要不要“繼續(xù)關” 公開聽一聽

徐一聰

“經(jīng)評議，犯罪嫌疑人胡某等人不具有社會危險性，無繼續(xù)羈押必要?！苯眨谏虾Ｊ衅胀訁^(qū)檢察院召開的羈押必要性公開審查聽證會上，吳波副檢察長作為聽證會主持人發(fā)表了評審意見。這是今年吳波副檢察長辦理的第4件進入公開聽證程序的羈押必要性審查案件，“公開聽證模式讓訴訟參與人參與其中，以看得見的方式實現(xiàn)程序的公正”。吳波副檢察長認為，兼聽則明，公開聽證有利于化解矛盾糾紛，以公開促公正，以公開樹公信。

羈押必要性審查制度是修改后刑事訴訟法確立的一項重要制度，是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押的必要性進行審查，對不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機關予以釋放或者變更強制措施的監(jiān)督活動。對于減少不必要羈押，預防超期羈押，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利具有重要意義。2012年以來，普陀區(qū)檢察院共受理羈押必要性審查案件156件。其中，2015年受理羈押必要性審查案件57件，提出釋放或變更強制措施建議22件，采納率達100%；公開聽證19次29件，公開聽證率為51%，公開聽證的比例居上海檢察機關首位。其辦理的田某等11人羈押必要性審查案件，入選高檢院2015年羈押必要性審查典型案例。

磨好“科學規(guī)范刀”，不誤“全面審查功”

面對刑事執(zhí)行檢察職能任務擴展的新形勢，普陀區(qū)檢察院將羈押必要性審查工作作為執(zhí)行檢察的一項重點工作，堅持“主動作為、依法規(guī)范、證據(jù)標準”。堅持將羈押必要性審查工作貫穿于日常監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮駐所檢察室在工作時間和地點上的優(yōu)勢，加強與在押人員談話工作，實時跟進看守所監(jiān)管情況，多渠道收集重點羈押對象的羈押信息。根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》，結合實際，制定了關于羈押必要性審查公開聽證辦案的暫行規(guī)定，進一步細化公開聽證程序，增強羈押必要性審查工作的公開性和公正性。充分聽取各方意見，從而確定在押人員是否有繼續(xù)羈押的必要，并制作繼續(xù)羈押必要性審查報告，確保審查效果。

第一時間告知新入所在押人員享有申請羈押必要性審查的權利，以便其行使申請羈押必要審查權。通過深化檢務公開、法制宣傳等多種途徑，使犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人、法定代理人或者近親屬，了解羈押必要性審查的申請理由、所需材料及相關程序，暢通在押人員的權利救濟途徑。同時，加大依職權初審力度，廣辟案源。著重審查在押人員的涉案罪名、年齡等基本情況，對可能具有不予羈押情形的進行重點審查。對于在押人員及其法定代理人、近親屬、辯護人申請羈押必要性審查的，初審之后，認為不符合立案條件的決定不予立案。

對公開聽證的案件，提前二個工作日，以書面通知函形式通知公安機關。在羈押必要性審查期間，自收到書面通知函之日起，暫緩案件移送審查起訴。由公安機關指定案件承辦人或代表出席公開聽證會，并針對通知函注明的問題發(fā)表明確意見。同時，對征詢意見函、繼續(xù)羈押必要性審查報告、通知函等文書的內(nèi)容、格式和使用范圍作出明確規(guī)定。如規(guī)定通知函中除注明時間地點外，還應明示公開聽證的主次問題，便于公安機關及承辦人有針對性準備相關材料。

一聽二看三審查，構科學評估體系

羈押必要性審查案件由案管部門統(tǒng)一受理和啟動程序，并對文書制作規(guī)范和審查期限進行監(jiān)督，增強案件辦理的及時性和規(guī)范性。監(jiān)所部門在審查期間，就被審查人有無羈押必要同步向公安機關、看守所、本院承辦部門制發(fā)征詢意見函，確保羈押必要性審查全面客觀，切實促進司法行為規(guī)范化。

普陀區(qū)檢察院根據(jù)案件不同類型區(qū)分審查力度和方式，構建科學評估體系、立體審查濾網(wǎng)。“一聽”：重視聽取申請人陳述、被害人意見，案件承辦人、監(jiān)管民警的意見，診治醫(yī)生和犯罪嫌疑人、被告人所在社區(qū)有關部門的意見。“二看”：通過監(jiān)控錄像和與同監(jiān)室在押人員談話等方式了解在押人員羈押期間表現(xiàn)情況?！叭龑彶椤保鹤⒅貙彶橹卮蠹膊』驊言许氂腥壱陨厢t(yī)院病史病例等就醫(yī)材料，刑事和解須有賠償協(xié)議等依據(jù)及被害人書面諒解意見，哺乳嬰兒或生活不能自理人的唯一撫養(yǎng)人須提供戶籍資料等書面證明材料。綜合考慮在押人員的犯罪性質(zhì)、羈押表現(xiàn)、身體狀況、犯罪情節(jié)、社會危害性等因素，評價其有無繼續(xù)羈押的必要，為決定是否提出釋放或變更強制措施意見提供依據(jù)。

完善保障機制，確保審查效果

“沒有好的后續(xù)保障機制，效果就難以落到實處！”吳波副檢察長介紹，根據(jù)工作協(xié)議和內(nèi)部流程規(guī)范，收到建議的單位或部門均在10日內(nèi)回復處理結果，不予采納的，說明不采納的理由和意見，確保每份檢察建議真正落到實處，有效維護在押人員的合法權益。對變更后予以釋放的在押人員進行出所告誡，告知其應當遵守的相關法律制度及違反的法律后果。

同時，積極整合內(nèi)部資源，加強與公訴、偵監(jiān)等辦案部門溝通，及時了解在押人員的前科劣跡及案發(fā)前的日常羈押表現(xiàn)。與公安機關達成共識，將羈押必要性審查作為案件重要辦理環(huán)節(jié)予以辦理，及時掌握案件進展情況。依托聯(lián)席會議制度，定期對公開聽證審查工作情況進行綜合分析和通報。

羈押必要性審查一定程度上改變了過去“構罪即捕”、羈押期限與辦案期限不分、一押到底等問題，既節(jié)約了司法成本，也是尊重和保護人權的進步。近年來，普陀區(qū)檢察院羈押必要性審查案件數(shù)量階梯增長，從2013年辦理10件，2014年辦理58件，2015年辦理57件，審查標準逐步細化，公開聽證不斷規(guī)范，羈押必要性審查工作實現(xiàn)了從初步探索到全面良性發(fā)展的局面。