中國(guó)糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響——基于時(shí)間效應(yīng)視角

彭澧麗（吉首大學(xué)，湖南張家界427000）

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中國(guó)糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響——基于時(shí)間效應(yīng)視角

彭澧麗
（吉首大學(xué)，湖南張家界427000）

［摘要］文章在研究糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)影響時(shí)，選取了耕地保護(hù)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、財(cái)政支持、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技六項(xiàng)政策，研究了其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。同時(shí)，借助時(shí)間序列模型分別分析了糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的短期和長(zhǎng)期影響，以及各種政策的長(zhǎng)期效應(yīng)和短期效應(yīng)。針對(duì)糧食生產(chǎn)政策運(yùn)行所需的條件和目前實(shí)施的糧食生產(chǎn)政策存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］糧食生產(chǎn)政策；糧食單產(chǎn)；糧食播種面積；政策影響

政策對(duì)糧食生產(chǎn)具有重要的影響，近年來國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究也表明農(nóng)業(yè)政策有利于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。早在1993年學(xué)者斯科特·羅澤爾就對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)波動(dòng)原因進(jìn)行了相關(guān)分析，他認(rèn)為我國(guó)糧食生產(chǎn)波動(dòng)在于省際間糧食生產(chǎn)的波動(dòng)，自然因素和技術(shù)進(jìn)步固然對(duì)省際糧食生產(chǎn)波動(dòng)具有重要影響，但計(jì)劃調(diào)節(jié)和政策的變動(dòng)才是引起糧食生產(chǎn)波動(dòng)的直接原因［1］。而國(guó)際農(nóng)業(yè)組織在輔助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢查時(shí)，通過糧食生產(chǎn)波動(dòng)模型著重描述了政策環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)波動(dòng)的影響?？梢?，政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響意義重大。我國(guó)學(xué)者在分析糧食生產(chǎn)波動(dòng)的原因時(shí)，得出了國(guó)家宏觀調(diào)控政策是影響糧食生產(chǎn)波動(dòng)的決定性因素，我國(guó)糧食生產(chǎn)存在“政策性”的波動(dòng)現(xiàn)象［2］。不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家政策的宏觀調(diào)控直接影響了農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性［3］。國(guó)家財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的支持不論在長(zhǎng)期還是短期均有著積極的作用，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，我們必須繼續(xù)發(fā)揮糧食政策的穩(wěn)定性、積極性和可持續(xù)性作用［4］。

在相關(guān)政策研究上，學(xué)者們認(rèn)為耕地保護(hù)政策有效地緩解了城市化進(jìn)程中建設(shè)用地對(duì)農(nóng)用地占用的現(xiàn)象，有利于耕地面積的增加。但是，其增加的耕地面積多為質(zhì)量水平不高的土地，不利于糧食生產(chǎn)，我們?cè)诒Ｕ细孛娣e數(shù)量的同時(shí)還要提高耕地面積的質(zhì)量［5］。糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食的高產(chǎn)［6］，但其政策的積極性正隨著種糧收益低、農(nóng)資綜合價(jià)格上漲等因素的影響而逐漸減弱，今后的糧食補(bǔ)貼政策不論是在補(bǔ)貼途徑、方式還是在補(bǔ)貼品種上均需要進(jìn)一步的完善［7］。研究結(jié)果顯示，科技進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率高達(dá)51．7%，受耕地質(zhì)量和數(shù)量的影響，科技水平將會(huì)是我國(guó)今后糧食生產(chǎn)發(fā)展的“第一生產(chǎn)力”［8］。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策尚處于發(fā)展的初期，不論是在保障水平還是保費(fèi)補(bǔ)貼方面的保險(xiǎn)體系和方法均不夠成熟，但根據(jù)其目前實(shí)施的效果來看有效地彌補(bǔ)了農(nóng)民的損失［9］。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策的實(shí)施有效地彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)稅收取消帶來的農(nóng)村水利投入不足的現(xiàn)象，有效地增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)抗擊干旱、水澇等自然災(zāi)害的能力［10］，對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力提升有正向的沖擊效應(yīng)［11］。

綜上所述，關(guān)于糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的研究主要集中在單個(gè)政策上，沒有形成統(tǒng)一的體系。而本文將多個(gè)政策納入到一個(gè)統(tǒng)一的體系中進(jìn)行研究，分析糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)影響的總體效果。無論是在研究?jī)?nèi)容上，還是在研究視角上都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的因素分析

