低碳生態(tài)視角下對城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

陳興久

摘 要：在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，低碳生態(tài)理念越來越成為社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性理念。因此在現(xiàn)代的社會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中，用低碳生態(tài)理念來指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和生態(tài)和諧發(fā)展。因此本文主要在低碳生態(tài)視角指導(dǎo)下，提出對城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)視角；城鄉(xiāng)規(guī)劃；社會(huì)政策；技術(shù)支持

在世界發(fā)展過程中，越來越多的國家開始重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，開始提出追求低碳生產(chǎn)發(fā)展理念和在發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一新的觀念。不過根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析報(bào)道來看，即便是采用可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展理念以及可持續(xù)發(fā)展觀念，也無法阻止當(dāng)前世界對能源日益增加的需求。即便是已經(jīng)開始采用低碳生產(chǎn)發(fā)展方式，但在未來二十年內(nèi)，二氧化碳的排放量也仍然是呈現(xiàn)出直線增長的發(fā)展趨勢。但在2040年增長拐點(diǎn)出現(xiàn)以后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)低碳生態(tài)觀念起著十分重要的作用。因此這就要求我國利用低碳觀念來指導(dǎo)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃。

1 低碳生態(tài)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的簡要概述

所謂的低碳生態(tài)觀念，就是在社會(huì)發(fā)展過程中改變傳統(tǒng)的能源使用結(jié)構(gòu)，并且逐漸減少傳統(tǒng)能源的使用量，從而減少二氧化碳排放量的生態(tài)理念。這一觀念主要是改變現(xiàn)行的能源使用結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)能源使用，增加現(xiàn)代新能源的使用量。這一理念并不僅僅是單純的減少在社會(huì)發(fā)展過程中碳的排放量，更是要調(diào)整和改善大氣環(huán)境中的碳循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)大氣層的和諧和穩(wěn)定發(fā)展這樣一個(gè)目標(biāo)。因此，在社會(huì)發(fā)展過程中實(shí)行這一理念是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)的關(guān)鍵性手段。

針對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃而采用低碳理念進(jìn)行引導(dǎo)，分別制定了三個(gè)不同階段的目標(biāo)，將整個(gè)規(guī)劃的路徑具體化，從而實(shí)現(xiàn)最終低碳社會(huì)這一發(fā)展目標(biāo)。

第一階段，從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段一直到2020年，城市開始采用節(jié)能減排的手法，通過規(guī)定進(jìn)行引導(dǎo)和強(qiáng)制性關(guān)閉等手法來實(shí)現(xiàn)社會(huì)節(jié)能這一目標(biāo)，并且綜合性的提高整個(gè)節(jié)能減排的成效。

第二階段，自2020年開始一直到2035年，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃的中期階段性目標(biāo)?？梢詫⒈Ｗo(hù)環(huán)境新能源作為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要能源，推動(dòng)社會(huì)朝著低碳化甚至是無碳化的方向發(fā)展，并且最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)。

第三階段，自2035年開始到2050年，這是長期的發(fā)展目標(biāo)，并且希望在2050年最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體低碳化這一發(fā)展目標(biāo)。在這一階段中，需要從應(yīng)用的層面來開始實(shí)現(xiàn)低碳模式的推廣，不僅僅是生產(chǎn)廠商的低碳化模式，更是在人民日常生活中節(jié)能減排的低碳化發(fā)展模式。

2 低碳生態(tài)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃所采用的方式

2.1 政策性引導(dǎo)是城鄉(xiāng)朝著低碳化方向發(fā)展的關(guān)鍵性手段

根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域采用不同的方式方法最終實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。其中，在重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵性區(qū)域就必須要以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)作為一切工作的基礎(chǔ)，并且提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過程中的節(jié)能減排，從而保護(hù)整體社會(huì)環(huán)境。這就要以本區(qū)域的環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)消耗結(jié)構(gòu)，提高新能源的使用量，發(fā)展生產(chǎn)銷售和經(jīng)營之間的循環(huán)和諧發(fā)展，從而為城鄉(xiāng)的發(fā)展留下特定的空間。

此外，還要減少高消耗高排放的工業(yè)在整個(gè)社會(huì)中的比重，強(qiáng)調(diào)土地所具有的包容力，深入挖掘蘊(yùn)藏在土地深處的潛力，強(qiáng)調(diào)土地的合理規(guī)劃和使用，鼓勵(lì)企業(yè)朝著高新技術(shù)角度發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著更加高級的方向發(fā)展。

