閔行：把推動(dòng)代表建議辦理作為監(jiān)督工作突破口

沈永銘 陶任金

動(dòng)遷過渡8年還是居無定所怎么辦？“斷頭路”久拖不決怎么辦？本屆以來，閔行區(qū)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的代表建議、意見和批評(píng)（以下簡(jiǎn)稱“代表建議”）每年達(dá)100多件，占代表建議總數(shù)的一半以上。區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委把握監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)提升代表建議辦理成效。

動(dòng)遷過渡8年依然居無定所

百姓呼聲就是監(jiān)督工作切入口

2013年，閔行區(qū)人大代表提出征地農(nóng)民長(zhǎng)期過渡在外的問題，城建環(huán)保工委調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，類似的問題在區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)不同程度存在，有的農(nóng)民甚至在外過渡長(zhǎng)達(dá)8年之久，日常生活、老人養(yǎng)老、子女成家、孩子上學(xué)都深受影響。為此，城建環(huán)保工委建議將“加快農(nóng)民動(dòng)遷安置房建設(shè)”列為當(dāng)年常委會(huì)監(jiān)督議題，并最終推動(dòng)形成常委會(huì)決議，督促區(qū)政府重視并加快農(nóng)民動(dòng)遷安置房建設(shè)，明確到2017年底前，完成11588戶歷年來在外過渡的動(dòng)遷農(nóng)民的安置任務(wù)，并明確對(duì)今后的動(dòng)遷農(nóng)民，必須事先確定動(dòng)遷基地、先行建造動(dòng)遷房，才能進(jìn)行動(dòng)遷，從制度上保證縮短動(dòng)遷農(nóng)民在外過渡周期。根據(jù)此次監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，工委還建議將其他多項(xiàng)來自代表建議的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議監(jiān)督議題。這些項(xiàng)目成為人大監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)政府工作、回應(yīng)民眾呼聲起到了積極作用。

監(jiān)督工作的切入口在哪里？老百姓最關(guān)心、呼聲最高的問題就是人大監(jiān)督工作的切入口。近幾年，城建環(huán)保工委從代表建議中找到監(jiān)督工作的切入口，對(duì)代表建議中的共性問題進(jìn)行分析研究，將一些代表反映強(qiáng)烈的民生問題作為常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議議題，有針對(duì)性地加大監(jiān)督力度。

深入基層 一手資料拓展調(diào)研的深度廣度

2014年，結(jié)合住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，城建環(huán)保工委邀請(qǐng)6名提出有關(guān)代表建議的代表?yè)?dān)任課題調(diào)研小組成員，深入小區(qū)查看，召開居委干部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、政府部門座談會(huì)，全程參加調(diào)研活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，工委開展住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查和“區(qū)域環(huán)境綜合整治”、“城市管理‘頑癥整治”等專題調(diào)研時(shí)，還邀請(qǐng)各街鎮(zhèn)代表組聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研，得到了各代表組的響應(yīng)和支持，使調(diào)研工作更為深入，并為撰寫提交調(diào)研報(bào)告積累了許多一手鮮活的資料。

進(jìn)行深入調(diào)研是工委開展監(jiān)督的一項(xiàng)常規(guī)性基礎(chǔ)性工作，而如何拓展調(diào)研的深度和廣度？發(fā)揮好代表的主體作用是關(guān)鍵。城建環(huán)保工委通過邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)代表建議的代表全程參與調(diào)研以及專題調(diào)研報(bào)告的撰寫，并通過上下聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)街鎮(zhèn)人大代表組配合調(diào)研，使調(diào)研工作點(diǎn)面結(jié)合，拓展了調(diào)研的深度和廣度，為有效開展對(duì)政府相關(guān)部門的監(jiān)督提供保證。

請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議

促成區(qū)內(nèi)58條“斷頭路”全部打通

2015年，常委會(huì)會(huì)議審議道路交通建設(shè)議題時(shí)，邀請(qǐng)3名連續(xù)多年提出代表建議，呼吁打通合川路“斷頭路”的代表列席會(huì)議。代表在常委會(huì)會(huì)議上，對(duì)合川路作為閔行區(qū)非常重要的南北通向主干道，卻長(zhǎng)期多處“斷頭”，造成該區(qū)域道路人為擁堵表示不滿，希望政府部門盡快還路于民。

代表在常委會(huì)上提出的意見，有力地觸動(dòng)了政府相關(guān)部門。區(qū)政府多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，還舉一反三對(duì)全區(qū)“斷頭路”情況進(jìn)行全面梳理，提出了3年內(nèi)打通包括合川路在內(nèi)的區(qū)內(nèi)58條“斷頭路”的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)工委還將代表在會(huì)上提出的意見和建議，吸收寫入常委會(huì)會(huì)議審議意見函中，通過吸收代表意見，發(fā)揮代表作用，大大提升了常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量，得到代表的好評(píng)。

組織代表和職能部門面對(duì)面溝通

培養(yǎng)一批骨干代表

2014年，在組織代表建議辦理大檢查時(shí)，城建環(huán)保工委發(fā)現(xiàn)，在城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，對(duì)初步辦理工作不滿意的代表建議有36件。有介于此，工委分專題召開了5場(chǎng)集體溝通會(huì)，組織有關(guān)代表和工委所聯(lián)系的職能部門進(jìn)行面對(duì)面溝通。會(huì)上，代表就每件代表建議的辦理與主辦單位、會(huì)辦單位充分交換意見，一起研究解決問題的辦法。通過搭建平臺(tái)，雙向溝通，推動(dòng)解決了一些代表關(guān)心的難點(diǎn)問題，調(diào)動(dòng)了代表參與監(jiān)督工作的積極性。工委因此贏得了一批熱心參加城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作的骨干代表。

代表來自不同區(qū)域、不同領(lǐng)域，大家關(guān)注的問題也各有側(cè)重。從代表建議中發(fā)現(xiàn)代表對(duì)政府工作、民生問題的關(guān)注點(diǎn)，將其作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，是吸引代表參與監(jiān)督工作、培養(yǎng)骨干代表的一個(gè)有效方法。其效果在2014年的5場(chǎng)集體溝通會(huì)上得到了充分體現(xiàn)。2015年，代表提出的相關(guān)建議比上年度增加了近10%。

搭臺(tái)召開集體答復(fù)會(huì)

強(qiáng)化職能部門接受監(jiān)督意識(shí)

2015年，城建環(huán)保工委主動(dòng)搭臺(tái)，針對(duì)部分代表對(duì)部門答復(fù)的辦理意見始終表示不滿意的情況，將一對(duì)一答復(fù)的做法改為召開集體答復(fù)會(huì)，邀請(qǐng)政府主辦單位與提出相關(guān)代表建議的代表進(jìn)行集體溝通。在雙方充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，工委根據(jù)實(shí)際情況，從第三方的角度，提出代表建議辦理意見，改善了政府部門和代表之間的關(guān)系，也為政府部門主動(dòng)接受人大監(jiān)督提供了新的平臺(tái)。

從本屆以來的實(shí)踐情況看，工委主動(dòng)搭臺(tái)召開集體答復(fù)會(huì)的做法透明度高，可以增進(jìn)代表對(duì)政府工作的理解，提升代表對(duì)答復(fù)工作的滿意度，提高代表建議辦理的落實(shí)率，強(qiáng)化職能部門接受代表監(jiān)督的意識(shí)，為人大對(duì)政府部門開展監(jiān)督創(chuàng)造了良好的氛圍。