多元視域下的海綿城市深度發(fā)展策略研究

范昔穎　張建

摘 要：構(gòu)建海綿城市是綠色可持續(xù)發(fā)展理念在城市全面發(fā)展工作中的具體體現(xiàn)，它不僅是人本主義價(jià)值觀的積極傳播，而且是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向的實(shí)踐和反思。本文在分析海綿城市理念構(gòu)建的關(guān)鍵性影響因素的基礎(chǔ)上，分別從明確人在海綿城市構(gòu)建發(fā)展中的核心位置、海綿城市的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)注重綠色可持續(xù)性、積極采用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)以提升海綿城市信息化控制水平、積極推進(jìn)與海綿城市發(fā)展有關(guān)的法治體系構(gòu)建及注重民主導(dǎo)向的海綿城市決策過(guò)程中的公民有序參與五個(gè)方面指出了深度發(fā)展海綿城市工程的技術(shù)及人文策略，以期為我國(guó)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展提供有參考價(jià)值的舉措和建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市；智慧城市；雨洪管理；城市治理現(xiàn)代化；可持續(xù)發(fā)展理念；有限理性

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0016-04

引言

當(dāng)前，我國(guó)的城市化發(fā)育進(jìn)程仍然存在較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題被稱為城市病[1]而使得城市的應(yīng)有之義未能顯現(xiàn)出來(lái)。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)[2]及生產(chǎn)力水平的影響限制下，體量宏大而結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多元的城市正遭遇著生態(tài)環(huán)境惡化（譬如水資源污染及存留、利用困難）的發(fā)展困境：一方面工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)了難以修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償困境；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性需求常常忽視環(huán)境的生態(tài)保護(hù)而使得建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市社會(huì)發(fā)展愿景實(shí)現(xiàn)變得愈加困難。

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[3]與公民社會(huì)[4]動(dòng)態(tài)交融的發(fā)展語(yǔ)境下，身處城市化進(jìn)程中的社會(huì)大眾更加關(guān)注技術(shù)的人性化和安全化表達(dá)，即通過(guò)全面系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)柔性表達(dá)以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)圖景——人的安全化生存生活與城市抵御各類自然災(zāi)害的抗逆力[5]的自組織功能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家提出海綿城市發(fā)展戰(zhàn)略，意圖將城市的水資源循環(huán)系統(tǒng)打造成能夠智能化吐納雨水的綠色型系統(tǒng)，而這其中最為關(guān)鍵的是如何實(shí)現(xiàn)這種吞吐功能的智能化，它的動(dòng)力要靠何種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是目前擺在廣大水資源研究工作者面前的關(guān)鍵問(wèn)題。在智慧城市指向的大眾幸福城市構(gòu)建的發(fā)展視野下，筆者試圖從多種角度來(lái)審視海綿城市的發(fā)展問(wèn)題并提出有參考價(jià)值的建議及措施。

一、智慧城市發(fā)展語(yǔ)境下的海綿城市內(nèi)涵窺視

“海綿城市”概念的產(chǎn)生源自于行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界習(xí)慣用“海綿”來(lái)比喻城市的某種吸附功能[6]。譬如澳大利亞人口研究專家布吉（Budge）[7]就運(yùn)用海綿來(lái)描述城市對(duì)人口的吸附現(xiàn)象，后來(lái)被我國(guó)政府進(jìn)行創(chuàng)造性地發(fā)散創(chuàng)新而逐漸引申為擁有完整水資源管理及水安全保障系統(tǒng)的城市代名詞——海綿城市。海綿城市，即能夠在城市雨水充足時(shí)及時(shí)地吸納而留存水資源，在城市干旱的時(shí)候能夠釋放出來(lái)以緩解水資源短缺的困境，因其非常類似海綿的物理特性而將這種擁有水資源綠色循環(huán)系統(tǒng)的城市命名為海綿城市。在國(guó)家傾力打造智慧城市的發(fā)展語(yǔ)境下，海綿城市的構(gòu)建與發(fā)展并不意味著社會(huì)空間[8-9]的簡(jiǎn)單擴(kuò)張或縮減，而是快速城市化引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展對(duì)城市內(nèi)部的自然生態(tài)功能修復(fù)還原及城市外部空間的和諧化“自然—工業(yè)”生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)。海綿城市的實(shí)質(zhì)是將蘊(yùn)含現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的功能表達(dá)紊亂與結(jié)構(gòu)失調(diào)的城市進(jìn)行再規(guī)劃及整改，以水資源的持續(xù)性利用為核心發(fā)展理念，逐步推進(jìn)城市智能化的水資源管理及安全保障系統(tǒng)的完整性實(shí)現(xiàn)。眾所周知的是，構(gòu)建智慧城市的重要基礎(chǔ)在于良好而智能人性化的城市基礎(chǔ)建設(shè)，其中海綿城市便是城市智慧化的關(guān)鍵功能子系統(tǒng)。城市的宜居性、宜人性及可持續(xù)性不僅是其良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，更是突出城市人文關(guān)懷以實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化愿景的結(jié)構(gòu)性影響因素。

