國有企業(yè)財務治理問題研究

摘 要：市場經濟改革發(fā)展過程中，國有企業(yè)在其中發(fā)揮著重要的作用，對經濟的增長有著促進作用。隨著全面改革的進一步深化，加強對國有企業(yè)的全面改革就比較重要，管理中的財務問題是比較重要的內容，在財務管理方面的質量水平得到有效提升，就能有助于國有企業(yè)的深化發(fā)展?；诖耍疚闹饕蛧衅髽I(yè)財務治理的特征體現(xiàn)以及體系結構加以闡述，對國有企業(yè)的財務治理的目標和手段加以分析，然后結合實際對國有企業(yè)的財務治理的問題和影響因素進行分析，最后探究國有企業(yè)的財務治理的現(xiàn)狀和優(yōu)化策略，希望能通過此次對國有企業(yè)的財務治理理論研究，對解決實際的財務問題起到促進作用。

關鍵詞：國有企業(yè)；財務治理；問題

我國的國有企業(yè)在經濟體制的改革中，在財務治理過程中還有著諸多問題有待解決。加強企業(yè)的財務治理措施有效的實施，就能保障企業(yè)的財務治理水平的提升，有助于國有企業(yè)的市場競爭力的增強。在國企企業(yè)的財務管理過程中，由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，就會企業(yè)的財務管理質量提升有著阻礙。面對當前的新的發(fā)展時代，就要能充分注重財務治理策略的有效應用，對國有企業(yè)的財務管理發(fā)展進行促進。

一、國有企業(yè)財務治理的特征體現(xiàn)以及體系結構分析

1.國有企業(yè)財務治理的特征體現(xiàn)分析

從當前國有企業(yè)的財務治理的特征來看，在政府和國企間的財務關系以及角色定位都有著一定的特殊性，從這一視角來看，國企的財務治理的特征就比較的鮮明。政府在國企的財務治理中就扮演者攻擊者的角色，政府會從利益最大化的角度，來對國企的財務制度進行設定，在內容上對財務管理的活動都會有所涉及，例如比較常見的財權分配等制度的設計。另外，國企的財務治理過程中政府發(fā)揮著行政管理的作用，是通過行政手段來對公共利益進行維護的，所以在行政管理和國企的職能交叉特征就比較突出。而國企的產權所有者代表也是政府，在這一特征上政資不分以及政企不分的問題比較突出，這也是財務治理比較重要的特征體現(xiàn)。

2.國有企業(yè)財務治理的體系結構分析

我國的國企在財務治理方面的體系結構，是保障財務管理科學進行的重要要素。財務治理是相對龐大的體系，包含的內容也比較多樣，在財務治理的結構以及機制等方面都有著涵蓋。而財務治理的結構是比較關鍵的內容，也是對財務治理作用發(fā)揮起到保障的要素。財務治理的結構以及機制兩者是相互促進的，兩者的共同發(fā)展才能保障財務治理的良好效果呈現(xiàn)。國有企業(yè)的財務治理結構有企業(yè)外部各利益主體對企業(yè)所擁有的財務治理權，還有就是在內部的股東大會以及監(jiān)事會等制衡的結構，一個是資本的結構，另一個則是組織結構。在資本結構方面主要是財務治理的結構核心和基礎，對治理結構的效率就會產生影響，除此之外就是股權結構以及債權結構。

二、國有企業(yè)的財務治理的目標和手段分析

1.國有企業(yè)的財務治理的目標分析

國企的財務治理要能按照既定的目標加以實施，其主要就是為能夠將責權利的關系得到有效的協(xié)調，對剩余索取權以及控制權等進行合理化的分配。通過企業(yè)的財務治理來對財務信息的生成能夠規(guī)范化，在質量上能最大程度的保障，將企業(yè)的財權合理的優(yōu)化，最終來實現(xiàn)財務信息的對稱以及利益上的制衡。在這一過程中就要能充分重視財務治理要能置于全部資本投資和經營者的代理關系之下，在財務治理的目標上就要將利益相關者的權利義務進行明確。國企在安置就業(yè)以及對社會穩(wěn)定的維護等方面的貢獻要加強重視，對企業(yè)的經濟效益進行保護就是比較重要的，能夠通過財務治理的方式來實現(xiàn)財權的合理化配置。

