機關(guān)事業(yè)單位工資分配存在的問題探析

陳麗君

【摘 要】機關(guān)事業(yè)單位工資分配關(guān)系到單位的發(fā)展，影響社會的進步，現(xiàn)階段在受到地區(qū)差異、行業(yè)差距、平均主義并存等因素的影響下，我國機關(guān)事業(yè)單位工資分配秩序與分配關(guān)系呈現(xiàn)出紊亂的發(fā)展局面。在新形勢下積極完善新的工資分配模式，加強政府宏觀調(diào)控成為了解決機關(guān)事業(yè)工資分配的重要內(nèi)容。本篇文章從多個方面針對機關(guān)事業(yè)單位工資分配存在的問題展開討論，并提出有效的結(jié)局措施，措施內(nèi)容涵蓋范圍較廣，包括加強宏觀調(diào)控、制定人事制度、完善工資制度、實施地區(qū)津貼等，旨在推動我國機關(guān)事業(yè)單位工資分配工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位；工資分配；問題；方法

眾所周知，機關(guān)事業(yè)單位工資分配在我國工資分配關(guān)系中占據(jù)了重要的地位，且涉及到機關(guān)事業(yè)人員的利益，對機關(guān)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展造成影響。在近幾年社會經(jīng)濟的快速發(fā)展下我國機關(guān)事業(yè)單位工資分配制度發(fā)生重大變革，職工工資水平得到增長，機關(guān)事業(yè)單位職工工資水平偏低現(xiàn)象得到緩解。但是從全局出發(fā)，因受到地域性、行業(yè)差距、平均主義并存的影響，機關(guān)事業(yè)單位工資分配中存在諸多缺陷與不足。因此，積極探究機關(guān)事業(yè)單位工資分配所存在的問題以及解決方法則具有十分重要的推動作用。

一、機關(guān)事業(yè)單位工資分配改革的基本原則

在機關(guān)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展中，工資分配問題是一項重要的研究課題，從當前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及機關(guān)事業(yè)單位的工資政策分析，機關(guān)事業(yè)單位工資分配需要遵循三點原則：

1.堅持效率與公平并重的原則

從整體角度分析，我國機關(guān)事業(yè)單位工資分配改革要想打破其中所存在的弊端，實現(xiàn)有序發(fā)展則需要在公平與公正的基礎(chǔ)上完成，另外以及員工的個人能力以及實際成績之間所存在的差別，將差距拉開，從根本上打破平均主義，如此一來不僅能夠保證機關(guān)事業(yè)單位工資分配的良性循環(huán)，并且也在一定程度上能夠激發(fā)起員工的積極性與創(chuàng)造性，提高機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。

2.堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相互結(jié)合的原則

在機關(guān)事業(yè)單位的有序發(fā)展中，堅持按勞分配以及多勞多得的同時，需要將同行業(yè)以及單位內(nèi)部的單一工資制度打破，利用各種有利的要素進行科學的評價與判定，從根本上保證參與分配權(quán)重比例的權(quán)威性以及全面性，并依據(jù)機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的特點，制定多層次、多形式、多元化的分配制度，并將生產(chǎn)要素的參與分配加以體現(xiàn)。

3.堅持區(qū)分對待，分類指導的基本原則

從當前我國機關(guān)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，積極落實機關(guān)事業(yè)單位分配自主權(quán)已經(jīng)成為了一項重要的發(fā)展舉措，尤其在國家政策指引以及主管部門調(diào)控的工資總額內(nèi)，從機關(guān)事業(yè)單位的社會職能、工作性質(zhì)、任務(wù)、特點以及經(jīng)營方式等角度出發(fā)，選擇有效的內(nèi)部分配方式，推動工資分配的公平與公正。

二、機關(guān)事業(yè)單位工資分配存在的問題

1.工資分配依據(jù)不合理，體制不符合發(fā)展需要

當前機關(guān)事業(yè)單位所采取的工資分配制度主要是依據(jù)員工的學歷、職稱、工作年限等作為主觀因素，這種制度僅僅將員工的資歷、崗位、工作量、對企業(yè)的貢獻進行體現(xiàn)，如此一來則在一定程度上導致工資分配依據(jù)不合理，會對工作人員的價值觀念造成影響與偏差。另外，在時代的發(fā)展下，雖然我國機關(guān)事業(yè)單位工資分配經(jīng)過多次調(diào)整與變革，但是仍舊無法滿足新形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在兩點：一是機關(guān)事業(yè)單位并沒有制定明確的任務(wù)目標，且工資水平與服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟效益無任何聯(lián)系；二是當前諸多機關(guān)事業(yè)單位仍舊吃“大鍋飯”，無法真正調(diào)動員工的積極性，無法留住高層次人才。