二、海綿城市理念構(gòu)建的關(guān)鍵性影響因素商榷

從社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，海綿城市發(fā)展與完善的關(guān)鍵在于其理念的穩(wěn)固構(gòu)建及其在城市居民群體中的深度泛化傳播。然而，由于受到我國(guó)地域風(fēng)俗習(xí)慣迥異、行政資源碎片化及公民受教育水平存在較大差異等客觀事實(shí)的約束與干預(yù)，海綿城市理念的構(gòu)建勢(shì)必會(huì)受到諸多復(fù)雜多元的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的深度影響而面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展困境。在綜合考量人與自然的關(guān)系、地域化政府治理慣性及人類的智力局限性的基礎(chǔ)上，筆者試圖從城市固有矛盾、當(dāng)?shù)卣卫韨鹘y(tǒng)及人類有限理性三個(gè)方面來(lái)探討它們對(duì)海綿城市理念構(gòu)建的影響與啟示。

（一）海綿城市的建設(shè)受到城市固有矛盾影響

海綿城市意味著從仿生學(xué)的角度來(lái)重新審視水資源短缺及水資源安全問(wèn)題并發(fā)掘生態(tài)化的解決策略，譬如低沖擊開(kāi)發(fā)、低影響開(kāi)發(fā)、雨水花園、垂直城市、下凹式綠地等技術(shù)理念都凸顯了政府試圖解決源自快速城市化進(jìn)程引發(fā)的城市病的決心，同時(shí)也反映出城市發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)間存在的固有矛盾：首先，城市的建立與發(fā)展就表明了對(duì)自然環(huán)境的破壞與重新構(gòu)建，即形成符合人的發(fā)展意志的人工自然體系，這是自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞而難以良好恢復(fù)而不得不進(jìn)行所謂海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性矛盾；其次，我國(guó)龐大的人口基數(shù)的客觀事實(shí)與人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要使得政府必須開(kāi)發(fā)足量的擁有完整基建設(shè)施的現(xiàn)代化城市，這不僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生性需要，更是國(guó)家維護(hù)穩(wěn)定化的生產(chǎn)生活環(huán)境以實(shí)現(xiàn)善治城市[10]目標(biāo)的核心要求，這是自然生態(tài)系統(tǒng)難以收獲良好補(bǔ)償機(jī)制的外生性矛盾體現(xiàn)；最后，城市居民的觀念未能及時(shí)更新及政府缺乏有效的生態(tài)理念宣傳機(jī)制而使得城市社會(huì)難以形成健康綠色的生態(tài)發(fā)展文化體系，而且一度以發(fā)展主義[11]為核心的城市管理傳統(tǒng)將會(huì)嚴(yán)重阻滯譬如海綿城市工程的綠色可持續(xù)型技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，這是影響城市生態(tài)系統(tǒng)重建及功能正?；磉_(dá)的根本性影響因素。海綿城市工程的順利推進(jìn)必須在傳統(tǒng)既存性條件與新興綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)間取得平衡化的約定，如此海綿城市才能高效深度地構(gòu)建與發(fā)展。

（二）海綿城市的推進(jìn)受到當(dāng)?shù)卣闹卫韨鹘y(tǒng)影響

我國(guó)民族眾多、幅員遼闊，其文化也呈現(xiàn)出相應(yīng)的區(qū)域性及獨(dú)特性。傳統(tǒng)文化的區(qū)域性與地方政府治理的傳統(tǒng)性相互影響使得海綿城市的建設(shè)發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到某種程度的正向或負(fù)向的干預(yù)。海綿城市構(gòu)建與發(fā)展意味著對(duì)現(xiàn)存的城市運(yùn)行體系及治理邏輯[12]進(jìn)行全新的闡釋及修正，而多年的城市發(fā)展慣性及治理傳統(tǒng)將會(huì)阻礙這種對(duì)城市規(guī)劃體系及城市生態(tài)的形塑而產(chǎn)生“本能式”的抗拒，因而在目前的城市發(fā)展境況下，必須避免或消減源自城市固有體系及結(jié)構(gòu)的治理傳統(tǒng)的消極影響，積極擴(kuò)大國(guó)家政策干預(yù)引發(fā)的城市治理理念更新以適應(yīng)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，在充分保障城市公民的權(quán)利表達(dá)及權(quán)益享有的法治基礎(chǔ)上，促進(jìn)智能化價(jià)值趨向的和諧發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在城市社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展語(yǔ)境下，要實(shí)現(xiàn)海綿城市的有序有效推進(jìn)必須要因地制宜，不能忽視當(dāng)?shù)厝饲槲幕痆13]的深度約束及其與政府發(fā)展的內(nèi)生性關(guān)聯(lián)。

