)易增長要快一點。但全球服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計是不完整的。服務(wù)貿(mào)易有四種模式，有三種是通過國際收支平衡表統(tǒng)計的。實際上，服務(wù)貿(mào)易的第三種模式叫做商業(yè)存在，它跟投資掛鉤。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國家的測算，第三種模式帶來的服務(wù)貿(mào)易占比是最高的，但恰恰沒有數(shù)據(jù)。比較全的統(tǒng)計是貨物貿(mào)易統(tǒng)計，所以貿(mào)易低迷特別是貨物貿(mào)易低迷，這是符合當(dāng)前的全球貿(mào)易狀況的，但是還不能說服務(wù)貿(mào)易低迷。

因為統(tǒng)計不全，有些服務(wù)貿(mào)易活動增長還挺快的，像全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的這種工程承包市場就挺活躍。還有服務(wù)外包，因為信息技術(shù)帶來的信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包也很活躍。投資在恢復(fù)中有很大波動，金融危機(jī)剛爆發(fā)的時候投資掉入谷底，然后迅速反彈，反彈后回落又反彈。這些年的全球投資，并不是像貿(mào)易那樣持續(xù)穩(wěn)定，其波動很大。去年的投資增長很快，但前年就不行，預(yù)測今年又是負(fù)增長。

對全球來講，這一輪的全球化是基于規(guī)則的全球化。WTO是最重要的平臺，但不是唯一的。在二戰(zhàn)以后經(jīng)過七輪談判，WTO推動各成員國不斷降低阻礙貿(mào)易投資的制度性壁壘，但并沒有真正消除，還有進(jìn)一步降低的空間。

多哈回合的談判進(jìn)展緩慢，有幾個基本的原因：第一，談判的議題是發(fā)展中國家所關(guān)注的發(fā)展回合，發(fā)達(dá)國家沒有很強(qiáng)的政治意愿來推動，這樣整個談判就缺乏大國的推動和領(lǐng)導(dǎo)力。第二，WTO成員太多，有150多個，按照現(xiàn)有議事規(guī)則叫共同一致，談判難度本身也增加了，所以多邊談判進(jìn)展緩慢。

與此同時，一個特別引人注目的現(xiàn)象是，通過區(qū)域合作推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。從1990年全世界只有20個自貿(mào)區(qū)到現(xiàn)在有400多個，如果按每年增加的自貿(mào)區(qū)數(shù)算的話，1990年到2000年平均每年談成6.2個，而從2000年以后每年談成將近13個。區(qū)域一體化在加速，從數(shù)量上來看，速度可以說翻倍了，還呈現(xiàn)出一個特點——大型化，近年的超大型的自貿(mào)區(qū)，例如TPP、TTIP、RCEP，每個都占全球貿(mào)易投資規(guī)模的30%到40%。

此外，從TPP開始，區(qū)域一體化的安排又變成了新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的平臺。TPP雖然結(jié)束了談判，但是回到各個國家進(jìn)行議會審批時，首先在美國碰到了問題。美國的行政當(dāng)局在力推，希望國會批準(zhǔn)，但美國的法律規(guī)定對外貿(mào)易談判的權(quán)力是屬于議會的，議會授權(quán)行政部門，授權(quán)給美國貿(mào)易代表辦公室進(jìn)行對外談判，這就是所謂快軌授權(quán)。目前來看，美國國會的這些議員特別是共和黨議員，包括議長，傳達(dá)出來的信息是不樂觀的，兩個新的總統(tǒng)候選人也對TPP持反對意見，所以TPP到底能否在美國得到批準(zhǔn)，確實還是有一定的不確定性。

在這樣一個背景下，我們再來看全球經(jīng)濟(jì)治理，就是由國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和相應(yīng)的一些國際組織構(gòu)成的。全球經(jīng)濟(jì)治理是多層次的，有多邊的，有區(qū)域的，有雙邊的。到目前為止主流還是一致的，瞄著自由化、便利化的方向在演進(jìn)，但是也會有一些支流，比如現(xiàn)在美國在講的公平貿(mào)易。在“公平貿(mào)易”大旗下，美國力推所謂“國有企業(yè)競爭中性”原則，就是主張競爭中政府不能給國有企業(yè)各種各樣的優(yōu)惠，形成額外的競爭力，否則是不公平的。這實際上是借此原則來限制國有企業(yè)的競爭力。有人誤以為美國的政策已經(jīng)從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易。我認(rèn)為，在全球化的新形勢下，美國一手拿著矛，一手拿著盾：在其有競爭力的行業(yè)是拿著矛， 不斷推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化、金融自由化，例如在IT技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品，還有服務(wù)貿(mào)易、跨境投資等領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化；在競爭力相對欠缺的領(lǐng)域，它拿著一個盾牌，在所謂公平貿(mào)易的理念下，搞一套規(guī)則來約束對方的競爭力。我認(rèn)為全球化的主流還沒有變，生產(chǎn)力的發(fā)展要求全球分工要進(jìn)一步深化，會繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)全球化沿著自由化、便利化的方向發(fā)展。

