新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究

區(qū)強政

（廣東金蘭德房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估規(guī)劃有限公司）

1 引言

在我國社會當(dāng)前的發(fā)展中，國土空間規(guī)劃是很重要的組成內(nèi)容。目前，在進行規(guī)劃的過程當(dāng)中，需要加強對環(huán)境的保護規(guī)劃，做好土地利用規(guī)劃，還要合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，總體來看，規(guī)劃的內(nèi)容是比較多樣的。但是，在實際規(guī)劃過程當(dāng)中，往往會受到多方面的發(fā)展限制，比如說專業(yè)限制、部門利益等，如果規(guī)劃人員不能進行綜合性考量，就很容易導(dǎo)致規(guī)劃資源的浪費和出現(xiàn)一些內(nèi)部矛盾。新時期對國土空間規(guī)劃工作的開展也提出了新要求，對于當(dāng)前規(guī)劃過程當(dāng)中存在的問題，也要正確看待并且進行分析，在實踐的過程當(dāng)中，要對各項影響因素予以重視，并且提出更具建設(shè)性的意見，從而有效促進國土空間規(guī)劃事業(yè)取得進一步發(fā)展，著力提高規(guī)劃工作開展的科學(xué)性及合理性[1]。

2 新時期國土空間規(guī)劃存在的問題

2.1 國土空間規(guī)劃的職能分工不夠明確

國土空間規(guī)劃本身是一個系統(tǒng)性的工作，在開展的過程當(dāng)中，需要各部門之間有機配合才能夠更高質(zhì)量地完成。但是在實際開展過程當(dāng)中，不同部門的規(guī)劃及頂層設(shè)計會不同，工作的側(cè)重點也會存在著明顯區(qū)別，職能分工也存在著不明確的問題，所以，規(guī)劃完成的質(zhì)量也存在很多的不足之處。在具體落實規(guī)劃的過程當(dāng)中，各部門之間沒有進行有效的溝通和協(xié)調(diào)，使得部門優(yōu)勢難以發(fā)揮出來。再加上在進行國土空間規(guī)劃的過程當(dāng)中，各環(huán)節(jié)的工作無法得到規(guī)范落實，并且有時由于利益方面的諸多矛盾而出現(xiàn)權(quán)責(zé)沖突的問題，而且各部門間的工作內(nèi)容也確實存在著顯著區(qū)別，比如說城建部門會更加重視城市建設(shè)，而國土部門則會更加重視耕地保護[2]。因此，在進行國土空間規(guī)劃過程當(dāng)中，每個部門都會將自身發(fā)展需求放在前面，以自我發(fā)展為中心，這就直接導(dǎo)致前期規(guī)劃措施難以充分落實，在用地標(biāo)準(zhǔn)方面也會相應(yīng)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致國土資源被大量浪費。同時，部門之間缺乏有效溝通，使得規(guī)劃工作的開展也缺乏規(guī)范性，在用地規(guī)模和功能布局等方面，都會出現(xiàn)阻礙問題，最終導(dǎo)致國土空間規(guī)劃難以發(fā)揮出作用。

2.2 上下層級的規(guī)劃功能存在交叉、重復(fù)現(xiàn)象

如今我國城市化發(fā)展進程得到不斷深化，國土規(guī)劃層級也逐漸增加，這就使得在實際規(guī)劃過程當(dāng)中，各個層級之間的差異逐漸減小，同時也使得不同層級間的工作出現(xiàn)交叉、功能重復(fù)的現(xiàn)象，使得國土空間規(guī)劃出現(xiàn)不合理的問題，工作效率也難以提高。此外，在進行國土空間規(guī)劃工作時，是由上級到下級進行層層管控的，但是規(guī)劃功能交叉的問題也使得上層對下層的約束力逐漸降低，整體工作質(zhì)量也會因此而下降[3]。

2.3 國土空間規(guī)劃管理比較滯后

由于規(guī)劃管理工作的開展存在滯后性，難以全面考慮土地統(tǒng)籌問題，使得土地供需之間出現(xiàn)比較大的矛盾，導(dǎo)致無法有效利用國土資源。在當(dāng)前新的發(fā)展時期，很多傳統(tǒng)的管理理念都已經(jīng)無法適合發(fā)展需要，但是，這些滯后的管理理念沒有得到及時改進，導(dǎo)致上級對下級的規(guī)劃管控力度不足，環(huán)保部門、林業(yè)部門、國土資源部門等也難以充分發(fā)揮出統(tǒng)籌規(guī)劃作用，導(dǎo)致調(diào)控力度難以適合不斷擴大的城市建設(shè)規(guī)模[4]。

2.4 國土空間規(guī)劃的法規(guī)存在不足

國土空間規(guī)劃工作的開展與國家發(fā)展是息息相關(guān)的，需要得到相關(guān)法規(guī)的支持和規(guī)范，但是當(dāng)前相關(guān)的法規(guī)建設(shè)仍舊存在著滯后性的問題。一些相關(guān)的法規(guī)在內(nèi)容、形式、協(xié)調(diào)性等方面都存在著不合理之處，不僅規(guī)范內(nèi)容不夠完善，并且在體制方面也存在著不規(guī)范問題。如今，國土空間規(guī)劃工作開展的類型也逐漸多樣化，現(xiàn)有的規(guī)范已難以適合社會市場環(huán)境變化。