（三）海綿城市的構(gòu)建受到人類有限理性的制約

有限理性（boundedrationality）的概念是阿羅提出的，他認(rèn)為有限理性就是人的行為“既是有意識(shí)的理性的，但這種理性又是有限的”[14]。諾思[15]發(fā)展了阿羅的理論，他認(rèn)為人的有限性包括兩個(gè)方面的含義：一是環(huán)境是復(fù)雜的，在非個(gè)人交換形式中，人們面臨的是一個(gè)復(fù)雜的、不確定的世界，而且交易越多，不確定性就越大，信息也就越不完全；二是人對(duì)環(huán)境的計(jì)算能力和認(rèn)識(shí)能力是有限的，人不可能無(wú)所不知。按照有限理性的認(rèn)知框架可知，群體決策形成的城市規(guī)劃與城市功能體建設(shè)不僅難以全面反映規(guī)劃者的發(fā)展愿景，同時(shí)也難以徹底滿足社會(huì)大眾對(duì)城市結(jié)構(gòu)的期望及功能的需求，這其中必然存在諸多的認(rèn)知局限及框架約束，因而試圖在已有的城市框架中發(fā)展海綿城市，勢(shì)必會(huì)遭遇到方方面面的技術(shù)困境及人文限制。城市規(guī)劃是預(yù)先規(guī)定城市區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的重要技術(shù)策略，由于人類的智力局限與有限理性約束，會(huì)有許多遺漏而使得城市設(shè)施及建筑物、構(gòu)筑物無(wú)法實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)的功能與作用，而本著以人的安全為本及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念的海綿城市工程則需要在政府及社會(huì)大眾、第三方組織等民間團(tuán)體力量的有限理性合力基礎(chǔ)上，去構(gòu)建一個(gè)讓各方利益組織都比較滿意的折中建設(shè)方案，從而掃清阻礙海綿城市建設(shè)進(jìn)程的消極影響因素。

三、多元視角下的海綿城市深度發(fā)展的技術(shù)及人文策略研究

海綿城市的深度發(fā)展既離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的強(qiáng)大支撐，也離不開(kāi)人文策略的思維更新作用。海綿城市的發(fā)展急需的是作為城市核心動(dòng)力的城市居民群體對(duì)新型雨洪管理機(jī)制及其相關(guān)技術(shù)的心理性支持，而這種試圖在人與自然間尋求最佳交匯點(diǎn)的技術(shù)變革，無(wú)疑是復(fù)雜而又多元的，因而必須從多種角度來(lái)審視海綿城市完整性建設(shè)發(fā)展才能有效緩解城市居民的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)焦慮，進(jìn)而才能為海綿城市的綠色安全和諧化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為充分解決海綿城市深度發(fā)展進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾與技術(shù)性、人因性影響問(wèn)題，筆者試圖從明確人在海綿城市構(gòu)建發(fā)展中的核心位置、海綿城市的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)注重綠色可持續(xù)性、積極采用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)以提升海綿城市信息化控制水平、積極推進(jìn)與海綿城市發(fā)展有關(guān)的法治體系構(gòu)建、注重民主導(dǎo)向的海綿城市決策過(guò)程中的公民有序參與五個(gè)方面來(lái)為綠色安全型海綿城市的構(gòu)建與發(fā)展提供有參考價(jià)值的建議及舉措。

