甘肅省精準扶貧與農(nóng)村低保制度銜接問題研究

馬春玲

摘 要：甘肅省作為歷年來扶貧開發(fā)中的重點省份，在我國扶貧開發(fā)事業(yè)中起著關鍵作用，尤其是在2020年我國全面建成小康社會重要目標任務來臨之際，甘肅省脫貧情況直接影響著我國全面建成小康社會任務的完成。2014年5月甘肅省建立精準扶貧工作機制實施方案，在全省積極開展扶貧工作，在精準扶貧過程中，農(nóng)村低保對象是精準扶貧中的主要覆蓋人群，這就面臨著精準扶貧與農(nóng)村低保兩項制度如何科學銜接的問題，本文從當前甘肅省兩項制度銜接的現(xiàn)狀出發(fā)，對甘肅省兩項制度銜接機制中精準識別、部門分類、銜接內(nèi)容、銜接機構以及銜接工作中的具體事宜提出相關建議。

關鍵詞：全面建成小康社會；精準扶貧；農(nóng)村低保；銜接機制

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0081-02

胡錦濤同志在黨的十八大上強調(diào)：我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保如期實現(xiàn)2020年全面建成小康社會宏偉目標；全面建成小康社會任務十分艱巨，全黨同志一定要埋頭苦干，頑強拼搏。國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放[1]。增強發(fā)展能力，改善人民生活。近年來，黨和全國各族人民朝著該目標不斷奮斗，十八屆四中全會《決定》內(nèi)容中提到我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進行攻堅區(qū)和深水區(qū)[2]。我國目前的國情依舊沒有改變，改革的任務仍然艱巨，距離2020年還有四年時間，我國是否能真正全面建成小康社會，全國人民生活水平能否達到小康水準，是全世界共同關注的焦點。在這關鍵時期，西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平影響著我國整體的發(fā)展水平，西部地區(qū)是全國整體發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是甘肅這樣貧困范圍仍然很大的省份，如何促進甘肅的發(fā)展，大幅度減少貧困人口數(shù)量，使甘肅與全國人民一同進入小康社會，共享改革發(fā)展成果，是改革進程中的首要任務。

一、甘肅省精準扶貧與農(nóng)村低保的銜接問題分析

甘肅省在精準扶貧與農(nóng)村低保兩項制度的銜接中應當明確兩項制度各自的內(nèi)涵、功能，理清兩項制度的內(nèi)在聯(lián)系，在兩項制度銜接過程中要充分發(fā)揮兩者的扶貧功能。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。多吉才讓認為，“最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的，科學、合理地確定最低生活保障標準，然后對家庭成員的人均收入低于設定的最低生活保障標準的給予差額補助。最低生活保障制度是社會救助制度的重要組成部分，是現(xiàn)代國家社會保障體系最后的安全網(wǎng)”。借鑒最低生活保障制度的定義，農(nóng)村最低生活保障制度是指：國家和社會對年人均收入低于最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口，按最低生活標準提供資金和實物援助，以保障其基本生存的需要。

扶貧開發(fā)是西部地區(qū)重要的民生工程，精準扶貧則是甘肅省全面脫貧的關鍵措施，農(nóng)村低保是甘肅省貧困人口基本生活“網(wǎng)底”的最后防線。在甘肅省貧困人口脫貧過程中，農(nóng)村低保是扶貧基礎，精準扶貧是脫貧補充，農(nóng)村低保發(fā)揮其“最

摘 要：甘肅省作為歷年來扶貧開發(fā)中的重點省份，在我國扶貧開發(fā)事業(yè)中起著關鍵作用，尤其是在2020年我國全面建成小康社會重要目標任務來臨之際，甘肅省脫貧情況直接影響著我國全面建成小康社會任務的完成。2014年5月甘肅省建立精準扶貧工作機制實施方案，在全省積極開展扶貧工作，在精準扶貧過程中，農(nóng)村低保對象是精準扶貧中的主要覆蓋人群，這就面臨著精準扶貧與農(nóng)村低保兩項制度如何科學銜接的問題，本文從當前甘肅省兩項制度銜接的現(xiàn)狀出發(fā)，對甘肅省兩項制度銜接機制中精準識別、部門分類、銜接內(nèi)容、銜接機構以及銜接工作中的具體事宜提出相關建議。

關鍵詞：全面建成小康社會；精準扶貧；農(nóng)村低保；銜接機制

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0081-02

后一道防線”的兜底作用，保障甘肅省貧困人口的最低生活需求，精準扶貧要在農(nóng)村低保覆蓋的前提下發(fā)揮其“造血”功能，使貧困人口的生活水平在已有的保障基礎上進一步提升，達到預期脫貧?，F(xiàn)階段甘肅省農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀依然嚴峻，很多地區(qū)貧困人口比例依舊較大，因此，促使精準扶貧與農(nóng)村低保的有效銜接，使“兩項制度”各司其職，并通過制度銜接發(fā)揮兩種反貧措施的互補效應，這對解決甘肅省農(nóng)村貧困人口的基本生存與長遠發(fā)展問題以及全面建成小康社會的艱巨任務具有巨大的助推作用。

二、甘肅省精準扶貧與農(nóng)村低保銜接的有效機制

（一）銜接現(xiàn)狀分析

近期來甘肅省充分發(fā)揮精準扶貧在扶貧中的積極作用，在甘肅省農(nóng)村貧困地區(qū)開展扶貧工作，取得了一定進展，但是在與當?shù)剞r(nóng)村低保的銜接過程中還存在著一些問題。