2.工資形式未根據(jù)單位職能變化而調(diào)整，平均主義依舊存在

當現(xiàn)階段我國機關(guān)事業(yè)單位工資分配現(xiàn)狀分析，很多機關(guān)事業(yè)單位所采取的工資形式并沒有嚴格按照職能的變化而調(diào)整，比如在1993年機關(guān)事業(yè)單位工資分配發(fā)生調(diào)整與變革，主要是依據(jù)當時的社會背景，但是當前國家綜合國力不斷提高，社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，部分機關(guān)事業(yè)單位的性質(zhì)與職能發(fā)生了重大變化，然而工資形式卻仍舊采取傳統(tǒng)時代所規(guī)定的，這便無法推動機關(guān)事業(yè)單位朝著可持續(xù)方向發(fā)展與進步。除此之外，另一個較為嚴重的問題便是平均主義依舊存在，工資平均化傾向嚴重，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是工資平臺現(xiàn)象十分嚴重，職務(wù)、學歷、工作資質(zhì)差距較大的人聚集在幾個工資平臺上，雖然工資改革對該現(xiàn)象加以調(diào)整，但是因受到時間等因素的影響，平臺問題仍舊存在部分機關(guān)事業(yè)單位之中。二是因機關(guān)事業(yè)單位中不同職務(wù)人員的工資收入差距比較下，所以在一定程度上形成了平均主義。這種情況會挫傷員工的積極性，會誘導員工出現(xiàn)心里不平衡現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展會造成諸多影響與不足。

三、機關(guān)事業(yè)單位工資分配問題解決的方法

1.依據(jù)經(jīng)費來源與職稱相結(jié)合的原則調(diào)整工資形式

首先，需要充分發(fā)揮出政府的作用與職能，需要對政府授權(quán)，使其具備管理職能、審批職能，并將執(zhí)行全額事業(yè)工資的單位調(diào)整為執(zhí)行機關(guān)工資；其次，需要依托政府開展經(jīng)營性活動執(zhí)行差額機關(guān)事業(yè)單位工資；最后，要對財政實施補貼的機關(guān)事業(yè)單位實施全額事業(yè)單位工資。

2.積極完善機關(guān)事業(yè)單位新工資制度

在新形勢下我國機關(guān)事業(yè)單位需要從實際角度出發(fā)，進一步落實國務(wù)院所頒布的工資改革制度與文件，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工資制度的有效運轉(zhuǎn)。除此之外，在發(fā)展過程中還需要依據(jù)新工資制度在運轉(zhuǎn)中所出現(xiàn)的平臺現(xiàn)象以及機關(guān)事業(yè)單位人員待遇偏低的問題，將完善新工資制度作為主要的內(nèi)容，保證制度內(nèi)的工資增長是現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位工資收入來源的主要渠道，并且要充分發(fā)揮出“開正門、堵旁門、關(guān)歪門”的重要作用，將不合理的工資結(jié)構(gòu)關(guān)系加以改革與完善。

3.調(diào)整地區(qū)津貼實施方案

正如上文所言，機關(guān)事業(yè)單位工資分配會受到地區(qū)差異性的影響，在新工資制度中需進一步構(gòu)建完善的地區(qū)津貼實施方案，并集中解決高度統(tǒng)一的地區(qū)差異矛盾。其中地區(qū)津貼補助需要嚴格按照社會經(jīng)濟的發(fā)展情況以及物價水平的基本現(xiàn)象進行確定，比如對于比較艱苦的邊遠地區(qū)則需要給予傾斜政策，并調(diào)節(jié)地區(qū)之間的分配關(guān)系，還需在之前地區(qū)津貼的基礎(chǔ)上完善津貼補助行為，避免出現(xiàn)互相攀比津貼方法的現(xiàn)象，進一步打破地區(qū)之間不合理的分配現(xiàn)象。

4.加強宏觀調(diào)控力度

當前我國機關(guān)事業(yè)單位中存在無序的現(xiàn)象，之所以會形成這種原因便是缺乏有效的宏觀調(diào)控手段，所以在未來的發(fā)展進程中機關(guān)事業(yè)單位需要在抓好新工資制度的基礎(chǔ)上加強對地區(qū)、部門之間工資的分配與調(diào)控。依據(jù)相關(guān)政策得知現(xiàn)階段我國機關(guān)事業(yè)單位工資分配調(diào)控的關(guān)鍵點則是實現(xiàn)“福利的工資化、工資的貨幣化、發(fā)放的規(guī)范化”，將機關(guān)事業(yè)單位人員工資外的收入積極納入到宏觀調(diào)控軌道之中。另外，因為我國部分機關(guān)事業(yè)單位中所出現(xiàn)的問題是受到多種因素，長年累月出現(xiàn)的，如果僅靠其中的一個部門是無法完整的，所以需要結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位人事、財政、審計、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門，形成一股合理，提高調(diào)調(diào)控力度，推動機關(guān)事業(yè)單位工資分配的合理性與科學性。此外，在未來的發(fā)展進程中我國機關(guān)事業(yè)單位同樣需要積極做好工資分配問題，在傳統(tǒng)工資制度運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上加強對部門以及地區(qū)間工資分配的宏觀調(diào)控，在疏通工資增長渠道的同事，將各種非正常收入分配方式進行制約與杜絕。除此之外，機關(guān)事業(yè)單位需要構(gòu)建切實有效的制度化總量調(diào)經(jīng)辦法，進一步健全調(diào)控手段，加強國家工資總額計劃的重要意義，構(gòu)建有效的工資基金監(jiān)察制度，強化工資基金的管理力度。對于工資外的收入需要在清理整頓的基礎(chǔ)上將其納入到工資總額計劃以及工資基金管理之中，或者將單位福利性支出積極納入到職工工資范疇之中，對機關(guān)事業(yè)單位以各種名目發(fā)放實物的現(xiàn)象打破。