糧食生產(chǎn)主要由糧食播種面積和糧食單產(chǎn)兩個(gè)因素構(gòu)成，本文在討論影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的因素時(shí)主要是從上述這兩個(gè)因素進(jìn)行分析。

（一）糧食播種面積的影響因素分析

相關(guān)研究顯示，糧食播種面積對(duì)糧食生產(chǎn)有著重要的影響。學(xué)者周慧秋、馬曉河在研究糧食綜合生產(chǎn)能力時(shí)認(rèn)為糧食播種面積是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的最重要因素之一，但是在不同的歷史時(shí)期，糧食播種面積對(duì)糧食生產(chǎn)的影響程度有所不同［12］。隨著科技進(jìn)步、糧食品種提升和先進(jìn)種植技術(shù)的大力發(fā)展，這些因素都會(huì)削弱糧食播種面積對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。然而，根據(jù)邊際效益原理，當(dāng)物質(zhì)投入達(dá)到一定程度時(shí)，其產(chǎn)生的影響將會(huì)減少。此時(shí)，糧食播種面積對(duì)糧食生產(chǎn)的影響重新呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。目前關(guān)于糧食播種面積影響因素的分析還不常見，一般情況下學(xué)者們認(rèn)為糧食播種面積的影響因素包括政策、城市化發(fā)展對(duì)土地的占用、自然災(zāi)害等等。除此之外，預(yù)期價(jià)格水平對(duì)糧食播種面積的影響也不可忽略。國(guó)外學(xué)者Nerlove在研究?jī)r(jià)格影響時(shí)提出了適應(yīng)性預(yù)期模型，之后我國(guó)學(xué)者通過適應(yīng)性預(yù)期模型研究了預(yù)期價(jià)格對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的影響，結(jié)果顯示糧食價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)有著重要的影響。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為影響糧食播種面積的因素中，政策對(duì)糧食生產(chǎn)具有重要的影響。糧食政策對(duì)糧食生產(chǎn)波動(dòng)具有決定性的影響，它主要是通過增加或減少糧食播種面積來實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。農(nóng)業(yè)稅收改革政策對(duì)糧食生產(chǎn)影響顯著，分別使三種糧食作物的播種面積提高了10%、2．2%和2．6%，但是對(duì)于糧食單產(chǎn)的影響并不顯著。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，糧食播種面積在1998－2003年期間呈現(xiàn)出了明顯的下滑趨勢(shì)，但自2004年我國(guó)實(shí)施相關(guān)的糧食生產(chǎn)政策之后，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的新的發(fā)展，事實(shí)證明了糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)有著重要的影響。

（二）糧食單產(chǎn)的影響因素分析

由于受土地資源的有限性、環(huán)境保護(hù)和土地的城市化用途等因素的影響，通過增加耕地面積的數(shù)量促進(jìn)糧食生產(chǎn)的提高變得越來越困難。學(xué)者們通過對(duì)糧食生產(chǎn)的研究發(fā)現(xiàn)，近些年我國(guó)糧食生產(chǎn)在很大程度上依賴于糧食單產(chǎn)的提高。隨著城市化發(fā)展步伐的加快，依靠增加糧食播種面積來實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)的提高越來越困難，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，提高糧食單產(chǎn)水平的做法顯得更為重要。糧食單產(chǎn)水平受到自然資源和社會(huì)資源的影響，而社會(huì)資源對(duì)其影響最重要，因?yàn)樯鐣?huì)資源可以充分利用自然資源，更好地控制自然災(zāi)害，進(jìn)行土壤改良以及更新糧食品種。社會(huì)資源對(duì)糧食單產(chǎn)水平的影響重點(diǎn)在于科技水平上，科技水平包括糧食生產(chǎn)的農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥化等。此外，早在2006年學(xué)者梁子謙通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)影響糧食單產(chǎn)相關(guān)因素進(jìn)行了分析，其評(píng)價(jià)指標(biāo)選取了糧食科技支出、糧食價(jià)格、化肥使用量、有效灌溉面積、農(nóng)村用電量、成災(zāi)率、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等。近年來，學(xué)者通過分析糧食單產(chǎn)影響因素，認(rèn)為應(yīng)加大農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)良品種投入和化肥使用量是以后增加糧食單產(chǎn)的重要途徑。

