縣域內(nèi)義務(wù)教育教師合理流動機制探究

江雪琴 萬文濤

摘 要 教師流動是教師資源再分配的一種形式，但目前城鄉(xiāng)教師流動呈現(xiàn)單向、不合理流動趨勢。出現(xiàn)這種趨勢的根源是教師待遇的巨大差距，應(yīng)通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師激勵保障機制、完善城鄉(xiāng)教師輪崗交流制度等策略促進教師合理流動。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 教師流動 教師資源

在新型城鎮(zhèn)化背景下，縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師流動是必要的。教師合理流動，不僅有利于促進教師的專業(yè)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)教師資源不平衡的壓力，而且是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然要求。

一、教師流動存在的問題

教師的合理流動應(yīng)該是雙向的、多維度的。但目前義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師向上匯集性流動“趨之若鶩”，而向下分散性流動“舉步維艱”，教師的不合理流動，嚴重阻礙了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

1.教師向上集中勢頭猛

在居住城鎮(zhèn)化背景下，教師向城鎮(zhèn)學(xué)校、重點學(xué)校匯集性流動是當(dāng)前的基本流動態(tài)勢。根據(jù)近幾年教師流動的現(xiàn)狀分析：江西省教師流動在區(qū)域上主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城流動，村小、教學(xué)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校流動；學(xué)校之間主要是從普通學(xué)校向重點學(xué)校；流動主體上主要是骨干教師、優(yōu)秀教師的流動；流動年齡結(jié)構(gòu)上主要是中青年教師流動；流動學(xué)歷層次上一般是大專及以上學(xué)歷者流動；流動方式上主要是通過中小學(xué)教師招聘考試、關(guān)系戶找關(guān)系、進修學(xué)習(xí)后上調(diào)。

2.教師向下分流困難

教師分散性流動是指把城鎮(zhèn)學(xué)校、重點學(xué)校的骨干教師、優(yōu)秀教師疏導(dǎo)分流到普通學(xué)校和村小、教學(xué)點。目前，教師分散性流動舉步維艱。城鎮(zhèn)學(xué)校、重點學(xué)校中潛在的社會價值、學(xué)校教學(xué)條件差異等因素，使骨干、優(yōu)秀教師向下分流極其困難，甚至有些教師寧愿丟棄工作也不愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。為了使城鎮(zhèn)學(xué)校、重點學(xué)校的骨干、優(yōu)秀教師能夠有序、合理地向下分流，教育部下發(fā)了《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，文件中明確規(guī)定：“其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%”[1]。各地方政府也出臺了相關(guān)執(zhí)行細則，但實施效果甚微。江西省教育廳“優(yōu)化義務(wù)教育資源配置促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”調(diào)查組調(diào)研了解到，絕大部分的縣城校長、教師都反應(yīng)不愿交流輪崗到鄉(xiāng)下任教。