黨的十七屆三中全會提出實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接的戰(zhàn)略任務，2010年6月甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布了關于認真開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的實施意見，根據(jù)國務院扶貧開發(fā)辦的統(tǒng)一部署，先期在定西市漳縣、甘南州臨潭縣開展了為期1年的試點，試點工作取得了一定成效，為在全省全面實施兩項制度有效銜接探索出了經(jīng)驗?，F(xiàn)階段我國改革步入深水期，要實現(xiàn)到2020年貧困人口如期脫貧，現(xiàn)階段甘肅省實施中的精準扶貧政策一定程度上減少了貧困人口，但在與農(nóng)村低保制度同時實施的過程中，面臨的主要任務是如何將兩項制度進行科學有效的銜接。

精準扶貧與農(nóng)村低保的共同目標與最終目標都是使貧困人口脫貧，基于相同的目標下兩項制度應該注重銜接的方式，而甘肅省在兩項制度銜接中缺乏合理的安排機制：沒有精確地識別扶貧群體，對于低保戶和扶貧對象未能合理區(qū)別；部門分配中尚未做到明確的劃分，使得部門職責混亂，扶貧效率低下；銜接內(nèi)容上缺乏針對性即沒有做到“精準”，導致扶貧資源浪費；在銜接機構中缺乏專業(yè)的幫扶人員，在銜接工作中不能做到透明公開地幫扶工作，導致在扶貧過程中存在欺瞞現(xiàn)象，“紙上脫貧”“空頭脫貧”式的泡沫式脫貧嚴重影響甘肅省整體的脫貧水平，不利于我國全面建成小康社會的實現(xiàn)。

（二）完善銜接機制

精準識別貧困人口，以甘肅省農(nóng)村低保為精準扶貧的基礎，依據(jù)甘肅省貧困標準識別貧困對象，在此基礎上精準扶貧。根據(jù)2010年甘肅省的貧困標準為農(nóng)民人均純收入2 300元的貧困標準摸底調(diào)查，將該類對象先給予低保覆蓋，滿足其最基本的生活需求，然后將這些低保對象作為精準扶貧的對象，實施脫貧工作甘肅省農(nóng)村低保對象與精準扶貧對象交叉重疊，不能單向地將兩項制度劃分出來。做好貧困對象的識別工作是兩項制度銜接的基本，也是銜接的關鍵，做好扶貧對象的識別工作才能確保后期扶貧工作的具體實施。

兩項制度部門銜接的分配上，成立精準扶貧與農(nóng)村低保制度銜接的工作小組，將扶貧幫扶工作隊改為兩項制度的扶貧銜接小組，可以劃分為貧困識別部門、低保戶上門核查部門、精準幫扶部門，明確各部門職責，各司其職，使得幫扶工作效率最大化，制定銜接工作的相關文件，使得銜接工作有法可依。

明確兩項制度銜接的內(nèi)容，所謂精準扶貧，就是要精確瞄準扶貧對象的致貧原因，根據(jù)低保對象不同的致貧原因有針對性地對貧困對象實施扶貧。比如，因病致貧的低保對象，應該充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的功能，對需要救助的對象進行醫(yī)療脫貧；教育致貧的低保家庭，是由于支付子女教育經(jīng)費使其陷入貧困的家庭，特別是有些低保家庭供讀兩個以上的高校子女教育，應當對其教育支出進行補貼，使其脫貧；對于由于家庭中有喪失勞動能力的殘疾人特殊低保家庭，應根據(jù)不同的殘疾類別實施脫貧，肢體殘疾的可以為其免費配置假肢，失聰者為其配置人工耳蝸等。

兩項制度機構銜接中，精準扶貧的幫扶單位人員直接入低保戶調(diào)查，進行一對一的幫扶，詳細了解低保戶的家庭情況以及致貧原因，駐村幫扶工作隊要切實做到摸底調(diào)查工作，鼓勵優(yōu)秀干部下基層開展幫扶工作，選拔有經(jīng)驗、具有專業(yè)知識素養(yǎng)的人才加入到兩項制度的銜接工作中來，對已有的工作人員要進行銜接工作的專門培訓，使其在銜接工作中明確銜接目標，熟悉了解銜接任務，減少浪費幫扶資源，使其幫扶工作達到效率最大化。

兩項制度銜接工作中，就是要將農(nóng)村低保作為初期脫貧的前提，精準扶貧作為深入脫貧的手段，兩者分步驟疊加，環(huán)環(huán)緊扣；農(nóng)村低保作為脫貧的鋪墊，精準扶貧作為后續(xù)，農(nóng)村低保為精準扶貧打底子，精準扶貧在低保的基礎之上再次深入扶貧，緊抓致貧根源，使扶貧對象“二次脫貧”，兩項制度齊頭并進，相輔相成，農(nóng)村低?；蛘呔珳史鲐毴我庖豁椫贫葐为毜膶嵤┒紝⒂绊懽罱K整體脫貧效果。

三、結論

甘肅省在精準扶貧與農(nóng)村低保兩項制度銜接過程中通過完善銜接機制，充分發(fā)揮精準扶貧與農(nóng)村低保的銜接作用，使得甘肅省貧困人口真正意義上達到脫貧狀態(tài)，精準消除甘肅省貧困人口，大大提高了甘肅省整體經(jīng)濟水平，拉長甘肅省這塊經(jīng)濟短板，促進我國整體經(jīng)濟水平的發(fā)展，確保2020年與我國同步邁進小康社會。

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