二、理論模型的建立

糧食生產(chǎn)的效果主要取決于糧食播種面積和糧食單產(chǎn)這兩方面，因此，在研究糧食生產(chǎn)時(shí)可以從上述兩個(gè)方面入手。本文在研究糧食生產(chǎn)時(shí)，首先分析了各類因素對(duì)糧食播種面積和糧食單產(chǎn)產(chǎn)生的影響，然后再通過所得計(jì)算結(jié)果建立影響糧食生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)計(jì)量模型，從而使得糧食生產(chǎn)問題的研究更加細(xì)化。在此，本文建立了糧食生產(chǎn)影響因素的理論模型。

（一）總體估計(jì)模型

首先建立糧食生產(chǎn)總體動(dòng)態(tài)模型，由于糧食產(chǎn)量（Y）和糧食播種面積（A）與糧食單產(chǎn)（D）之間存在恒等的關(guān)系，則有

（二）糧食播種面積的動(dòng)態(tài)模型

現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民受到生產(chǎn)條件的約束，不可能及時(shí)地將播種面積調(diào)整到最優(yōu)的狀態(tài)。在此，本文利用Nerlove（1958）提出的適應(yīng)性預(yù)期模型研究我國(guó)糧食播種面積的調(diào)整問題［13］。假設(shè)最優(yōu)播種面積受預(yù)期價(jià)格水平，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)以及其他各類因素影響。模型表示如下：

其中，A表示在第t時(shí)期的糧食最優(yōu)播種面積；P表示糧食上一期的價(jià)格水平；Z是包括價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的其他解釋變量向量，是服從于的擾動(dòng)項(xiàng)。

在Nerlove（2001）的模型中假設(shè)，本期的最優(yōu)播種面積與上期實(shí)際播種面積差距的一定比例是相鄰兩期實(shí)際播種面積的變動(dòng)量，模型形式表示如下：

其中，

將式（5）中的參數(shù)稱為各影響因素對(duì)糧食播種面積的長(zhǎng)期影響，而短期影響則表示了長(zhǎng)期影響和糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)調(diào)整能力的綜合作用。

（三）糧食單產(chǎn)動(dòng)態(tài)模型分析

本文同時(shí)建立了影響單位產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)模型，其建立方法類似于播種面積模型，將式（2）（4）中的播種面積變量用單位產(chǎn)出變量替代，可得單位產(chǎn)量模型，其形式如下：

類似地，從模型平穩(wěn)性角度出發(fā)，調(diào)整參數(shù)的取值范圍在（0，2）之間。

三、變量選取與數(shù)據(jù)來源

（一）變量選擇與數(shù)據(jù)處理

在上述模型建立的過程中，選取了糧食播種面積和糧食單產(chǎn)作為被解釋變量。根據(jù)本文對(duì)糧食生產(chǎn)影響因素的討論，本文從政策、價(jià)格和其他變量中選取解釋變量。

1．政策變量

為保障我國(guó)糧食安全，提高糧食生產(chǎn)者的積極性，我國(guó)政策根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況，在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期提出了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策。其中主要有：耕地保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革政策、農(nóng)田水利設(shè)施政策、糧食財(cái)政支持政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以及糧食生產(chǎn)科技政策等。在此，根據(jù)上述糧食生產(chǎn)政策進(jìn)行指標(biāo)選取。

（1）耕地保護(hù)政策（GD）。耕地保護(hù)政策的實(shí)施在保障糧食生產(chǎn)面積的同時(shí)，提高了土地產(chǎn)出水平。在此，我們選取城鎮(zhèn)化率（CZ）和耕地產(chǎn)出系數(shù)（CC）表示耕地保護(hù)政策對(duì)糧食播種面積和糧食單產(chǎn)的影響。由于政策變量對(duì)糧食生產(chǎn)的影響具有滯后作用，本文采用該變量的滯后期進(jìn)行分析。

（2）農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策（SG）。本文選取農(nóng)業(yè)稅收占糧食作物產(chǎn)值比重來衡量農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，取其滯后期進(jìn)行實(shí)證模型分析。

（3）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策（SL）。本文選擇與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的灌溉面積來衡量農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，取其滯后期進(jìn)行實(shí)證模型分析。

（4）糧食財(cái)政支持政策（M）。本文選取糧食“四項(xiàng)”補(bǔ)貼和產(chǎn)量大縣獎(jiǎng)勵(lì)衡量糧食財(cái)政支持政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，取其滯后期進(jìn)行實(shí)證模型分析。