3.不合理流動的整體后果

骨干、優(yōu)秀教師都匯聚到城鎮(zhèn)、重點學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校的教師隊伍質(zhì)量整體下滑，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是教師年齡兩極分化。一邊是新補充的教師，初出茅廬的“新秀”，一般教齡還不滿3年；另一邊是學(xué)校的“元老”，教師職業(yè)的“老江湖”，基本快到退休年齡。據(jù)調(diào)研，江西省義務(wù)教育學(xué)校50歲以上的教師占義務(wù)教育學(xué)校聘用教師總數(shù)的28.36%。其中，城區(qū)（縣城）初中50歲以上教師占比為18.72%，城區(qū)（縣城）小學(xué)50歲以上教師占比為17.73%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中50歲以上教師占比為23.46%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)50歲以上教師占比為38.50%，村小、教學(xué)點50歲以上教師占比為38.98%。很明顯，農(nóng)村小學(xué)50歲以上的教師占比接近四成，年齡明顯老化。而我省學(xué)生數(shù)在10人（含）以下的微型學(xué)校有1906名50歲以上的教師，占比為57.24%，超過半數(shù)。二是學(xué)歷低層化。據(jù)統(tǒng)計，我省義務(wù)教育學(xué)校擁有大專以上學(xué)歷教師占義務(wù)教育學(xué)校聘用教師總數(shù)的86.84%。其中，城區(qū)（縣城）初中大專以上學(xué)歷教師占比為97.19%，城區(qū)（縣城）小學(xué)大專以上學(xué)歷教師占比為90.17%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中大專以上學(xué)歷教師占比為96.96%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)大專以上學(xué)歷教師占比為98.82%，村小、教學(xué)點大專以上學(xué)歷教師占比為63.13%。而全省學(xué)生數(shù)在10人（含）以下的微型教學(xué)點有大專以上學(xué)歷的教師僅占微型教學(xué)點聘用教師總數(shù)的30.63%。三是教師性別結(jié)構(gòu)失衡。近幾年新補充的教師呈“二八定律”，即80%是女性，只有20%是男性。四是中高級教師斷層。鄉(xiāng)村學(xué)校教師一般都沒有職稱，中級教師是“珍寶”，高級職稱教師則是“稀寶”。城鄉(xiāng)教師的不合理流動，拉大了城鄉(xiāng)教師資源的差距，嚴重影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

二、教師流動現(xiàn)狀的原因分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，城市經(jīng)濟發(fā)展明顯優(yōu)于農(nóng)村。在城鄉(xiāng)二元分化和城鄉(xiāng)教育差距大的社會背景下，教師單向不合理流動的原因主要有城鄉(xiāng)教師待遇差距、教師政策制度上的缺陷等。

1.城鄉(xiāng)教師待遇差距懸殊

目前，城鄉(xiāng)教師收入存在差異，雖然崗位工資和薪級工資相同，但工資構(gòu)成中的津補貼以及醫(yī)療等社會保障福利卻存在較大的差距。城鎮(zhèn)學(xué)校所獲得的各種獎金、福利性補助明顯比鄉(xiāng)村學(xué)校要高。除此之外，城鎮(zhèn)學(xué)校的教師一般都有額外收入。城鎮(zhèn)經(jīng)濟條件有先天的優(yōu)越性，家長對孩子教育的重視程度遠遠高于鄉(xiāng)村，因此，衍生出大量的課外輔導(dǎo)班、托管班等，城鎮(zhèn)教師通過在外兼職、課外輔導(dǎo)、家長在節(jié)假日的節(jié)日問候等方面獲得不菲的“灰色”收入，而農(nóng)村學(xué)校的教師只能望“羊”興嘆。這是拉大城鄉(xiāng)教師收入差距、導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師心理不平衡的主要根源。

2.城鄉(xiāng)生活條件差距大

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城市經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，城市的娛樂生活和文化生活相應(yīng)“水漲船高”。按照巴格內(nèi)（D.J.Bagne）的“推拉理論”，城市有琳瑯滿目的商品、層出不窮的電玩游戲、各式各樣的美食、美輪美奐的建筑，這是教師千方百計想留在城市學(xué)校的“拉力”。相比之下，鄉(xiāng)村學(xué)校生活條件簡陋、文化生活枯燥、情感生活單調(diào)。通過調(diào)查訪談了解到，江西省大部分縣的鄉(xiāng)村都缺教師周轉(zhuǎn)房，甚至有的縣連一套教師周轉(zhuǎn)房都沒有。鄉(xiāng)村教師大部分住的是學(xué)校教室改造的宿舍或者居住在學(xué)校附近的農(nóng)戶家里，住宿的地方幾乎沒有網(wǎng)絡(luò)，條件好的地方會有電視，吃飯沒有教工食堂。鄉(xiāng)村艱苦的環(huán)境構(gòu)成了教師向城里流動的“推力”。

