對恐怖活動犯罪現(xiàn)象的嚴刑化規(guī)制研究
——以《刑法修正案(九)》為基點

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對恐怖活動犯罪現(xiàn)象的嚴刑化規(guī)制研究
——以《刑法修正案(九)》為基點

向準*

摘要我國運用刑法規(guī)范對恐怖活動犯罪現(xiàn)象予以法律規(guī)制，有其特定的正當性依據(jù)加以支撐。同時，在立法規(guī)制中以嚴刑化為中心，作出寬度與力度相結合的具體規(guī)制內容，旨在加強對恐怖活動犯罪的防控。就目前我國刑法關于恐怖活動犯罪的規(guī)定來說，已經基本上涵蓋了恐怖活動犯罪的諸多內容。不僅僅是適用對象、適用行為方式或手段以及適用刑罰的單純擴充，更是透過這種嚴刑化的立法規(guī)制對防范和控制恐怖活動犯罪產生不可小覷的恰當性和適用性意義。

關鍵詞恐怖活動犯罪現(xiàn)象《刑法修正案(九)》嚴刑化

隨著全球恐怖活動犯罪現(xiàn)象的普遍性與常態(tài)化發(fā)展，“恐怖活動不僅直接侵害公眾的生命財產安全，擾亂正常的社會秩序，造成社會恐慌，而且嚴重危害國家安全和社會穩(wěn)定，甚至嚴重影響世界政治、經濟和安全局勢”，①因而其已然成為世界公害之一。針對此類犯罪現(xiàn)象，聯(lián)合國和世界各國制定了國際性及地方性的反恐公約(如《聯(lián)合國憲章》中反恐怖條款、歐洲理事會《懲治恐怖主義的歐洲公約》等)，而且各國也相繼在國內增加規(guī)制反恐的內容，②進而共同防治恐怖活動犯罪。我國自1997年刑法改革起，就在危害公共安全類犯罪中規(guī)定了組織、領導、參加恐怖活動組織罪，而后在2001年《中華人民共和國刑法修正案(三)》(以下簡稱《刑法修正案(三)》)中作了第一次修改和2015年《中華人民共和國刑法修正案(九)》(以下簡稱《刑法修正案(九)》)的第二次修改。同時，在《刑法修正案(三)》中增加了資助恐怖活動罪且在《刑法修正案(九)》予以修改。除卻對現(xiàn)有恐怖活動犯罪的修正，《刑法修正案(九)》還增加了六類恐怖活動犯罪的行為形式。顯然，我國通過立法規(guī)制明確表明了對待恐怖活動犯罪的積極應對態(tài)度。這不僅僅是對現(xiàn)實客觀存在的恐怖活動犯罪現(xiàn)象的刑法回應，更是意味著我國正在加強對恐怖活動犯罪現(xiàn)象的嚴刑化防控，進而減少恐怖活動犯罪的發(fā)生，防范于未然以及防范于將然。

一、恐怖活動犯罪現(xiàn)象的存在

近些年，我國境內恐怖活動犯罪現(xiàn)象愈演愈烈，尤其是“與我國毗鄰的中亞、南亞地區(qū)宗教極端主義、民族分裂主義和暴力恐怖主義情緒不斷高漲，也波及我國新疆、西藏等地區(qū)，導致了我國境內以‘宗教極端勢力、民族分裂勢力和暴力恐怖勢力’為代表的‘三股勢力’的產生和抬頭?！雹廴缃?，由恐怖組織策劃實施的犯罪活動，顯然在給各地造成重大傷亡和財產損失外，更重要的是給人們帶來了無盡的恐慌。這無不是恐怖活動犯罪現(xiàn)象以其客觀存在作出的警示：“當下，我國正面臨恐怖活動的現(xiàn)實危險和長期潛在威脅。”④正是基于恐怖活動犯罪現(xiàn)象的高危險性和威脅性，切實掌握其本質及發(fā)展變化形態(tài)才能作出更為完善的立法規(guī)制。

