我國職業(yè)教育政策法規(guī)的演變

史光姍

摘要：依據(jù)我國職業(yè)教育的歷史發(fā)展脈絡，分四個階段（職業(yè)教育萌芽階段、興起階段、探索發(fā)展階段、調(diào)整完善階段）梳理了我國職業(yè)教育政策法規(guī)的演變過程，分析了我國職業(yè)教育政策法規(guī)在每個階段制定的背景和發(fā)展情況，并探討了政策法規(guī)對職業(yè)教育發(fā)展所產(chǎn)生的作用。

關鍵詞：職業(yè)教育；政策法規(guī)；演變

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）09-0089-05

教育政策是政府在一定歷史時期為實現(xiàn)一定的教育目標和任務而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關系所規(guī)定的行動依據(jù)和準則。教育部門制定有效的職業(yè)教育政策和法規(guī)，既可促進建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的步伐，也有利于加強治理我國的現(xiàn)代教育體系。我國的職業(yè)教育政策是依據(jù)國情，結(jié)合理論與實踐的發(fā)展狀況，為實現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展目標、促進政治變革和經(jīng)濟建設而提出的教育發(fā)展方向和原則。研究我國有關職業(yè)教育的政策法規(guī)，有助于我們更好地分析和掌握職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律和方向，制定更加合理的方針政策。筆者擬以我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程與軌跡作為研究緯度，將其分為四個階段：職業(yè)教育萌芽階段、興起階段、探索發(fā)展階段和調(diào)整完善階段，對不同時期職教政策的演變規(guī)律進行分析對比，旨在了解每條職教政策制定的背景及其產(chǎn)生的作用，以期為我國今后職教事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、職業(yè)教育萌芽階段（1862—1912年）

（一）職業(yè)教育政策法規(guī)制定的背景

在古代，職業(yè)教育并沒有明確的存在形式，它是以學徒這種普遍而特殊的教育形式將技術技藝傳承下來的。在封建社會末期，西方列強發(fā)動兩次鴉片侵略戰(zhàn)爭，對我國各個方面均產(chǎn)生了巨大影響，也刺激了我國近代資本主義經(jīng)濟的萌芽。

洋務運動在教育方面采取的各項舉措極大地促進了我國職業(yè)教育的誕生，推動了新式學校的發(fā)展，為新式學校注入了大量西方科學技術和文化的教育內(nèi)容。洋務派大力興辦各種學校，培養(yǎng)各類人才，在農(nóng)業(yè)、語言、機械、采礦與軍事等方面相繼建立各類學堂，這些學堂為我國近代化事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一大批急需人才。1862年，京師同文館的建立是我國職業(yè)教育萌芽的標志，這所外語學堂培養(yǎng)了大批外語翻譯人才和洋務人才。

（二）職業(yè)教育政策法規(guī)的發(fā)展狀況

清政府在1904年頒布的《奏定學堂章程》，即《癸卯學制》，是我國歷史上首個在教育法令下于全國范圍內(nèi)實行的學制，建立了職業(yè)教育實施體制的雛形。這部法規(guī)性文件把實業(yè)教育作為新學制的重要組成部分之一。此外，當時的國民教育還包括實業(yè)教育、普通教育及師范教育，在學校教育、課程設置、教育行政及學校管理等方面進行了調(diào)整，并詳細規(guī)定了各級各類實業(yè)學堂的性質(zhì)、任務、入學條件、修業(yè)年限、科類課程與教員任用資格、行政管理等內(nèi)容，對實業(yè)教育的管理規(guī)定是相對完善的。