（一）明確人在海綿城市構(gòu)建發(fā)展中的核心位置

毫無(wú)疑問(wèn)的是，人是城市發(fā)展的核心。人類的任何實(shí)踐活動(dòng)都是以人的發(fā)展為核心而展開(kāi)的，因而人的價(jià)值先賦性使得海綿城市這樣的圍繞生態(tài)規(guī)律與人的實(shí)際需要和諧化而進(jìn)行的改造性活動(dòng)，必須將人的身心發(fā)展置于城市建設(shè)的核心先行位置。高速發(fā)展的城市化進(jìn)程在高度依賴技術(shù)紅利的同時(shí)，也將人的核心動(dòng)力性作用置于發(fā)展配角的位置，這無(wú)疑是對(duì)人的主體性及人的主觀能動(dòng)性的不尊重，從而難以徹底將城市發(fā)展與人的發(fā)展和諧連接起來(lái)，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的可持續(xù)健康發(fā)展。海綿城市的根本指向是城市居民群體的福祉實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)行的海綿城市發(fā)展戰(zhàn)略在人的問(wèn)題上有些模糊，因而必須重申人是城市主人的發(fā)展觀念，將人的物質(zhì)發(fā)展性與人的自我發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，促使人的日常生活體驗(yàn)與附屬于人化自然的海綿城市功能性建筑物、構(gòu)筑物等空間性設(shè)施緊密結(jié)合起來(lái)，并于城市社會(huì)生活中產(chǎn)生出愉悅而和諧安全化的生活工作體驗(yàn)。在構(gòu)建以人為本的幸福城市的偉大歷史進(jìn)程中，時(shí)刻將城市中的人的身心訴求作為海綿城市的發(fā)展要義，時(shí)刻將城市安全管理技術(shù)革新及城市公共安全文化宣傳作為海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，以積極突出技術(shù)的人文關(guān)懷來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)和諧化的仿生態(tài)居住環(huán)境。

（二）海綿城市的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)注重綠色可持續(xù)性

一個(gè)需要關(guān)注的客觀事實(shí)是技術(shù)內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)在適當(dāng)?shù)耐獠織l件催化下將產(chǎn)生難以克制的隱患及危害，如何避免海綿城市相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新帶來(lái)新的生態(tài)危機(jī)是政府及社會(huì)大眾、第三方組織應(yīng)著重考慮的技術(shù)性問(wèn)題。從技術(shù)社會(huì)學(xué)[16]的角度來(lái)看，技術(shù)的生產(chǎn)力一方面會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，另一方面又會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)阻滯性的影響（技術(shù)副作用），海綿城市即使是新興的綠色發(fā)展理念，依然難逃技術(shù)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)性。因而，為避免海綿城市發(fā)展帶來(lái)更多新型的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及人因風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的安全性評(píng)價(jià)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取相應(yīng)的防范措施將次生性危害降到最低。

（三）積極采用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)以提升海綿城市信息化控制水平

人類社會(huì)在新技術(shù)的沖擊下已逐步進(jìn)入數(shù)字化媒介符號(hào)社會(huì)，這其中最為明顯的標(biāo)志是海量級(jí)的大數(shù)據(jù)正成長(zhǎng)為電子政務(wù)、社會(huì)治理乃至城市發(fā)展的基礎(chǔ)性核心資源。大數(shù)據(jù)管理技術(shù)尤其是云計(jì)算[17]、霧計(jì)算[18]技術(shù)已顯示出其深刻的對(duì)社會(huì)決策及政府政務(wù)的影響。未來(lái)智能化的城市必須借助大數(shù)據(jù)管理技術(shù)及工具才能有效應(yīng)對(duì)超海量級(jí)的基建設(shè)施數(shù)據(jù)更新及分析，尤其是在建設(shè)海綿城市的區(qū)域選擇及環(huán)境評(píng)價(jià)方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控性及數(shù)據(jù)可達(dá)性將有效破解政府在治理城市人口流動(dòng)及生態(tài)環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的治理困境，從而為信息化控制海綿城市建設(shè)及發(fā)展帶來(lái)即時(shí)性的高效技術(shù)管理及人文環(huán)境構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)良好的雨洪管理體系絕不是海綿城市的根本性目標(biāo)，海綿城市所要實(shí)現(xiàn)的是城市功能的人性化表達(dá)與人的身心和諧化，因而實(shí)現(xiàn)雨洪管理設(shè)施的景觀化不僅符合以人為本[19]的社會(huì)發(fā)展理念，而且是城市園林化[20]、城市智能化、城市綠色化的以持續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)性目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性訴求。