5.加快機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的步伐

在新時期加快機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的步伐是極其重要的，因機關(guān)事業(yè)單位工資分配與認識制度有著密切的聯(lián)系，如果單純的考慮分配是行不通的，需要充分考慮人事制度與工資分配所造成的影響。一直以來機關(guān)事業(yè)單位的工資水平比較低，且存在非常嚴重的平均主義，尤其在每一次調(diào)整的時候面對廣大的職工隊伍，無法保證決策者決策的正確性。因此，需要加快認識制度改革，并構(gòu)建符合實際需要的公務(wù)員制度與分類管理制度，從根本上減少財政供給人員，積極構(gòu)建一批高效的人員隊伍，制定嚴密的認識管理制度，只有這樣才能真正解決機關(guān)事業(yè)單位工資分配中所存在的問題與不足。

6.樹立正確的指導思想

眾所周知，在當前機關(guān)事業(yè)單位工資分配中受到諸多因素的影響，在尤其是受到傳統(tǒng)因素的影響與制約，導致機關(guān)事業(yè)單位過分強調(diào)生產(chǎn)對分配的決定作用，但是從另外一個角度分析，分配對經(jīng)濟以及社會所帶來的作用并沒有得到重視。國家政府在各個年度能夠?qū)C關(guān)事業(yè)單位職工增加工資主要取決于財政狀況，并非嚴格按照國家的中長期計劃進行安排，不論是工資計劃還是分配決策，均存在一票否決的現(xiàn)象。如此一來則會導致機關(guān)事業(yè)單位職工工資無法按照比例增長，并且也無法保證與經(jīng)濟增長形成合力的比例關(guān)系，致使工資增長不均衡，員工心理呈現(xiàn)出不平衡，無法充分發(fā)揮出自身的激勵作用。在此發(fā)展背景下，我國機關(guān)事業(yè)單位需要加強對職工工資計劃的合力安排，積極遵循黨中央、國務(wù)院所確定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，合力安排工資的增長幅度，在保證宏觀總量平衡的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)我國機關(guān)事業(yè)單位工資年度之間的均衡增長。筆者認為，這不僅是保證機關(guān)事業(yè)單位新工資制度運轉(zhuǎn)靈活的基礎(chǔ)，也是汲取機關(guān)事業(yè)單位歷史經(jīng)驗與教訓所獲得的重要分配方式。

7.搞活內(nèi)部分配，實現(xiàn)按生產(chǎn)要素分配方式

機關(guān)事業(yè)單位需要結(jié)合自身的發(fā)展情況，在核定工資總額的范圍內(nèi)開啟收入分配制度改革，并且在領(lǐng)導人員的指導下搞活工資部分，實施重新分配，并且要將機關(guān)職業(yè)單位員工的津貼以及各類補貼進行捆綁，實現(xiàn)重新分配。此外，對于構(gòu)建健全制度的機關(guān)事業(yè)單位需要在工資總額基礎(chǔ)上實施內(nèi)部分配制度，比如采取崗位工資制度、協(xié)議工資制度、結(jié)構(gòu)工資制度、年薪制度以及量化計分制度，只有通過這一系列的分配模式才能推動機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部分配的有序發(fā)展與全面進步。當然，機關(guān)事業(yè)單位還需要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建股份制公益性事業(yè)，按照股份制的形式確定分配的形式，并在成果中取得收益，允許機關(guān)事業(yè)單位能夠高新聘用優(yōu)秀的人才，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績以及一流報酬的良好局面。

四、結(jié)語

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位工資分配是關(guān)系到職工自身利益，完善人事制度的關(guān)鍵因素，因受到諸多因素的影響，機關(guān)事業(yè)單位工資分配存在諸多問題與缺陷，雖然在上個世紀歷經(jīng)多次調(diào)整與改革，但是從實際角度出發(fā)，機關(guān)事業(yè)單位工資分配中仍舊存在非常多的不足，因此在新形勢下需從多個方面加以考慮與分析，提高機關(guān)事業(yè)單位的有序發(fā)展。在本次研究中筆者結(jié)合對機關(guān)事業(yè)單位工資分配的認識，從3個方面提出問題，從6個方面提出解決措施，因所提出的解決措施具有一定的缺陷，在部分區(qū)域無法得到有效應(yīng)用，所以還需要他人能夠繼續(xù)補充與完善，實現(xiàn)我國機關(guān)事業(yè)單位工資分配的合理性、科學性、公平性。

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