淺議大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策

趙智亮

【摘 要】大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是保證村級組織正常運轉(zhuǎn)和建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要保證。近年來，膠州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平不斷提高，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基礎(chǔ)條件、地理位置不同，同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處發(fā)展也不平衡，加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是當(dāng)前面臨的一個重要課題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；存在問題；對策

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

集體經(jīng)濟(jì)在村的發(fā)展、建設(shè)上起著舉足輕重的作用，無論是至今仍然響當(dāng)當(dāng)?shù)臒o錫華西村，還是后起之秀鄭州的南街村、張家港的永聯(lián)村，以及膠州市三里河街道辦事處的管理村，都是集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，村民比較寬裕的村莊。2015年，膠州市實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值985億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)19650元，村級集體經(jīng)濟(jì)也實現(xiàn)了快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些好的典型，但為數(shù)不多，從總體上看村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有根本改變，村級集體經(jīng)濟(jì)與整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，還有相當(dāng)部分的村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，收入來源少、積累能力弱等問題比較突出，與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距較大。

一是思想認(rèn)識不清晰，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道窄。有些村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項目，怕字當(dāng)頭，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒形成成熟的想法、成套的政策、成型的路子，認(rèn)識模糊，思路狹窄，辦法不多。一些村干部和群眾思想觀念守舊，自我發(fā)展意識不強，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增長的形式單一，過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，等、靠、要的思想十分嚴(yán)重。同時由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有3年，大多數(shù)人只求3年平穩(wěn)過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，思想上顧慮重重，存在著“小富則安，小進(jìn)則滿”“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。

二是基礎(chǔ)條件差距大，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。受區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件等因素的影響，全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，基本在市核心區(qū)域范圍內(nèi)；發(fā)展較好的村，也是臨近鎮(zhèn)駐地或公路沿線的村，其區(qū)位優(yōu)勢明顯。這些村通過舊村改造、土地出租出讓、發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等渠道，獲得穩(wěn)定的收入來源，村民每月發(fā)放500到1000元的生活補助；而地理位置偏僻的村莊，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，有的村除財政專項補助資金外集體幾乎沒有收入，村級運轉(zhuǎn)靠“補”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”，兩極分化趨勢明顯。

三是村級公共積累少，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁差。近年來，不少村莊依靠土地租賃費發(fā)放村民福利待遇，維持基本運轉(zhuǎn)，真正的經(jīng)營性收入極少。隨著米、面、油等基本生活用品價格的提升，村莊入不敷出，個別村莊甚至出現(xiàn)了借款發(fā)放村民基本福利待遇情況。同時，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)步伐加快，也需要村集體增加投入，使得部分村莊又新增了債務(wù)。由于村級債務(wù)較重，集體沒有積累，致使村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏原始基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)展后勁差?？梢栽囅胍幌?，一個村沒有自己的村集體收入，說話何以服眾，何以有財力對村的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排，何以確定自己的發(fā)展思路，何以有能力做村想做的事情？

四是三資管理不到位，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管弱。由于村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才匱乏，懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才不多，在集體資產(chǎn)運營方面，市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考，有點資產(chǎn)被閑置浪費，有的資產(chǎn)被挪用、無償占有，導(dǎo)致集體資產(chǎn)損毀和流失。

二、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

針對當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合自己長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作的實際，提出如下對策。

一是解放思想，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的信心。選準(zhǔn)配強基層組織班子，采取“兩推一選”辦法，切實把政治上靠得住、作風(fēng)上過硬，致富本領(lǐng)和帶動能力強的各類人才選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強黨支部書記。通過教育培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，增強信心和決心，破除發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是搞找外商、辦企業(yè)的誤區(qū)，消除沒有啟動資金就無從抓起的錯誤認(rèn)識，不等不靠，主動出擊。如膠州市三里河街道辦事處的管理村，在新班子的帶領(lǐng)下，抓住膠州市新城區(qū)建設(shè)的大好機遇，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，村集體收入從2001年的不足10萬元，發(fā)展到2015的4.6億元。村集體為村民繳納了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，每人年均發(fā)放現(xiàn)金補助8000元。投資200萬元建設(shè)了老年人餐廳，為70歲以上老年人免費提供午餐。募集資金150多萬元建立公益基金會，用于村民住院費用補助、殘疾人生活補助、學(xué)生獎勵等。

二是因地制宜，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路。從各村的實際情況和條件出發(fā)，找準(zhǔn)和依托各地優(yōu)勢，把握發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的切入點。資源優(yōu)勢好的村莊，要充分挖掘現(xiàn)有村集體土地、山場、水面等自然資源，大力開發(fā)山、水、園、林等旅游資源，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，做大做強資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)。如洋河鎮(zhèn)的“山水洋河、四季有約”品牌帶動旅游業(yè)態(tài)多元組合、集聚發(fā)展，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迩f經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而膠北鎮(zhèn)的玉皇廟村還榮獲“中國最美村鎮(zhèn)獎”，村莊依托玉皇廟開展的各項旅游活動，提高群眾的收入。城郊村、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，通過興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲等，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟(jì)。如三里河街道辦事處工業(yè)園周邊村莊，在園區(qū)內(nèi)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房年租金收入80萬元以上。資源缺乏、無發(fā)展基礎(chǔ)的村，可積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過建立各類中介合作服務(wù)組織，架起溝通農(nóng)民與市場之間的橋梁，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)動型集體經(jīng)濟(jì)。2015年，膠州市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到1477家、246家，建成青島市級以上標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場40處，構(gòu)建從種植養(yǎng)殖到產(chǎn)出的全程監(jiān)管體系，打造20家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心基地，羊角椒、馬鈴薯、膠州大白菜、里岔黑豬“紅黃白黑”品牌價值持續(xù)提升。

三是強化管理，增強村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會是決定該集體經(jīng)濟(jì)組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)，凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。如膠州市三里河街道辦事處，積極推行陽光議事廳黨群議事會制度，村級日常決策按照村“兩委”提出議題，黨群議事會進(jìn)行決策，村委會負(fù)責(zé)執(zhí)行落實，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督的程序進(jìn)行。村級重大事項決策經(jīng)黨群議事會研究后，遞交村民代表會議或村民會議進(jìn)行決策。

四是結(jié)對幫扶，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的合力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)必須依靠村級自身的努力，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村級組織主體作用，對集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，可以與發(fā)展村莊開展結(jié)對幫扶，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和造血功能。主要組建方式可以采取多種方式，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式，就是選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村莊，以組織整合推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)勢互補式，就是將強村的資本優(yōu)勢與基礎(chǔ)薄弱村莊的資源優(yōu)勢相對接，用資本優(yōu)勢激活資源優(yōu)勢，用資源優(yōu)勢擴張資本優(yōu)勢；聯(lián)合開發(fā)式，就是就是選擇舊村改造村莊與偏遠(yuǎn)位置村莊進(jìn)行聯(lián)合，在舊村改造工程中預(yù)留聯(lián)合村莊住宅，把偏遠(yuǎn)村莊整體搬遷至舊村改造村莊，實行合村并社區(qū)、聯(lián)合大開發(fā)；轉(zhuǎn)化后進(jìn)式，就是利用堅強有力的基層黨組織，幫助后進(jìn)村解決班子軟弱渙散等問題，規(guī)范議事和決策程序，使其盡快轉(zhuǎn)化提高。膠州市三里河街道辦事處通過把全部51個村進(jìn)行強弱結(jié)合，互幫互助，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)共同提高。政部門也要安排專項資金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，獎勵扶持能增加集體經(jīng)濟(jì)收入的項目，幫助落后村莊盡快形成穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源。

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