(一)何為恐怖活動犯罪

事實上，對于恐怖活動犯罪在世界各國有不同的稱謂，比如“恐怖主義犯罪”“恐怖犯罪”“恐怖組織犯罪”等等，⑤本質上都是在實施一定的恐怖行為或活動的基礎之上形成的犯罪概括類型。筆者使用“恐怖活動犯罪”是建立在我國《刑法修正案(三)》“為了懲治恐怖活動犯罪”的修正目的和2011年全國人大常委會通過的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》的內容規(guī)定中加以運用的。其對恐怖活動作了明確的界定。即：“恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為以及煽動、資助或以其他方式協(xié)助實施上述活動的行為。”⑥因此，對于何為恐怖活動犯罪，自然可以理解為實施恐怖活動的犯罪。

立足于刑法學犯罪構成要件的內容，恐怖活動犯罪可以從四要件方面作出本質界定，即犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體和犯罪主觀方面。⑦不過，筆者認為從目的、對象、手段以及主體方面作出恐怖活動犯罪的界定能直觀透徹的看清其本質。

恐怖活動犯罪已經不僅僅是客觀存在的現(xiàn)象，還是不斷發(fā)展變化著的犯罪現(xiàn)象。尤其是隨著時代的轉變，恐怖活動犯罪形態(tài)逐漸擴展且復雜多變。

(二)我國恐怖活動犯罪的形態(tài)

一般認為，恐怖活動犯罪都是暴力下的產物，比如殺人、綁架、爆炸等等。但是，隨著科學技術的蓬勃發(fā)展，其犯罪形態(tài)已超出傳統(tǒng)犯罪的方式，以更為繁雜的形式呈現(xiàn)出單一到復雜的擴展趨勢。具體為復雜的犯罪主體、現(xiàn)代化的手段以及多樣的形式。

1.犯罪主體多元化

2.手段現(xiàn)代化

3.形式多樣化

正是由于恐怖活動犯罪現(xiàn)象的獨特存在以及對我國帶來的危害難以掌控，那么，就迫切需要運用刑事法律對其進行嚴格的規(guī)制和嚴厲的刑罰。

二、對恐怖活動犯罪現(xiàn)象的嚴刑化規(guī)制

我國運用刑法規(guī)范對恐怖活動犯罪現(xiàn)象予以法律規(guī)制，有其特定的正當性依據(jù)加以支撐。同時，在立法規(guī)制中以嚴刑化為中心，作出寬度與力度相結合的具體規(guī)制內容，旨在加強對恐怖活動犯罪的防控。

(一)嚴刑化規(guī)制的正當性根據(jù)

所謂正當性根據(jù)，即是存在的合理、正當?shù)那疤?，倘若沒有正當性根據(jù)則后置規(guī)則就不可能具有正當性或必然性。我國在恐怖活動犯罪的嚴刑化立法規(guī)制中，也是基于與國際接軌的必然選擇、罪刑法定原則的當然體現(xiàn)的正當性根據(jù)而形成的。

1.與國際接軌的必然選擇

打擊恐怖活動犯罪、維護各國間的和平穩(wěn)定秩序是國際反恐的重要內容。如今，除了反恐國際公約與地區(qū)性公約以外，世界各國刑法都設置有恐怖活動犯罪的規(guī)定，刑法規(guī)制已經成為應對恐怖活動犯罪的當然途徑。尤其在當下，恐怖活動犯罪已經呈現(xiàn)出全球化擴張態(tài)勢，因而需要世界各國緊密合作，在維護自身的同時保持整體環(huán)境的安全。

2.罪刑法定原則的當然體現(xiàn)

(二)嚴刑化規(guī)制的具體內容

嚴刑化并非只是嚴厲的刑罰懲罰，而是在嚴密的犯罪網(wǎng)基礎之上的刑罰發(fā)展。對于嚴刑，即是擴大犯罪適用范圍與加大刑罰懲罰力度。具體到恐怖活動犯罪方面，經過《刑法修正案(九)》修改后，恐怖活動犯罪一方面在適用范圍上得以擴展，另一方面在刑罰內容上增加了可以適用的刑種。通過這兩方面對恐怖活動犯罪加以嚴刑化規(guī)制。