2.國有企業(yè)的財務治理的主要手段分析

從國企的財務治理手段來看，也就是通過相應的機制來進行治理。這是各因素在運動當中進行關聯(lián)以及相互制約作用的一個重要過程。通過相互間的制約來構成經濟活動的體系，對企業(yè)的質量有著良好額調控能力。通過國企的財務治理機制的應用，就能有效的保障財務治理活動的制度設計科學性。通過機制的科學建立，在財務的激勵機制以及約束機制的綜合建立下，就能有效保障財務管理水平的提升，對國企的整體發(fā)展競爭力得以有效促進。

三、國有企業(yè)的財務治理的問題和影響因素分析

1.國有企業(yè)的財務治理的問題分析

國企的發(fā)展中其產權體系的特殊性，以及追求的目標多樣性，和整體經濟效率不高的特征比較鮮明。對國企的財務治理過程中，有著諸多的問題有待潔具，這些問題主要體現(xiàn)在財務治理的基礎相對比較薄弱，沒有將產權明確化，以及在內部人的控制方面有著諸多的問題。財務治理的主體明確才能有助于財務治理質量水平的提升，但在實際的財務治理基礎上，由于產權制度有著其特殊性，在政府的經濟利益和國家的利益沒有一致性，政府官員對國企經營者的監(jiān)管動力就相對比較缺乏。國企的委托代理機制還沒有完善，就會出現(xiàn)一些無節(jié)制的多元化投資，在國企的價值最大化的目標實現(xiàn)上就有著很大的困境。

國企的財務治理過程中，三會比較流于形式，以及在財權的行使受到限制。在國企的財務治理結構當中，董事會流于形式，沒有得到作用的真正發(fā)揮。在內部監(jiān)督內部的作用下，就對監(jiān)督作用的發(fā)揮有著限度。還有是在財務治理過程中的激勵機制以及約束機制沒有得到有效完善。國企的科學有效的經營業(yè)績考核的體系沒有得到建立，這就對企業(yè)的經營者在工作積極性的發(fā)揮上有著限制。還有是內部控制的薄弱問題比較突出。

從國企財務治理中的股權集中以及中小股東利益受到很大的損失。更由于國企的股權比較集中，以及在多元股權財務制衡方面比較缺乏，這就造成了中小股東合法權益受到很大的侵害，再有就是控股的股東利用不分紅以及少分紅等對上市公司的資金進行占用，這就對中小的股東利益造成了很大的損害。再者就是在財權配置上有著失衡的問題，以及在監(jiān)督機制上沒有得到作用的充分發(fā)揮。主要就體現(xiàn)在國企的財權相對比較集中，或者是過度的分散，以及在財務監(jiān)督權方面的虛置問題。

2.國有企業(yè)的財務治理的影響因素分析

從國企財務治理的影響因素來看，主要體現(xiàn)在多個層面。其中的股權結構沒有科學合理化的呈現(xiàn)，就會造成財權配置失衡問題的發(fā)生。還有是產權體制有著其特殊性，在委托主體的有效監(jiān)管方面沒有加強。在利益的驅使下，一些政府的官員就比較容易被經營者所收買。還有是在制度方面的缺失，沒有對國企經營者的激勵和約束作用得到充分有效的發(fā)揮。除此之外，就是在信息層面沒有及時的支持，使得弱勢財務的主體行權過程中就有著諸多的障礙。在一股獨大國企治理結構下，由于在信息上沒有得到對稱，在具體的監(jiān)督過程中就有著很大的成本，在成本的考慮下一些中小投資者以及債權人，在自身的財權動力行使上就相對比較薄弱。

四、國有企業(yè)的財務治理的現(xiàn)狀和優(yōu)化策略探究

1.國有企業(yè)的財務治理的現(xiàn)狀分析

從當前國企的財務治理現(xiàn)狀來看，對財務的管理比較重視，但是在財務的治理問題上就沒有重視。財務管理主要是對理財?shù)男侍嵘容^重視，在國企的長期發(fā)展中，就逐漸形成了預算管理以及集中核算等多方面內容的財務管理體系，將企業(yè)經營者以及所有者等財務管理的系統(tǒng)逐漸的有了完善。沒有對企業(yè)的財務活動的治理基礎得以重視。國企的改革是對企業(yè)內部治理結構的改變，在財務管理的假設條件上就消失了，國企的資產流失以及監(jiān)管作用得不到有效發(fā)展依然是比較嚴重的問題。

