論秦漢時期“抑商”政策的嬗變

吳昭賢

摘 要：農(nóng)業(yè)不僅是人民的衣食之源、生存之本，更是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，所以農(nóng)業(yè)自古以來就倍受歷代統(tǒng)治者所重視。隨著對農(nóng)業(yè)重視程度的加深，抑商作為重農(nóng)政策的輔助形勢出現(xiàn)。秦漢政權(quán)一直實行重農(nóng)政策，而對商人與商業(yè)的政策則前后有所變化。

關(guān)鍵詞：秦漢；“抑商”政策；嬗變

中圖分類號：K232 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0179-02

在古代社會，農(nóng)業(yè)是最重要的生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)為“本”、工商業(yè)為“末”一直以來是先秦和兩漢時期的經(jīng)濟(jì)政策。

一、秦的抑商政策

秦國在商鞅變法時規(guī)定：“■力本業(yè)，耕織致粟帛多者復(fù)其身。事末利及怠而貧者，舉以為收孥”[1]2230，將工商視為末業(yè)。秦統(tǒng)一全國后，秦始皇確立了重農(nóng)抑商的方針?！吧限r(nóng)除末”的“上農(nóng)”，即“尚農(nóng)”，“重農(nóng)”。始皇實行重農(nóng)政策，與此同時，秦王朝對于商人實行了殘酷的打擊政策。秦王朝統(tǒng)治的時間極其短暫，文獻(xiàn)資料也較缺乏，但在其有限的史料中仍可對抑商政策的實施略見一斑。《史記·秦始皇本紀(jì)》載：“三十三年，發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地。為桂林、象郡、南海以適（■）遣戍”始皇把商人連同“治獄吏不直者、諸嘗逋亡人、贅婿”等謫發(fā)，去遠(yuǎn)征戍邊。在古代交通運(yùn)輸條件的限制下，他們只能攜帶走自己所有的動產(chǎn)，因此他們的所有財產(chǎn)如土地、房屋、苑囿、林池等等都被政府沒收，都被政府沒入為公田。后來，秦王朝將抑商發(fā)展到極致，不僅“嘗有市籍者”要去謫戍，“大父母、父母嘗有市籍者”也在此列，把商人同罪人、身份低賤者同列，這應(yīng)該說是對抑商政策的發(fā)展。

二、西漢的抑商政策

漢高祖八年（公元前199年）春三月令“商賈不得衣錦繡綺，并不得操兵乘馬；醫(yī)巫商賈不得為期門、羽林，不得擁有土地；商賈及其子孫不得做官；并加重商賈租稅以因辱之”[2]65。對商人的社會地位加以壓抑，限制他們的行為范圍和等級，并加以各種形式的人身侮辱，使人把經(jīng)商看成是可恥的下賤職業(yè)。

但是，對商賈的商業(yè)活動不僅沒有限制，反而更寬松?！皾h興，海內(nèi)為一，開關(guān)梁，馳山澤之禁，是以富商大賈周流天下，交易之物莫不通，得其所欲”[1]3261。至惠帝、高后時期，“復(fù)馳商賈之律”[1]1418，除規(guī)定市井之子孫不得仕宦為吏外，對商賈沒有采取什么特殊的壓抑措施。文景時期，對商賈與商業(yè)的政策更為寬松。景帝后元二年（公元前162年）五月，詔曰：“今訾算十以上乃得宦，廉士算不必眾。有市籍不得宦，無訾又不得宦，朕甚愍之。訾算四得宦，亡令廉士久失職，貪夫長利?！敝廖涞蹠r，出現(xiàn)財政的需要。對商賈寬松政策發(fā)生了很大的變化。漢初豪強(qiáng)商賈已經(jīng)積累了大量資本，他們與王公貴戚達(dá)官顯宦等封建特權(quán)階級以及地方上的地主豪右互相聯(lián)合勾結(jié)成為“豪強(qiáng)并兼之家”。武帝為了打擊豪強(qiáng)商賈，進(jìn)行幣制改革。

武帝元狩四年（公元前119年）頒布算緡令、告緡令。規(guī)定：“諸賈人末作貰貸、賣買居邑、貯積諸物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而算一”；凡不是官吏，三老、北邊騎士而有軺車者，車一算，商賈有軺車者，車二算；五丈以上的船只納稅一算。同時規(guī)定，凡不如實呈報者。罰戍邊一年并沒收全部財產(chǎn)。有能薦舉揭發(fā)者，“以其半畀之”[2]1167。元狩六年（公元前117年），令楊可主持告緡之事。史稱“楊可告緡遍天下，中家以上大抵皆遇告”。