1.適用范圍的擴張

2.刑罰力度的加強

無論是恐怖活動犯罪的適用范圍擴大還是刑罰種類的多樣，都是對恐怖活動犯罪現(xiàn)象的嚴刑化處遇。尤其是將資助、策劃準備等行為納入刑法規(guī)范之內，在實現(xiàn)我國報應刑向預防刑轉變的過程中進一步嚴密刑事法網(wǎng)，逐漸實現(xiàn)科學、全面、有效的刑法體系。

三、嚴刑化規(guī)制的恰當性及適用性

針對恐怖活動犯罪現(xiàn)象的高危險性、重損害性以及顛覆可能性，我國刑法規(guī)定了專門恐怖活動犯罪條文之外，還在其它條文中有所涉及。例如，洗錢罪的上游犯罪類型就包括有恐怖活動犯罪及以一般刑事犯罪的手段實施恐怖活動的犯罪等等。實質上，我國在規(guī)制恐怖活動犯罪進程中，始終堅持反對一切恐怖活動犯罪的基本立場，同時強調預防為主的積極、主動且高效處置的應對態(tài)度或原則。就目前我國刑法關于恐怖活動犯罪的規(guī)定來說，已經基本上涵蓋了恐怖活動犯罪的諸多內容。不僅僅是適用對象、適用行為方式或手段以及適用刑罰的單純擴充，更是透過這種嚴刑化的立法規(guī)制對防范和控制恐怖活動犯罪產生不可小覷的恰當性和適用性意義。

1.恰當性

嚴刑化規(guī)制本身就是對犯罪予以處置的有效途徑，尤其是針對像恐怖活動犯罪這類特別嚴重的犯罪，更是需要運用嚴刑化的內容加以規(guī)制。一方面，通過嚴刑化的立法規(guī)制，給恐怖活動犯罪現(xiàn)象設置合理恰當且有效的法律規(guī)范，進而提供了應對恐怖活動犯罪的法定依據(jù)，為實現(xiàn)刑法與刑罰的積極效用打下堅實基礎。另一方面，面對恐怖活動犯罪趨于普遍與常態(tài)現(xiàn)象的形勢下，針對其所存在的新問題，及時修正刑法犯罪圈范圍與調整刑罰結構，使得處置恐怖活動犯罪有其恰當?shù)膶ο蠓秶洼p重程度，即恰當?shù)囊?guī)定了哪些行為屬于其中及受到怎樣的刑罰。無論是恐怖活動犯罪現(xiàn)象的嚴刑化規(guī)制為現(xiàn)實需要提供了恰當?shù)男谭ㄒ罁?jù)，還是對其作出了恰當?shù)膬热菀?guī)范，無疑不是建立在打擊、預防和控制此類犯罪的目的之下進行的較為全面且恰當?shù)男谭ㄒ?guī)制。因此，對恐怖活動犯罪現(xiàn)象的嚴刑化規(guī)制有著不容置疑的恰當性。