（三）職業(yè)教育政策法規(guī)的作用

《癸卯學制》的頒布是我國現(xiàn)代教育政策開始實行的標志，是我國的實業(yè)教育與日本教育經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物，為我國實業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎。在“中體西用”思想的指導下，通過改革課程設置和教育內(nèi)容，促進了西方自然科學知識和社會政治思想在中國的廣泛傳播?！豆锩畬W制》重視實業(yè)教育與師范教育發(fā)展并重，并且注重提高國民素質(zhì)，符合當時的社會發(fā)展需求，為近代中國培養(yǎng)了一大批急需的新型人才。但是該學制也存在著不足，由于政策制定者對我國當時的國情考察不足，學制中關于實業(yè)學堂的規(guī)定，基本仿照日本學制而忽略了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對教育目標的規(guī)定和對所需人才的素質(zhì)要求，而且該學制沒有賦予女子學習文化知識的權利和機會，大大制約了女子文化程度的提升。從當時的情況可以看出，發(fā)展職業(yè)教育要充分考慮我國的實際國情，在積極吸收借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，靈活地制定教育政策，以促進職業(yè)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、職業(yè)教育興起階段（1913—1949年）

（一）職業(yè)教育政策法規(guī)制定的背景

第一次世界大戰(zhàn)期間，我國近代工業(yè)經(jīng)歷了一個長足發(fā)展的“黃金時代”，民族資本在政治經(jīng)濟方面取得了長足發(fā)展，因而急需培養(yǎng)出各類管理和專業(yè)技術方面的人才，職業(yè)教育在這一時期成為社會各界普遍關注的焦點。1917年，中華職業(yè)教育社的成立開啟了我國近20年影響深遠的職業(yè)教育運動的序幕。中華職業(yè)教育社在吸收借鑒國外各種先進教育思想的基礎上，在教育經(jīng)費投入方面下了大力氣，吸引社會各界參與到職業(yè)教育當中，擴大了各種組織的參與度，實業(yè)教育改革初見成效。

（二）職業(yè)教育政策法規(guī)的發(fā)展情況

1913年頒布的《實業(yè)學校規(guī)程》《實業(yè)學校令》與《壬子學制》通稱為《壬子癸丑學制》。該學制對實業(yè)學校進行了分類，縮短了修業(yè)年限；規(guī)定男女享有平等的受教育權利；學生畢業(yè)不再以升學為目的而是畢業(yè)之后即可就業(yè)。

1922年，《壬戌學制》的頒布確立了職業(yè)教育的地位，在內(nèi)容上充分顯示出職業(yè)教育的精神實質(zhì)，并正式取代了實業(yè)教育。該學制旨在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等方面的技術管理人才，加快了職業(yè)教育體系的建立?！度勺庸锍髮W制》和《癸卯學制》將實業(yè)教育作為一個獨立的教育系統(tǒng)，而《壬戌學制》將職業(yè)教育分為兩種，一種是單獨設置，另一種是職業(yè)教育與普通教育相溝通，體現(xiàn)出學制的綜合性和多樣性。1932年，《職業(yè)學校規(guī)程》和《職業(yè)學校令》的頒布從法律上保證了職業(yè)教育在教育事業(yè)中的重要地位。

（三）職業(yè)教育政策法規(guī)的意義

從我國的近代史看職業(yè)教育，學制的發(fā)展必須與教育發(fā)展和社會進步相適應，在內(nèi)容上不斷改進和調(diào)整。學制的變革過程使職業(yè)教育的社會地位不斷變化，同時也使人們對職業(yè)教育有了更深的認識。職業(yè)教育的這種快速發(fā)展，進一步促使學制在內(nèi)容上變得更加充實完善，在結(jié)構(gòu)上更加合理有效。但是，由于人們長期受“學而優(yōu)則仕”思想的影響，社會上仍認為職業(yè)教育并不是一種理想的學習選擇，職業(yè)教育的地位還有待進一步提升，再加上職業(yè)教育政策法規(guī)過于強調(diào)職業(yè)教育的正規(guī)化和標準化，導致辦學方針偏離了當時教育的實際發(fā)展狀況。職業(yè)教育工作的重點主要放在修訂修業(yè)年限、教學時間、課程標準和提升理論水平上，忽視了職業(yè)教育與實業(yè)界發(fā)展需求的匹配以及學生實踐能力的培養(yǎng)。