（四）積極推進(jìn)與海綿城市發(fā)展有關(guān)的法治體系構(gòu)建

我國(guó)著名法學(xué)家張文顯[21]教授指出，法治現(xiàn)代化建設(shè)是促進(jìn)國(guó)家治理能力提升及治理體系完善的關(guān)鍵步驟，而法治現(xiàn)代化的重點(diǎn)關(guān)切即為與民生相關(guān)的各類利益糾紛問(wèn)題的解決途徑及權(quán)利權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)機(jī)制。作為一個(gè)新興的事物，海綿城市勢(shì)必會(huì)催生諸多難以憑借社會(huì)道德及文化約束而有效解決的“法治真空”[22]問(wèn)題。這些問(wèn)題主要涉及以下幾個(gè)方面：與海綿城市有關(guān)的工程腐敗及權(quán)錢交易行為；城市重新規(guī)劃引發(fā)的人口遷移而導(dǎo)致的訴訟賠償問(wèn)題；城市居民的權(quán)益表達(dá)與城市發(fā)展利益的沖突問(wèn)題；某些官員權(quán)力尋租導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題所帶來(lái)的政府社會(huì)公信力下降等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題必須予以全面細(xì)致的分析并在海綿城市相關(guān)立法中得到明確體現(xiàn)及有應(yīng)對(duì)規(guī)定。此外，海綿城市工程的政績(jī)化傾向及其實(shí)質(zhì)作用的主體性模糊將導(dǎo)致某些權(quán)利保障及權(quán)力公正化表達(dá)問(wèn)題，這必須在未來(lái)相關(guān)的法律法規(guī)及條例中明確規(guī)定政府相關(guān)公務(wù)員的權(quán)力、賞罰辦法及城市居民具體相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

（五）注重民主導(dǎo)向的海綿城市決策過(guò)程中的公民有序參與

在國(guó)家傾力打造服務(wù)型、分享型綠色政府的價(jià)值導(dǎo)向下，實(shí)施海綿城市戰(zhàn)略顯示了城市與居民間的關(guān)系已逐漸轉(zhuǎn)化為良好居住人文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境服務(wù)的提供者與購(gòu)買享受服務(wù)的居民群落間的供需關(guān)系。城市的“供給側(cè)”，需要不斷地為城市里的居民提供一個(gè)更為綠色、生態(tài)、健康、協(xié)調(diào)的工作和生活空間；在人口遷徙越來(lái)越自由的大背景下，那些生態(tài)“供給”能力較弱的、不宜居的城市，將逐步被居民嫌棄[23]。在這樣的以人的實(shí)際需求為指向的供給側(cè)改革[24]潮流下，城市優(yōu)化事業(yè)的拓展離不開(kāi)每個(gè)城市居民的內(nèi)容型參與，而實(shí)現(xiàn)這種實(shí)質(zhì)性參與的技術(shù)基礎(chǔ)就在于透明化的政務(wù)公開(kāi)機(jī)制創(chuàng)新，就在于城市政府積極擴(kuò)大公民有序參與海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市等事關(guān)社會(huì)大眾切身利益的全程性政策決策，以及時(shí)有效地化解源自公民實(shí)際需求滿足與城市服務(wù)水平低下間的內(nèi)生性矛盾增長(zhǎng)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)倡導(dǎo)的多元主體參與治理的社會(huì)發(fā)展語(yǔ)境下，宜人性、宜居性、宜生態(tài)性的民生趨向已成為政府大力構(gòu)建以政務(wù)信息公開(kāi)為基礎(chǔ)的海綿型城市的發(fā)展范式。

四、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)[25]下的城市結(jié)構(gòu)變革及城市功能重建是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧城市群落構(gòu)建的關(guān)鍵，這不僅對(duì)城市的政府治理現(xiàn)代化工作提出了更高的要求，而且也深度契合了城市為人民謀福祉、服務(wù)人民的新人本主義精神。為充分解決快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等運(yùn)動(dòng)引發(fā)的雨洪管理體系發(fā)展問(wèn)題，尤其是在城市區(qū)域水資源逐漸匱乏的今天，必須予以高度重視以積極滿足城市居民群體安全生產(chǎn)生活的身心需要。國(guó)家適時(shí)提出的海綿城市發(fā)展戰(zhàn)略不僅為有效解決城市病引發(fā)的生態(tài)殷憂帶來(lái)了希望，而且為實(shí)現(xiàn)城市中“人—物—自然”的和諧共生奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。海綿城市的構(gòu)建與發(fā)展絕不意味著單向度的雨洪管理技術(shù)革新，更意味著作為城市發(fā)展動(dòng)力與阻力的人應(yīng)深刻反思快速城市化與生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)間的客觀矛盾，尤其是要明確人的城鎮(zhèn)化[26]運(yùn)動(dòng)中的人的具體位置與作用，并據(jù)此來(lái)做出符合人類發(fā)展與自然生態(tài)健康的可持續(xù)化的發(fā)展決策。

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