3.促進教師分散性流動的激勵力度不夠

邊遠貧困地區(qū)尤其是連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村師資力量比較薄弱，教師工作任務(wù)繁重、條件艱苦。為鼓勵和吸引教師到山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)任教，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，2013年教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于落實對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》的文件。2013年，江西省對邊遠山區(qū)補貼金額作了第二次調(diào)整，邊遠地區(qū)每人每月提高到210元，最邊遠地區(qū)每人每月提高到360元，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，從2013年1月1日開始執(zhí)行。然而據(jù)江西師范大學(xué)教育學(xué)院“城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校資源配置問題”課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：很多教師覺得當(dāng)前的補助資金太少，對教師缺乏吸引力。目前江西省某些縣的邊遠山區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼存在“折扣”，補貼金額居然還是按照2008年最初的邊遠地區(qū)每人每月70元，最邊遠地區(qū)每人每月120元。這種“折扣”現(xiàn)象普遍存在，極大挫傷了教師去邊遠山區(qū)任教的積極性，阻礙了教師“進山區(qū)”的信心和步伐。

三、促進城鄉(xiāng)教師合理流動的對策

鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)備不健全，教學(xué)、生活環(huán)境差等“先天缺陷”，按照信息經(jīng)濟學(xué)理論，“理性人”很難選擇到鄉(xiāng)村任教。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面，要做好以下幾方面的工作。

1.實行差別化邊遠地區(qū)津補貼制度

首先，在考慮教師工資均衡化，追求同工同酬的同時，應(yīng)依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標(biāo)準(zhǔn)。對貧困邊遠山區(qū)的津補貼金額，不能搞一刀切，相關(guān)教育行政部門應(yīng)根據(jù)山區(qū)學(xué)校與縣城的距離來劃分補貼等級。以現(xiàn)行教師津貼金額為基礎(chǔ)，對相應(yīng)更高等級的貧困邊遠山區(qū)再增加20%。其次，對貧困山區(qū)學(xué)校服務(wù)年限超過5年的教師，應(yīng)以5年為基礎(chǔ)，每增加3年提高一個年份等級，在相應(yīng)邊遠等級補貼金額的基礎(chǔ)上，每上升一個年份等級增加10%。最后，邊遠山區(qū)補貼是吸引、鼓勵教師到邊遠山區(qū)任教的有效形式之一，是對邊遠山區(qū)教師“心里的關(guān)懷”，各級部門應(yīng)按照政策要求，使邊遠山區(qū)的補助達到全覆蓋，并把補助資金不折不扣地發(fā)放給邊遠山區(qū)的教師。巧用“待遇留人”，逐步形成“越往基層、越是艱苦、時間越長、地位待遇越高”的激勵機制，從而提高貧困山區(qū)學(xué)校的吸引力，使得貧困邊遠山區(qū)的學(xué)校能夠“進得去”教師。

2.改善鄉(xiāng)村學(xué)校教師生活條件

按照馬斯洛需要層次理論，只有滿足較低層次的需要，才會出現(xiàn)較高層次的需要。要想留住教師安心教學(xué)，必須先解決衣食住行這一最低層次的生理需要。首先，加強鄉(xiāng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度。相關(guān)教育部門應(yīng)做好規(guī)劃，選擇一個連接附近幾所村小、教學(xué)點的“黃金”位置，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的教師宿舍，對教師進行集中管理。它不僅便于對教師資源的有效管理，也給各個學(xué)校的教師提供了相互交流學(xué)習(xí)的機會，促進教師的專業(yè)發(fā)展，豐富教師的業(yè)余生活。其次，加大學(xué)校教工食堂建設(shè)?！稘h書·酈食其傳》曰“民以食為天”，解決食堂問題，是使教師安心留在鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)工程。相關(guān)部門應(yīng)盡快落實建設(shè)學(xué)校食堂，盡可能實現(xiàn)一校一食堂。最后，加快學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。電教管理部門應(yīng)加快學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)校園寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)是與外界互聯(lián)互通的媒介。教師通過網(wǎng)絡(luò)，了解時事政治，及時更新教師的教學(xué)思想和理念；學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程，促進教師的專業(yè)發(fā)展；與親朋好友聊QQ、微信，豐富教師的情感生活。