（5）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策（BX）。本文選取政府每年在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支出變量來衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，取其滯后期進(jìn)行實(shí)證模型分析。

（6）糧食生產(chǎn)科技政策（T）。本文選取國(guó)家在農(nóng)業(yè)上的科技支出費(fèi)用占我國(guó)財(cái)政支出比重來衡量糧食生產(chǎn)科技政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，取政策變量的滯后期進(jìn)行實(shí)證模型分析。

2．價(jià)格變量（P）

本文選取糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)作為價(jià)格變量衡量其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，取其滯后期進(jìn)入實(shí)證模型分析。

3．其他變量

（1）成災(zāi)率（CZ）。糧食生產(chǎn)災(zāi)害水平評(píng)價(jià)指標(biāo)常見的有受災(zāi)率和成災(zāi)率。受災(zāi)率為糧食作物受災(zāi)面積與播種面積的比值，而成災(zāi)率為成災(zāi)面積與播種面積的比值。在反映自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響時(shí)，本文認(rèn)為成災(zāi)率更能確切地反映災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。

（2）勞動(dòng)力（L）。統(tǒng)計(jì)年鑒在進(jìn)行每年資料統(tǒng)計(jì)時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)資料無糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力指標(biāo)，大多數(shù)研究皆采用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代替。鑒于此，本章采用下述方法對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行分析：糧食種植人員＝（糧食播種面積／農(nóng)作物播種面積）×農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員＝（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值／農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值）×農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力（GX）。本文選取單位面積的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力表示其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。

（4）化肥使用量μ（HF）。本文選取單位面積化肥使用量衡量化肥使用對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。

（二）數(shù)據(jù)來源

文中涉及的數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本資料匯編》（1999－2012）。此外，相關(guān)的糧食補(bǔ)貼數(shù)據(jù)見各省市財(cái)政廳公告文件。

圖1　糧食生產(chǎn)影響因素框架圖

四、糧食生產(chǎn)政策對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)影響的實(shí)證分析

（一）糧食生產(chǎn)的實(shí)證模型

根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性，本文選取了1998－2012 年15年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)果估算，為了保證數(shù)據(jù)結(jié)果的精確性，在進(jìn)行回歸分析時(shí)本文選擇了各變量的當(dāng)期和滯后一期進(jìn)入模型，在此建立下述糧食播種面積的實(shí)證模型，即：

同時(shí)建立糧食單產(chǎn)的實(shí)證模型，即：

其中，t表示時(shí)間，μ和π分別是方程（10）和（11）的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，服從正態(tài)分布。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

在進(jìn)行糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)影響的分析時(shí)，由于選取的各變量都為時(shí)間序列數(shù)據(jù)，首先要對(duì)所有的變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，本文選取ADF檢驗(yàn)對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。糧食單產(chǎn)、城鎮(zhèn)化率、耕地產(chǎn)出系數(shù)和化肥使用量在1%的顯著水平下通過了ADF檢驗(yàn)，為平穩(wěn)序列。而糧食播種面積、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革政策、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策、糧食財(cái)政支持政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、糧食生產(chǎn)科技政策、糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、成災(zāi)率以及農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力存在一個(gè)單位根，為一階單整序列。

（三）糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的短期影響

由表1可知，各變量通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，因此，可以對(duì)模型（10）和（11）直接進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。而在模型（11）中，由于糧食單產(chǎn)和化肥使用量為平穩(wěn)序列，在計(jì)算時(shí)不可能會(huì)出現(xiàn)“偽回歸”的現(xiàn)象，可以進(jìn)行直接參數(shù)估計(jì)，對(duì)上述模型進(jìn)行OLS估計(jì)，結(jié)果見表2所示。

表1　　糧食生產(chǎn)影響因素變量及其一階差分的單位根檢驗(yàn)

表2　　各解釋變量對(duì)糧食生產(chǎn)的短期影響系數(shù)

根據(jù)糧食播種面積（InA）和糧食單產(chǎn)（InD）影響因素的回歸分析，可以知道每個(gè)影響因素對(duì)這兩個(gè)變量分別產(chǎn)生的影響。所有各變量對(duì)糧食生產(chǎn)的影響應(yīng)為它們對(duì)糧食播種面積和糧食單產(chǎn)影響之和。從表2中還可知各變量對(duì)糧食生產(chǎn)影響的短期系數(shù)。