實行告緡后商賈的私產(chǎn)（土地、房屋、奴婢、浮財）全部被沒收，使得商賈寧肯把錢用之于“甘食好衣”，再也不積累財富了。

元狩元年（公元前118年），大司農(nóng)顏異提出鹽鐵官營方案，建議將冶鐵、煮鹽收歸國家經(jīng)營管理；在鹽產(chǎn)區(qū)設(shè)立鹽官，募人煮鹽，由官府提供煮鹽工具，產(chǎn)品歸官府收購；在產(chǎn)鐵區(qū)設(shè)立鐵官，負(fù)責(zé)采冶礦石，鑄造鐵器，“及不出鐵者置小鐵官”，負(fù)責(zé)鐵器專賣事宜。鹽鐵官營不僅一直豪強(qiáng)兼并、打擊地方割據(jù)勢力的作用，而且能夠解決財政困難。

元封元年（公元前110年），桑弘羊領(lǐng)大司農(nóng)后于各郡國普遍設(shè)置均輸官，推行均輸平準(zhǔn)政策。所謂均輸，實際上是以地方所收賦稅為本的地區(qū)間官營販運(yùn)貿(mào)易。桑弘羊全面推行均輸?shù)姆椒ㄊ窃O(shè)置數(shù)十個大農(nóng)部丞，分別掌管各個郡國的農(nóng)業(yè)和官營工商業(yè)；主要在縣一級設(shè)置有大農(nóng)部丞領(lǐng)導(dǎo)的均輸官，負(fù)責(zé)物資的運(yùn)轉(zhuǎn)和販賣。均輸平準(zhǔn)政策的推行，除了消除了郡國貢輸往來繁雜，運(yùn)費(fèi)優(yōu)勢超過貨物本身價值的弊病，有利于調(diào)劑物資，節(jié)利市場，增加國家財政收入，奪商賈之利以贍國用外，還具有減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使“民不益賦而天下用饒”[1]1441。所謂平準(zhǔn)，就是由國家來控制全國的物資和買賣，以平衡物價，打擊商人的投機(jī)活動。平準(zhǔn)發(fā)的推行，對于穩(wěn)定物價、打擊投機(jī)商操縱市場的步伐行為具有比較明顯的作用。

桑弘羊便于天漢三年（公元前98年）奏請武帝實行了酒榷，即酒類專賣政策?！稘h書·武帝紀(jì)》載：天漢“三年春二月……初榷酒酤”。酒之生產(chǎn)與銷售由國家壟斷經(jīng)營。酒榷政策實行后，對于增加財政收入起到重要作用。據(jù)吳慧先生研究，實行酒酤后，僅僅是通過銷售，國家即可以獲得百分之二十的盈利。如果再加上高額的釀造利潤——每生產(chǎn)一千釀酒，至少可得到二十五萬二千錢的盈利，其收入將使一筆很大的數(shù)字，確實能夠“贍邊，給戰(zhàn)士”，解決很大的問題[3]261-262。從元封元年到天漢三年的十三年中，桑弘羊由大理大農(nóng)后來又正式擔(dān)任大司農(nóng)，先后推行了鹽鐵官營、均輸平準(zhǔn)、酒類專賣等政策，為解決嚴(yán)重的財政危機(jī)做出了重大的貢獻(xiàn)。

武帝時采用的國家控制財政，鹽鐵官營，算緡告緡、均輸平準(zhǔn)等財政、經(jīng)濟(jì)政策，均具有抑制工商業(yè)畸形發(fā)展之作用。

昭帝時，曾就武帝以來西漢王朝內(nèi)外政策利弊、得失進(jìn)行過廣泛辯論。其中以鹽鐵、鑄錢、均輸、平準(zhǔn)、榷酤等經(jīng)濟(jì)政策為主要議題。當(dāng)時要求放寬抑商政策的呼聲甚高，“鹽鐵會議后“罷酒酤”，減鹽價，稍馳均輸平準(zhǔn)實施強(qiáng)度?！霸蹠r嘗罷鹽鐵官”，但未能持久“三年而復(fù)之”。貢禹等人建議“罷采珠玉金銀鑄錢之官”，廢除工商經(jīng)營的贏利課稅，被目為迂腐之論，“議亦寢”[2]1176。

西漢末，王莽奪取政權(quán)后，于始建國二年（公元10年）實行五均賒貨、六莞。與此同時，王莽又多次改革貨幣。王莽的這措施，再次抑制私人商業(yè)的發(fā)展。

三、東漢的抑商政策

東漢統(tǒng)治者調(diào)整了西漢和莽“新”政權(quán)的商業(yè)政策，將大司農(nóng)管轄的鹽官、鐵官下放給郡縣經(jīng)營，同時又廢紙了均輸官等，政府對商業(yè)活動的干預(yù)或壟斷大為減弱。除章、和二帝時，為解決財政困難，偶有“議復(fù)鹽鐵官”[4]1225，“幸安邑，觀鹽池”[4]156，“復(fù)置涿郡故鹽鐵官”[4]191等舉措外，全國性的鹽鐵專賣制度基本廢除了。