3.職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜

在教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法上，實行差異化管理。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求；城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校相應(yīng)年限的任教經(jīng)歷。為吸引教師到鄉(xiāng)村任教，縣級教育行政部門可在本地區(qū)中小學(xué)教職工崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，預(yù)留一定的中、高級崗位，專項用于評聘在鄉(xiāng)村任教多年的教師。

4.建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度

教師榮譽是對鄉(xiāng)村教師工作的肯定也是精神鼓勵。在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)國家級榮譽證書，在鄉(xiāng)村學(xué)校從教25年以上的教師應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)省級榮譽證書，在鄉(xiāng)村學(xué)校從教15年以上的教師應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)縣級榮譽證書。在職稱評聘中，有榮譽證書的鄉(xiāng)村教師，在滿足基本條件后，具有直接“晉級權(quán)”，使得鄉(xiāng)村學(xué)校能“留得住”教師。

5.統(tǒng)籌安排教師編制

通過以縣為單位預(yù)留一定比例的教師機動編制，用于補充鄉(xiāng)村中小學(xué)緊張的學(xué)科教師。積極探索城鄉(xiāng)教師崗位定額制度，實行“人走崗位留”的崗位管理辦法。鄉(xiāng)村學(xué)校的中、高級崗位如有空缺，優(yōu)秀教師流動到鄉(xiāng)村學(xué)校時沒有達到崗位要求的中、高級職稱，可實行“低職高聘”的辦法，吸引城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，推動縣（區(qū)）域城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例的總體均衡。

6.加強鄉(xiāng)村教師本土化建設(shè)

異地教師是鄉(xiāng)村學(xué)校教師向外流動的主要組成部分，外地教師通過招考的形式考進鄉(xiāng)村學(xué)校，因不適應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生活、文化環(huán)境，對學(xué)校缺乏歸屬感、安全感，他們流動動機相對更強?？赏ㄟ^在“三定向”招生中對邊遠山區(qū)的本村本鄉(xiāng)的定向生源在分數(shù)上給予一定的優(yōu)惠，在“特崗教師”招聘文件中，通過對本縣的考生給予一定的分數(shù)優(yōu)惠等措施提高鄉(xiāng)村學(xué)校本地教師比例。各縣應(yīng)加快建立教師信息互通系統(tǒng)，便于各地了解教師歸屬地等信息，在條件合格的情況下，對兩地相應(yīng)本地教師，建立“人事對調(diào)”綠色通道，提高教師本土化。

7.完善城鄉(xiāng)教師輪崗交流制度

縣域內(nèi)義務(wù)教育教師交流輪崗制度，是促進教師雙向、合理流動的一種新嘗試。輪崗交流制度實施過程中出現(xiàn)了一些問題，教育行政部門應(yīng)加快完善制度中存在的缺陷。首先，一方面要明確執(zhí)行交流輪崗制度各項工作的責(zé)任主體，制作各項工作的責(zé)任書、時間表；另一方面對參與交流教師在交流過程中的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)做明確的規(guī)定。其次，優(yōu)化配套制度，對參與交流的教師在評獎評優(yōu)上給予一定的政策傾斜。最后，完善對交流教師的考核制度。對參與交流教師教學(xué)業(yè)績進行科學(xué)的考核，公平地評價其貢獻，應(yīng)將對學(xué)校及教師自身的各種獎勵及優(yōu)惠政策直接與參與交流期間的考核結(jié)果掛鉤，承諾給參與交流的學(xué)校和教師獎勵及政策優(yōu)惠，分階段履行，切實做好有償交流、優(yōu)質(zhì)交流。

參考文獻

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[3] 范誠梅，龍洋.對建立義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師交流制度的思考[J].教育探索，2006（7）.

[作者：江雪琴（1990-），女，江西上饒人，江西師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生；萬文濤（1963-），男，江西九江人，江西師范大學(xué)教育學(xué)院教授，副院長，博士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】