在現(xiàn)代社會(huì)中高速發(fā)展的開發(fā)區(qū)中，采取一些限制性政策來維護(hù)開發(fā)區(qū)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)效益。集中整個(gè)開發(fā)區(qū)的人口，減少人口分散型居住對整個(gè)環(huán)境產(chǎn)生無法挽回的環(huán)境問題。同時(shí)提高區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)水平，從而提高整個(gè)區(qū)域人口素質(zhì)。立足于區(qū)域的優(yōu)勢和長處，發(fā)展獨(dú)屬于自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而形成獨(dú)具自身發(fā)展特色的優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)。

低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以"社會(huì)與自然和諧發(fā)展"為整個(gè)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，這就要求在規(guī)劃過程中，強(qiáng)調(diào)多種學(xué)科的參與以及應(yīng)用，通過廣泛的社會(huì)調(diào)動(dòng)以及公眾參與，能夠推動(dòng)著城市朝著良性生態(tài)方向而發(fā)展。

2.1.1 建立城市發(fā)展的長期環(huán)境和資源指標(biāo)體系，重點(diǎn)采用環(huán)境評價(jià)和低碳指標(biāo)，引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的基本任務(wù)在于對城市發(fā)展中的環(huán)境問題起到預(yù)警作用，并能夠?yàn)闇p緩城市發(fā)展建設(shè)的環(huán)境影響提出應(yīng)對措施。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作要遵循早期介入原則、整體性原則、互動(dòng)性原則、公眾參與原則和與相關(guān)規(guī)劃一致性的原則。

城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)容包括以下主要方面：一是規(guī)劃區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評價(jià)；二是規(guī)劃的環(huán)境影響因素分析和預(yù)測；三是規(guī)劃區(qū)域資源承載能力分析；四是規(guī)劃方案的環(huán)境影響分析與評價(jià)；五是環(huán)境容量與污染物總量控制；六是規(guī)劃的環(huán)境合理性綜合分析；七是公眾參與和專家咨詢；八是規(guī)劃的調(diào)整建議和環(huán)境影響減緩措施；九是規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評價(jià)。

2.1.2 改革財(cái)稅體制和考核體系，為發(fā)展低碳生態(tài)城市營造制度環(huán)境。中央政府應(yīng)加快完善立法、改革財(cái)稅體制和行政考核體系，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵(lì)手段，為促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。改革公共財(cái)政體制，逐步取消預(yù)算外財(cái)政。建立有利于促進(jìn)地方政府實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付立法，與中央政府對地方約束性指標(biāo)掛鉤。出臺(tái)相關(guān)措施，對地方城市在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下進(jìn)行低碳城市發(fā)展模式實(shí)踐創(chuàng)新予以財(cái)政扶持。

2.2 技術(shù)支持是城鄉(xiāng)朝著低碳化方向發(fā)展的依賴性手段

2.2.1 運(yùn)用高新技術(shù)和適宜技術(shù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要求資源循環(huán)化，更要通過高新技術(shù)和適宜技術(shù)相結(jié)合的方式，系統(tǒng)地建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.2 借用科學(xué)技術(shù)提高資源的利用效率。運(yùn)用綠色科技，解決水資源綜合利用和能源供給兩項(xiàng)核心問題。通過再生水利用、海水利用、雨水利用、太陽能、風(fēng)能和地?zé)岬纫慌F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源梯級利用形式。構(gòu)建水健康循環(huán)體系。建立污水資源化利用體系。建立城市降水水文循環(huán)修復(fù)體系。

2.2.3 清潔能源利用與引導(dǎo)。推廣使用環(huán)保汽車和燃料，同時(shí)制定控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染和控制交通噪聲污染的措施。采用主動(dòng)式太陽能設(shè)計(jì)。優(yōu)化建筑能源利用體系。建設(shè)綠色建筑，降低能源消耗。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性部分自給的新型可再生能源利用。采用高效、安全的能源利用模式。

2.2.4 研究推廣綠色建筑技術(shù)。所謂綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源布能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)林、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間和與自然和諧共生的建筑。在我國城市發(fā)展綠色建筑，應(yīng)遵循因地制宜原則、全壽命周期分析原則、權(quán)衡優(yōu)化和總量控制原則、全過程控制原則和精?；O(shè)計(jì)原則。

結(jié)束語

盡快研制城市綠色建筑技術(shù)的推廣方案。首先要研究有效的政策。短期內(nèi)以政府推進(jìn)為主導(dǎo)，長期輔以市場化方式。其次，要盡快完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再次，要加強(qiáng)對綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)指標(biāo)的研究。最后，在技術(shù)產(chǎn)品層面，要加強(qiáng)創(chuàng)新、提升價(jià)值。

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