可見，教育政策法規(guī)應該積極引導職業(yè)教育為地方需求服務，注重教育部門與相關產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)溝通。在招生制度、資金投入上要采取積極的政策，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，吸引社會各界參與職業(yè)教育，引導人們職業(yè)教育觀念的轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)教育的社會地位。

三、職業(yè)教育探索發(fā)展階段（1949—1958年）

（一）職業(yè)教育政策法規(guī)制定的背景

在新中國建立初期，黨和國家以當時的國情為現(xiàn)實依據(jù)，引進前蘇聯(lián)的辦學模式，同時也根據(jù)我國教育的復雜情況，制定了職業(yè)教育政策法規(guī)，并對職業(yè)教育制度進行了根本性變革。1949—1957年，我國進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設，這一時期職業(yè)教育得到了較快發(fā)展，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)較為合理，呈現(xiàn)出技工學校教育和中等專業(yè)教育多樣化的發(fā)展模式，建立了上千所技工學校和中等專業(yè)學校，培養(yǎng)了一大批各類技術人才，初步滿足了各個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展需要，為經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的保障。在1966—1976年“文革”期間，職業(yè)教育沒有取得顯著的發(fā)展。

（二）職業(yè)教育政策法規(guī)的發(fā)展情況

1949年，第一次全國教育會議提出，要重視整頓和發(fā)展中等專業(yè)技術教育，創(chuàng)辦了許多技術培訓班，使高小、初中畢業(yè)生除了升入一般初中、高中和直接就業(yè)以外，還可以進入各類技術學校和培訓班接受教育，各地掀起了失業(yè)人員參加培訓班的熱潮。

隨著1951年《關于改革學制的決定》頒布，新中國的第一個學制誕生了，另外，職業(yè)學校也被改為中等專業(yè)學校，制定了普通中、小學學制，規(guī)定了培養(yǎng)職業(yè)技術人才的學校類型有大學、專門學院、專科學校和中等?？茖W校，并要求各高等學校附設專修科。1952年3月，政務院發(fā)出《關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》，確定這一時期的職業(yè)教育發(fā)展思路主要模仿蘇聯(lián)模式，要求各級各類中等技術學校實行專業(yè)化與單一化，其他各種形式的技術學校或培訓班適當配合發(fā)展。1953年，政務院提出了中等職業(yè)學校的指導方針為“整頓鞏固、重點發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步發(fā)展”。在這一方針指導下，職業(yè)教育采取了一些重要的改革舉措，比如，中央各工業(yè)部門及相關部門對所屬的中等專業(yè)學校在專業(yè)設置、教學計劃等方面進行了改革。1954年9月，政務院發(fā)出的《關于改進中等專業(yè)教育的決定》和同年11月頒布的《中等專業(yè)學校章程》，將工作重點轉(zhuǎn)向建立中等專業(yè)教育制度，并對中等專業(yè)教育提出了更高的要求。在這一階段，職業(yè)教育的規(guī)模取得了較大發(fā)展，但是中等專業(yè)學校與普通學校在數(shù)量上仍然存在比較明顯的差距。與此同時，高等職業(yè)教育也有一定程度的發(fā)展，初步滿足了經(jīng)濟發(fā)展對高級技能人才的需求。1953年，國家進行了全國范圍內(nèi)的院系調(diào)整，將?？茖W校擴展為專門學院，工程?？茖W校的數(shù)量大為減少，在中等專科學校中發(fā)展高等職業(yè)教育。在此期間，高等職業(yè)教育基本上照搬專科教育的教學內(nèi)容。