再有是國企財務治理的外部主體缺位也是當前國企的發(fā)展現(xiàn)狀，國企的財務治理主體和出資人的缺位現(xiàn)象還比較突出，這就造成了企業(yè)不能有效對經營者實施有效的激勵，出資人的缺位問題也比較突出，對企業(yè)的正常經營發(fā)展就有著很大的影響。對這些發(fā)展現(xiàn)狀要從多方面加以考慮，重視對每個問題環(huán)節(jié)的原因分析，針對性的制定措施加以應對。

2.國有企業(yè)的財務治理的優(yōu)化策略探究

第一，加強對國企的財務治理的優(yōu)化措施實施，就要能充分的重視企業(yè)產權結構的改善。這就需要在產權的關系上加以明確，促進股權結構以及債權結構的深化改革，將企業(yè)的股權結構多元化的發(fā)展得以重視，對機構投資者的投資要不斷強化。從具體的措施實施來看，可利用委托機構投資來進行代理。產權的功能有效的發(fā)揮對產權關系的明晰就有著積極促進作用，要能對國有資產出資人的權能要得以明確化。在資產的收益權以及參與企業(yè)重大決策等內容得到充分重視，要從多方面確保國有資產出資人到位。

第二，從國有企業(yè)財務治理的市場體系以及法律體系等方面進行有效完善。國企的財務治理的質量水平，和資本市場的有效性發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，這就要從多角度來對這一問題加以解決。通過對發(fā)達國家的財務治理模式的借鑒，對銀行的作用發(fā)揮要能加強重視，在債權人的財務治理當中的地位要得以重視。然后結合實際對市場體系加以完善化，通過財務經理市場競爭機制的完善，以及在財務經理人員的約束機制上加強，構建統(tǒng)一化的職業(yè)經理的市場。最后從法律體系上進行積極的構建，保障財務治理的良好發(fā)展。

第三，國企的財務治理的優(yōu)化發(fā)展，要能將財務激勵約束機制進行完善建立。從企業(yè)的內部控制上進行強化，在激勵機制的建立上要能完善化，從而來促進企業(yè)的經理人在決策上，和國企的利益發(fā)展能夠有機的結合，對利益最大化的發(fā)展目標惡意滿足。從激勵機制的具體實施上，要能對經理人實施股票期權制或者是高薪酬制度，這些方法都能夠對企業(yè)經理人的工作積極性得以激發(fā)，將企業(yè)的價值能不斷的提升。除此之外，也要能夠在約束機制方面完善制定，對財務管理經理人員通過內部審計工作的加強，來約束其財務管理的行為。

第四，加強對國企的業(yè)績考核措施的合理化實施。要通過對年度業(yè)績考核指標的進一步完善，對整個考核體系的建設科學實施。要能嚴格的按照突出促進企業(yè)盈利能力以及對股東財富增長短期激勵目標要求相遵循。對利潤考核的指標進行完善，以及在經濟增加值的考核方面進行加強完善，在會計調整的項目方面進行完善，通過損益類項目的調整以及資產類項目的調整等，不斷將考核的體系合理化的完善。

第五，對國企的監(jiān)事會制度要能結合實際加以完善化?？赏ㄟ^獨立監(jiān)事的引入要能加強重視，對監(jiān)事會獨立性要能得以保證。獨立監(jiān)事在利益上不能受到企業(yè)的約束，要對其獨立性得以有效保證。還要能夠對監(jiān)事會成員的文化素質進行提升，將其專業(yè)化的能力水平不斷提升。在日常的監(jiān)督方面要能夠加以規(guī)范化，對監(jiān)事會工作的程序要能得以明確，從監(jiān)督檢查的具體工作開展上進行著手。再有就是要能對監(jiān)事會的監(jiān)督職權得以完善化，將董事以及經理人的監(jiān)督權要充分的發(fā)揮。

除此之外，還要能夠從經理層的行為上進行規(guī)范化，以及將內部審計的制度得以完善。只有從多方面進行加強，才能保障國企財務治理質量水平的提升。

五、結語

總而言之，加強對國企的財務治理水平的提升，要和企業(yè)自身的發(fā)展相結合，充分注重市場的發(fā)展環(huán)境變化，要根據(jù)市場的變化及時的引進先進的管理理念和技術，更好的應對市場的變化。財務治理的措施實施也要保障其科學有效性。只有從多方面得到了考慮，才能更好的促進國企在市場中更好的發(fā)展。此次主要從國企財務治理的特征以及問題等理論層面進行的研究，然后結合實際對財務治理的措施進行了探究，希望有助于實際的發(fā)展。

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作者簡介：蔣斯柔（1993.10- ），女，漢族，重慶涪陵，長江師范學院財經學院，財務管理（會計方向）