活力來自全球治理改革

中國經(jīng)濟(jì)報告：如何構(gòu)建充滿活力的世界經(jīng)濟(jì)？如何開展全球經(jīng)濟(jì)治理模式改革？如何完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理？中國在全球經(jīng)濟(jì)治理模式改革中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

隆國強(qiáng)：當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)治理有三個問題：

第一，代表性問題。有很多全球治理機(jī)構(gòu)是在二戰(zhàn)以后甚至更早的時候，由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立起來的，但這些年新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易、投資中的比重迅速上升，這與他們在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)里的話語權(quán)是不匹配的，所以這些國際組織的代表性就出現(xiàn)了問題。西方國家相對實力已經(jīng)在下降了，但其在現(xiàn)有治理機(jī)制中的話語權(quán)還是很大，很多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家就認(rèn)為沒有充分體現(xiàn)其影響力和話語權(quán)，因此要求改革。

第二，規(guī)則的公平性問題。規(guī)則是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，更多地體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的利益，對發(fā)展中國家的利益相對體現(xiàn)得要少，所以規(guī)則本身又是不公平的。

第三，對新問題的應(yīng)對問題。經(jīng)濟(jì)全球化和人類發(fā)展有很多新的問題，但是缺乏相應(yīng)的全球治理來應(yīng)對。比如信息化推進(jìn)得很快，信息安全是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，怎樣通過共同的合作保障信息安全？又比如氣侯變化，也是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，需要什么樣的新規(guī)則，讓大家共同承擔(dān)責(zé)任，推動綠色發(fā)展？

基于這些問題，全球的經(jīng)濟(jì)治理處在一個變革期。全球治理體系的改革，要回答前述的三個問題，第一要更有代表性，能反映各國的實力；第二要更加公平合理，讓發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益更加均衡；第三就是要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)、新的議程。現(xiàn)在改革已經(jīng)在啟動了，比如IMF份額的改革，中國的份額提升了，這本身就反映一種代表權(quán)。

中國在全球治理模式中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用呢？首先，我們要認(rèn)清楚，當(dāng)前的全球治理到底是什么性質(zhì)。應(yīng)該看到，二戰(zhàn)以來的這套全球治理總的來看是反映了生產(chǎn)力發(fā)展需要的，它推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化，在總體上通過貿(mào)易投資的自由化、便利化，對全球的和平和經(jīng)濟(jì)繁榮是有利的。綜合而言，要肯定它已經(jīng)發(fā)揮的正面作用，同時也要看到上述的幾點不 足。所以，作為一個新興大國，中國參與全球治理不是要推倒重來，而是一種改良，是參與到現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中來。

在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，中國應(yīng)該有更多的話語權(quán)，就像在IMF一樣，不是要把IMF推到一邊去，也不是要打倒IMF，而是要更深地參與IMF的改革，擴(kuò)大中國的話語權(quán)。 IMF關(guān)于全球金融監(jiān)管有很多改革任務(wù)，有很多新的議題和老的議題，需要中國和其他成員攜手推進(jìn)。

對中國來說，第一，要盡可能更深地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，相應(yīng)地提升地位、提升話語權(quán)；第二，要秉持開放和互利共贏的理念，作為一個新興大國，把全球利益和我們自身的利益有機(jī)結(jié)合起來。每個國家在推動全球規(guī)則制定的時候都不能免俗，一定會考慮本國利益，但如果考慮本國利益太多而忽視了整體利益，肯定是沒有領(lǐng)導(dǎo)力的。這就需要求得一個平衡，而這個平衡就在于既要講全球共同的責(zé)任和利益，同時要兼顧自身利益。