（三）職業(yè)教育政策法規(guī)的作用

新中國成立以后，黨和政府高度重視職業(yè)教育，職業(yè)教育迅速發(fā)展壯大，為國家建立門類齊全、獨立完整的國民經(jīng)濟體系，推動我國由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)變提供了重要支持。當時的教育政策法規(guī)明確了職業(yè)教育的發(fā)展目標，主要集中于改革初、中等職業(yè)教育模式和調(diào)整辦學結(jié)構(gòu)，不僅指明了職業(yè)教育的發(fā)展方向，而且明確了具體的行動策略、措施、方法和途徑。但是，在此期間，我國的社會、經(jīng)濟、教育發(fā)展均相對落后，大多數(shù)職業(yè)學校的規(guī)模較小，條件較差，師資薄弱，導致各種各類技術技能型人才緊缺。

四、職業(yè)教育調(diào)整完善階段（1978年至今）

（一）職業(yè)教育政策法規(guī)制定的背景

黨的十一屆三中全會的召開是我國教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整完善的過程。在這一時期，職業(yè)教育的發(fā)展速度突飛猛進，真正成為我國教育體系中不可缺少的重要部分和加速推進我國現(xiàn)代教育體系建設的重中之重。與此同時，人們在思想觀念上對職業(yè)教育逐漸產(chǎn)生了全新的認識，開始轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的看法。近年來，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略對職業(yè)教育培養(yǎng)技術技能型人才提出了新要求，在將我國從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國、全面推進實用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)方面，對國家教育政策的制定和調(diào)整提出了新的要求。

（二）職業(yè)教育政策法規(guī)的發(fā)展情況

1.調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)教育體系

1985年5月召開的第一次全國教育工作會議頒布了《關于教育體制改革的決定》，確立了我國的職業(yè)教育體系。該決定提出了發(fā)展職業(yè)教育的詳細要求，要求“使青少年在中學階段分流；初、高中畢業(yè)生一部分要升入普通高中和普通大學，另一部分接受高中階段的職業(yè)技術教育或高等職業(yè)技術教育”；“有計劃地將一批普通高中改為職業(yè)高中”，“要想發(fā)展職業(yè)技術教育，重點要發(fā)展中等職業(yè)技術教育，另外必須發(fā)揮好中等專業(yè)學校的骨干作用，同時對高等職業(yè)技術院校的發(fā)展也刻不容緩”。這些政策都是在結(jié)構(gòu)上對職業(yè)教育進行的調(diào)整，促使我國的職業(yè)教育進入了一個高速發(fā)展的新時期。

進入20世紀90年代后，我國職業(yè)教育有了穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉的職業(yè)教育體系初具規(guī)模。1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》又一次指明了職業(yè)教育在我國教育體系中的重要地位，要求各級政府不僅要調(diào)動全社會各界力量，而且還要統(tǒng)籌規(guī)劃，以發(fā)展職業(yè)教育，社會上下要形成“全社會興辦多形式、多層次職業(yè)技術教育”的局面。1999年提出了“三改一補”政策，將高等?？茖W校、職業(yè)大學和成人高校三種類型的學校改制為高等職業(yè)院校，同時在重點中等?？茖W校興辦職業(yè)教育。這一政策的施行促使我國的高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出多渠道發(fā)展的狀態(tài)，在較短時期內(nèi)在發(fā)展規(guī)模上對高等職業(yè)院校起到了極大的擴充作用。

2.為職業(yè)教育提供法律保障

1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布實施成為我國職業(yè)教育發(fā)展史上重要的里程碑，標志著職業(yè)教育步入了法制化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展軌道?！堵殬I(yè)教育法》的頒布符合我國當時的國情，旨在依靠更多的社會力量興辦職業(yè)教育，強調(diào)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應當履行實施職業(yè)教育的義務，極大地促進了職業(yè)教育的發(fā)展，有利于提高我國勞動力隊伍的整體素質(zhì)，依靠政府和行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)單位等社會各界力量促進職業(yè)教育的發(fā)展。