從表2中可知，多項(xiàng)糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響具有明顯的顯著性，但是在糧食的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，糧食具有弱質(zhì)性，其生產(chǎn)受到多種條件的約束，糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響無法得到完全的發(fā)揮。因此，表1中的糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)影響只能代表部分結(jié)果，為了更全面地分析糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，需要進(jìn)一步對(duì)式（2）及式（6）中的長(zhǎng)期影響系數(shù)進(jìn)行分析。在式（3）和式（7）中的參數(shù)和生產(chǎn)調(diào)整系數(shù)，表示糧食生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)糧食播種面積和糧食單產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整，使其生產(chǎn)能力達(dá)到市場(chǎng)最優(yōu)。其值越大，越能顯示糧食生產(chǎn)受實(shí)際制約條件約束越弱，糧食生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)糧食播種面積和糧食單產(chǎn)的調(diào)整能力越強(qiáng)。

（四）糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期影響

1．糧食生產(chǎn)的調(diào)整系數(shù)分析

利用式（5）和式（9）中列出的參數(shù)對(duì)應(yīng)關(guān)系或，以及相關(guān)估算得出的糧食播種面積和糧食單產(chǎn)的滯后因變量系數(shù)，計(jì)算出糧食作物播種面積和糧食單產(chǎn)的調(diào)整系數(shù)和，計(jì)算結(jié)果由表3所示。

表3　糧食播種面積和單位產(chǎn)量調(diào)整系數(shù)計(jì)算結(jié)果

表3列出了糧食播種面積和單位產(chǎn)量的調(diào)整系數(shù)與調(diào)整時(shí)間。在1998－2012年，糧食播種面積的調(diào)整系數(shù)為0．486，調(diào)整時(shí)間為1．95年，也就是說在這段時(shí)間里，糧食生產(chǎn)者需要經(jīng)過1．95年來對(duì)糧食播種面積進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到市場(chǎng)的最優(yōu)需求。同理，糧食單產(chǎn)在1998－2012年的調(diào)整系數(shù)為0．379，調(diào)整時(shí)間為1．61，糧食生產(chǎn)者需要經(jīng)過1．61年來對(duì)糧食單產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的最優(yōu)需求。相關(guān)研究顯示，如果對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分階段估計(jì)，計(jì)算出的調(diào)整系數(shù)呈現(xiàn)出逐年增大的趨勢(shì)，也就是說糧食播種面積和糧食單產(chǎn)的調(diào)整能力是不斷提高的［14］。

2．長(zhǎng)期影響模型估計(jì)結(jié)果

表4　　各解釋變量對(duì)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期影響系數(shù)

（1）糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

城鎮(zhèn)化率對(duì)糧食播種面積產(chǎn)生負(fù)向影響，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的增速，需要的發(fā)展空間也會(huì)越來越大，城市向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村土地被占用，糧食播種面積減少，極大地影響了糧食的生產(chǎn)，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，糧食播種面積將減少0．345個(gè)百分點(diǎn)。

耕地產(chǎn)出系數(shù)對(duì)糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)出正向影響，這說明耕地保護(hù)政策在耕地質(zhì)量上的保護(hù)還是有一定的成果，耕地產(chǎn)出系數(shù)的作用不明顯，在兩個(gè)變量的綜合作用下，耕地保護(hù)政策對(duì)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出負(fù)向影響

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策對(duì)糧食生產(chǎn)具有顯著的負(fù)向影響，農(nóng)業(yè)稅收給增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少了農(nóng)民的可支配收入，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，極大地降低了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積和糧食生產(chǎn)。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策對(duì)糧食生產(chǎn)具有顯著的正向影響，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政策對(duì)糧食播種面積具有顯著的影響，但對(duì)糧食單產(chǎn)的影響不明顯。這因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要是針對(duì)大中型農(nóng)田和大型水利機(jī)械，同時(shí)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上偏重建設(shè)，后期管理不夠到位，不利于糧食單產(chǎn)的提升。