在全球經(jīng)濟(jì)治理改革中，中國要提出自己的理念和方案。從理念上看，要突出發(fā)展導(dǎo)向、互利共贏。按照這一理念，既要對不合理的經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出改革方案，也要針對新規(guī)則的制定提出中國方案。

中國除了要在多邊層面上參與全球治理，還要在區(qū)域?qū)用嫔蠀⑴c。全球治理是多層次的，是有多邊、區(qū)域和雙邊的，在區(qū)域和雙邊層面上中國應(yīng)該有更加積極主動的戰(zhàn)略。中國提出實施積極主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，正是適應(yīng)了全球區(qū)域一體化的趨勢。

區(qū)域合作其實有兩種，一種是開放的地區(qū)主義，就像APEC，21個成員達(dá)成的貿(mào)易投資自由化的成果是可以讓非成員來享受的，是開放的，不會對非成員形成歧視。如21個經(jīng)濟(jì)體一起達(dá)成了降稅協(xié)議，非成員也可以享受降稅成果。還有一類區(qū)域合作是帶有制度性安排的自由貿(mào)易區(qū)（FTA），帶有歧視性、非開放性，對區(qū)域外非成員有歧視性，成員彼此之間降稅，但非成員享受不了貿(mào)易投資自由化、便利化的成果。FTA與WTO的非歧視原則不符，但是WTO允許FTA作為例外。在區(qū)域?qū)用娴暮献鳎覀兗纫e極推進(jìn)FTA，同時也要積極推進(jìn)開放的地區(qū)主義。

新亮點：“一帶一路”

中國經(jīng)濟(jì)報告：“一帶一路”倡議提出即將三周年，最近一年中國與“一帶一路”周邊國家貿(mào)易和投資取得什么突破性進(jìn)展？這會否成為中國開展對外合作的新亮點和新增長點？

隆國強(qiáng)：“一帶一路”是一個非常宏大的倡議，它的內(nèi)容非常豐富，超越了一般區(qū)域合作的內(nèi)容，“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）比一般的自貿(mào)安排涵蓋的內(nèi)容多。其覆蓋的空間也非常大，“一帶一路”涉及60多個經(jīng)濟(jì)體，涵蓋的人口和國家很多，相互之間的互補(bǔ)性很強(qiáng)。

如果從區(qū)域合作的視角來看，“一帶一路”其實是一種開放的地區(qū)合作倡議，我們在“一帶一路”倡議下開展合作，并不對區(qū)外國家形成歧視?！耙粠б宦贰眲?chuàng)造的機(jī)遇區(qū)域外成員其實也是可以分享的。

“一帶一路”提出后進(jìn)展非常迅速。首先，這些沿線國家高度認(rèn)同，絕大部分國家政府都表達(dá)了非常積極的參與愿望。區(qū)外國家也高度關(guān)注，盡管不是成員，但也會參與到一些與此相關(guān)的機(jī)制中，比如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。總之，國際社會對這件事總體反映很正面，大家的積極性和期望很高。其次，建立了一些合作機(jī)制。例如，AIIB在短時間內(nèi)籌建起來，成員覆蓋了區(qū)內(nèi)國家和區(qū)外國家。除了AIIB這樣一個融資平臺之外，其實還有一些其他的，比如絲路基金和中國原有的一些政策性銀行也在積極參與。這就初步搭建了一套推進(jìn)“一帶一路”倡議實施的金融合作機(jī)制。第三，在“一帶一路”框架下，政府之間有一些實質(zhì)性對接，比如中國與俄羅斯、蒙古談中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，蒙古有草原之路發(fā)展戰(zhàn)略；和巴基斯坦有中巴經(jīng)濟(jì)走廊；還在和歐盟協(xié)商“一帶一路”和“容克計劃”更好地銜接，這些對接都有很多積極的進(jìn)展。

具體項目層面上，已經(jīng)有很多項目開始開花了，盡管結(jié)果還未知，其中有很多基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)能合作項目。有關(guān)部門如商務(wù)部也在統(tǒng)計我們和“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長情況，投資增長情況。在中國貿(mào)易總體上負(fù)增長的情況下，我們和“一帶一路”地區(qū)的貿(mào)易增長是很快的，投資也很活躍。在不到三年時間內(nèi)，“一帶一路”發(fā)展勢頭非常好?？傊耙粠б宦贰背h，從政府層面、規(guī)則層面，到金融框架層面和具體的項目層面，都取得了實質(zhì)性進(jìn)展。