2.適用性

對恐怖活動犯罪現(xiàn)象的嚴刑化規(guī)制有著不可或缺的適用性。無論是在理論探究還是在實踐運用上，嚴刑化的規(guī)制都豐富了應對有關恐怖活動犯罪的適用價值。從理論適用價值角度而言，恐怖活動犯罪一直都是世界各國予以研究的重要犯罪類型，我國也不例外。通過對恐怖活動犯罪現(xiàn)象的掌握，尋求恰當有效的刑法規(guī)范將之加以控制是通用的方式。而刑法的制定本身就是理論的集聚，研究恐怖活動犯罪的理論內容是否有可適用性就是一個重要的課題。即哪些行為具有理論的適用性、是否能夠將此理論作為引導適用以及如何為立法規(guī)制提供具有可適用價值的內容等等。反之，已經確立的刑法規(guī)范內容在經過一定適用階段后是否依然具有適用性，同樣需要理論反饋而后再作出不斷的修正。基于此，對恐怖活動犯罪的嚴刑化規(guī)制是依據(jù)恐怖活動犯罪的相關適用理論，進行國際國內比較研究后反應在刑法內容上的，理所當然的具有實然適用性。同時，轉化到刑法規(guī)制中的具體條文是針對客觀存在的犯罪事實而抽象出的犯罪規(guī)范，然后再依照規(guī)范解決未然或將然的犯罪。實際上就是嚴刑化規(guī)制本身存在的特定適用性。從實踐適用價值角度而言，恐怖活動犯罪適用范圍的擴大能更好的適用于復雜多變的恐怖活動犯罪形式，并且將更多的低危險性的前期準備等行為納入刑法之內，更有利于司法實踐的認定和衡判。這種嚴密的犯罪網(wǎng)對打擊恐怖活動犯罪更易適用且更易反映出其積極效用。尤其是通過嚴刑化的適用，能將恐怖活動犯罪圈定在可控范圍，避免造成更嚴重后果的同時更好的保障國家、社會以及公眾安全。

當然，我國對恐怖活動犯罪的嚴刑化規(guī)制有著諸多的積極價值。與此同時，也不可否認的是在防控恐怖活動犯罪上難免還是會有不足，比如立法模式單一、立法內容仍然不夠等等。不過，至少我國已經邁出了很大一步并且在不斷的加以完善。因而，對恐怖活動犯罪現(xiàn)象的理論與現(xiàn)實探索仍然任重而道遠。

注釋：

①王俊平：《刑法新增犯罪研究》[M]，人民法院出版社，2004年，第3頁。

②外國在國內都設置了涉及恐怖活動犯罪的罪名，如在美國《聯(lián)邦刑法典》中，就包括“使用大規(guī)模殺傷武器罪”“跨境恐怖活動罪”“窩藏或隱匿恐怖分子罪”“資助恐怖分子罪”和“資助外國恐怖組織罪”等五種犯罪。劉士心：《美國刑法各論原理》[M]，人民出版社，2015年，第321～322頁。

③孫章季：《中國打擊恐怖活動犯罪的刑事立法完善》[J]，《戰(zhàn)略決策研究》，2014年第3期，第74頁。

④趙秉志、杜邈：《我國懲治恐怖活動犯罪制度細化的合理性分析》[J]，《法學》，2012年第12期，第35頁。

⑤高銘暄、張杰：《關于我國刑法中“恐怖活動犯罪”定義的思考》[J]，《法學雜志》，2006年第5期，第24頁。

⑥《全國人大常委會關于加強反恐怖工作有關問題的決定》[Z]，第二條，2011年10月29日。

⑦當前有些學者對恐怖活動犯罪的定義就是從四要件的角度去闡釋其刑法學特征。莫洪憲、王明星:《論恐怖主義犯罪及其法律控制》[A]，北京師范大學刑事法律科學研究院編：《反恐立法問題學術研討會論文集》，2005年12月，第19～22頁。

⑧有學者認為對恐怖活動犯罪的目的并無特別要求。王秀梅：《論恐怖主義犯罪的懲治及我國立法的發(fā)展與完善》[J]，《中國法學》，2002年第3期，第134頁。

⑨童偉華:《論恐怖主義犯罪的界定》[J]，《甘肅政法學院學報》，2002年第4期，第76～82頁。

⑩陳忠林:《我國刑法中“恐怖活動犯罪”的認定》[J]，《現(xiàn)代法學》，2002年第5期，第27頁。

〔責任編輯：郭嘉〕

文獻標識碼中國圖書分類號D924.3A

文章編號1671-4741(2016)02-0035-05

*[作者簡介]向準，中國政法大學2014級博士研究生。