四、秦漢政府抑商政策的影響

賦稅和徭役是中國封建地主政權(quán)對廣大農(nóng)民與一般平民進(jìn)行剝削的主要手段。自從封建社會開始形成，也就是土地私有以后，賦稅和徭役即隨同產(chǎn)生。秦漢時期，隨著中央集權(quán)勢力強(qiáng)化，官僚制度的產(chǎn)生。強(qiáng)大的國家機(jī)器必然帶來繁重的賦役。秦漢兩代的賦役種類頗多。

由于農(nóng)業(yè)乃是封建社會的主要生產(chǎn)部門，因而土地稅也就是當(dāng)時所稱的“田租”，就成了秦漢賦稅收入的主要部分，也是所占比重最大的國家財政收入。此外，秦漢既有多種的人頭稅和商業(yè)稅，更有許多雜項收入。徭役方面，則有更卒、正卒、戍卒三種。輕■薄賦政策對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)產(chǎn)生過重大影響。輕■薄賦能有益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個社會經(jīng)濟(jì)的繁榮，橫征暴斂的政策很快會激起廣大貧苦人民的反抗，這也是歷史的必然。

公元前221年，秦始皇建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的多民族的封建中央集權(quán)國家。但是始皇欲建“子孫帝王萬世之業(yè)”，不惜集中全國的人力、物力、財力，在統(tǒng)治的最后幾年，連續(xù)組織了多項規(guī)模宏大的工程。三十四年（公元前213年）“筑長城”，三十五年（公元前212年）“為直道”[1]758。同時，其他服務(wù)于皇帝本人的宮殿建筑群又在各地營造，據(jù)說“關(guān)中計宮三百，關(guān)外四百余”。秦始皇陵園建筑規(guī)模宏大，修筑時間持續(xù)三十余年。史書記載阿房宮工程和驪山工程使用人力多達(dá)七十余萬人[1]256。為了在一個特定時間內(nèi)完成這項工程，秦始皇把賦稅徭役負(fù)擔(dān)加給百姓，打斷生產(chǎn)進(jìn)程，將社會推行絕境。在古代生產(chǎn)力水平比較低的情況下，沉重的賦稅是阻礙與影響擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要制約因素。而且，秦始皇在短短的十幾年中發(fā)動了多次大規(guī)模的戰(zhàn)爭，大規(guī)模地戰(zhàn)爭動員和勞役動員同樣阻礙了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程。始皇二十八年（公元前219年），正式拉開了戰(zhàn)幕。秦始皇二十八年東，尉屠睢率領(lǐng)早已結(jié)集于邊境的五十萬秦軍的十余萬人，分東西兩路，向“百越”大舉進(jìn)攻。秦始皇派蒙恬率三十萬秦軍北伐匈奴。秦代規(guī)定，16歲為開始服兵役，“六十而還”。這一年齡段的勞動力是農(nóng)事活動的主要承擔(dān)者。這樣嚴(yán)重的服兵役制度，既削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有生力量，又無限加重了農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)?！皟?nèi)興功作、外攘夷狄”，嚴(yán)重破壞了正常的社會秩序。秦二世胡亥淫靡奢侈，徭役興作較秦始皇有過之而無不及。在他統(tǒng)治期間“賦斂愈重，戍徭無已”[1]2553。董仲舒上書漢武帝時指出，秦朝“又加月為更卒，已復(fù)，為正一歲，屯戍一歲，力役三十倍于古；田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍于古”[2]1137。秦朝賦稅加重、徭目之多、役期之長、征調(diào)之急、督責(zé)之嚴(yán)下，人民斷絕了生路，最后被迫走向反抗的道路?！疤煜驴嗥湟邸保顷惿媸着e義旗的基本原因。

重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)管理思想是特殊歷史條件下的特殊產(chǎn)物，它的極端功利主義、實用主義傾向更表明了它的時代特征。其思想體系對中國傳統(tǒng)文化以及中華民族的文化心理結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，中國人重農(nóng)，所以尊重過去的經(jīng)驗。馮友蘭說，“（農(nóng)民）過去的經(jīng)驗足以指導(dǎo)他們的勞動，所以他們無論何時若要試用新的東西，總是首先回顧過去的經(jīng)驗”“這種心理狀態(tài)，對于中國哲學(xué)影響很大”[5]137。其次，商鞅以后，歷代王朝重農(nóng)抑商“導(dǎo)致整個民族的民主意識弱化”，愚民政策“導(dǎo)致整個民族的創(chuàng)造性意識萎縮和窒息”[6]。重農(nóng)抑商使中國的經(jīng)濟(jì)方式始終以農(nóng)業(yè)為單一的發(fā)展模式，商品經(jīng)濟(jì)始終在原地徘徊得不到發(fā)展；愚民政策阻礙了思想文化的多元化發(fā)展，限制了民族的整體活力和創(chuàng)造力，使世俗的功利成為價值評判的標(biāo)準(zhǔn)，實用理性成為文化心理的特質(zhì)[7]。

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