2.5 國土空間規(guī)劃不夠重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃中，過分重視經(jīng)濟效益，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)不夠重視，這種不良的環(huán)境意識是同社會實際發(fā)展態(tài)勢相背離的，這些都導(dǎo)致國土空間規(guī)劃方案缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護。一些規(guī)劃人員自身的生態(tài)環(huán)保意識也相對不足，過分的追求經(jīng)濟發(fā)展，忽略對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，這就導(dǎo)致整體的規(guī)劃工作存在著很大的盲目性，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，過分重視眼前利益，使得在后續(xù)發(fā)展的過程當(dāng)中，土地利用存在諸多阻礙，從而直接造成經(jīng)濟方面的損失[5]。

3 新時期國土空間規(guī)劃問題的解決對策

3.1 明確部門的職能分工

在當(dāng)前新時期發(fā)展背景下，需要促進行政管理體制的改革。在國土空間規(guī)劃中，明確各部門的工作職能，加強部門之間的協(xié)作，通過合理協(xié)調(diào)來確保各項工作可以高效開展。國土空間規(guī)劃部門必須意識到進行體制改革的重要意義，厘清各部門之間的具體職能，通過部門間的有效配合，來建立起以國土空間規(guī)劃為主體的協(xié)作平臺，根據(jù)相關(guān)管理體制的要求，有效處理各種問題，切實解決傳統(tǒng)管理模式中的諸多沖突，使得規(guī)劃工作的開展更加合理有序[6]。

3.2 做好上下層級的合理分工

想要促進國土空間規(guī)劃的有序進行，便需要上下層級之間進行有序管控。上級需要進行工作分配，然后下級部門再根據(jù)要求進行工作，下級部門的工作內(nèi)容往往是基礎(chǔ)性的，只有奠定了堅實基礎(chǔ)，才可以更順利地完成接下來的工作。規(guī)劃部門之間的科學(xué)分工，能夠有效避免出現(xiàn)職能交叉的問題，更好地落實規(guī)劃過程當(dāng)中的各項問題，確保國土空間規(guī)劃建設(shè)工作的有序開展。

3.3 加大融合力度，創(chuàng)新管理方式

為了進一步促進國土空間規(guī)劃工作融合的有機性，需要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，來積極探究管理的創(chuàng)新，促進融合力度的提升。由于很多傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不再適合當(dāng)前發(fā)展要求，所以，在新時期，國土空間規(guī)劃部門需要探究各種規(guī)劃過程中的問題，然后綜合分析規(guī)劃的重點內(nèi)容，并在這個基礎(chǔ)上制定出新的管理方式，促進規(guī)劃內(nèi)容的有機融合[7]。在進行管理創(chuàng)新的過程當(dāng)中，必須基于區(qū)域內(nèi)的實際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，不斷進行創(chuàng)新和改進，建立完善的規(guī)劃機制，繼而確保各項工作都能夠更有序的進行。

3.4 進一步加強法規(guī)建設(shè)

通過國土空間規(guī)劃工作的開展，能夠為其他類型規(guī)劃工作的開展奠定基礎(chǔ)。在開展規(guī)劃工作的過程當(dāng)中會涉及到諸多利益問題，因此，需要加強法規(guī)建設(shè)，借助相關(guān)規(guī)范來對規(guī)劃工作進行規(guī)范。在實際工作中，要立足于實際發(fā)展要求，不斷強化法規(guī)方面的建設(shè)，并且還要自上而下的對現(xiàn)有法規(guī)制度進行規(guī)范，確保法規(guī)的重要地位以及法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性，使法規(guī)能夠更好的發(fā)揮出協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展的作用，對于違法占地、違法用地等方面的問題也要借助法規(guī)來處理，確保城鄉(xiāng)土地規(guī)劃工作的合理合法性。

3.5 正確認知生態(tài)保護問題

在開展規(guī)劃工作時，必須具備生態(tài)保護意識，將國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護進行有機結(jié)合。在進行工作的過程當(dāng)中，要注重工作人員專業(yè)能力和生態(tài)意識的培養(yǎng)，不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，而是在重視生態(tài)保護的基層上，更加科學(xué)地進行國土空間規(guī)劃，為我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，切實解決生態(tài)環(huán)境和民生等問題[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，就我國社會當(dāng)前的實際發(fā)展?fàn)顩r來看，在當(dāng)前新的發(fā)展時期下，開展國土空間規(guī)劃工作的重要性逐漸彰顯出來，其規(guī)劃的科學(xué)合理性，將會直接影響到我國社會的未來發(fā)展，也會關(guān)系到國土資源自身的有效利用，因此，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，必須充分認識到國土空間規(guī)劃工作開展的重要性，并且進一步探究開發(fā)過程當(dāng)中的常見問題，明確規(guī)劃過程中各部門之間的權(quán)力和義務(wù)，樹立起準(zhǔn)確、創(chuàng)新的空間規(guī)劃理念，通過分析、解決規(guī)劃問題來促進整個規(guī)劃工作開展的科學(xué)合理性，進而促進我國國土空間規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。