糧食財(cái)政支持政策對(duì)糧食生產(chǎn)的顯著性最強(qiáng)，糧食財(cái)政支持政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響達(dá)6．476%，這說明糧食財(cái)政支持每增加1個(gè)百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)將增加6．476個(gè)百分點(diǎn)。隨著國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的大力支持，為鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食，相繼實(shí)施了糧食“四項(xiàng)”補(bǔ)貼政策、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策等等，惠農(nóng)政策實(shí)施以來，糧食生產(chǎn)面貌煥然一新，國(guó)家在促進(jìn)糧食增產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響不明顯，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策主要是國(guó)家為農(nóng)業(yè)承擔(dān)一部分損失，但農(nóng)戶投保行為是自愿的，在估計(jì)結(jié)果中可知，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策能夠增加糧食播種面積，但不明顯。而在糧食單產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策對(duì)糧食單產(chǎn)有負(fù)面的影響，這說明隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平的提升，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率不宜過高。

糧食生產(chǎn)科技政策對(duì)糧食生產(chǎn)的顯著性不明顯，糧食生產(chǎn)科技支出每增加1個(gè)百分點(diǎn)，糧食單產(chǎn)提高僅0．019個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)在糧食生產(chǎn)的科技支出逐年增長(zhǎng)，相關(guān)研究結(jié)果顯示我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為48%，而國(guó)外糧食生產(chǎn)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)70%［15］。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入雖然逐年上漲，但其在財(cái)政支持中的百分比十分低。農(nóng)業(yè)科研投入不足的同時(shí)還存在科研創(chuàng)新能力偏弱，缺乏健全的推廣體系，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)人員的科技文化素質(zhì)偏低，這些因素加大了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的難度。

（2）其他變量對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出顯著的正向影響，糧食價(jià)格的適當(dāng)提升會(huì)對(duì)其生產(chǎn)者產(chǎn)生一定的調(diào)動(dòng)作用，有利于糧食生產(chǎn)。成災(zāi)率對(duì)糧食生產(chǎn)有負(fù)向影響，但其影響系數(shù)不顯著。結(jié)果顯示，成災(zāi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)的糧食生產(chǎn)將減少0．059個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)政策的實(shí)施，提升了糧食生產(chǎn)抗災(zāi)水平，糧食成災(zāi)率逐年下降，由1998年的22．12%下降到2012年的11．25%。勞動(dòng)力對(duì)稻谷表現(xiàn)出正面影響效果，勞動(dòng)力在農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，大部分鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象。在我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然占主導(dǎo)地位的情況下，勞動(dòng)力的投入仍然是主導(dǎo)糧食生產(chǎn)的主要因素。農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力對(duì)糧食生產(chǎn)的影響不顯著，化肥使用量對(duì)糧食生產(chǎn)具有顯著的正向影響。結(jié)果顯示每增加1單位的化肥，糧食生產(chǎn)增加0．104個(gè)百分點(diǎn)。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

首先，糧食財(cái)政支持政策對(duì)糧食生產(chǎn)具有非常顯著的政策影響，其次是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和耕地保護(hù)政策對(duì)糧食具有顯著的負(fù)向影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策和糧食生產(chǎn)科技政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響不顯著，此外，糧食價(jià)格、成災(zāi)率和化肥使用量等其他變量對(duì)糧食生產(chǎn)也有著一定的影響。

（二）政策建議

在今后糧食生產(chǎn)政策的調(diào)控中，政府應(yīng)注重糧食價(jià)格的引導(dǎo)，通過價(jià)格調(diào)控來調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者的積極性。此外，應(yīng)注重糧食生產(chǎn)中機(jī)械化和農(nóng)田水利化水平的建設(shè)，發(fā)展科學(xué)化和現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)。

1．運(yùn)用多種手段增加耕地?cái)?shù)量

首先，利用行政手段加大對(duì)非農(nóng)占用耕地者的行政處罰力度；其次，利用法律的手段對(duì)耕地非農(nóng)用途的行為進(jìn)行約束，在耕地保護(hù)方面制定詳細(xì)的法律條文，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法。再次，設(shè)法利用經(jīng)濟(jì)手段制止耕地變更行為，政府對(duì)耕地出讓者與受讓者收取重稅，同時(shí)取消耕地買賣雙方享受的所有優(yōu)惠政策，在耕地出讓方面設(shè)置高門檻。另外，政府加大低產(chǎn)田改造和沼澤變?yōu)楦氐耐顿Y者的支持力度。最后，優(yōu)化現(xiàn)有用地結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。

2．加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

增加大中型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占的比重，根據(jù)國(guó)外農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)來看，大中型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要還是依靠政府出資。在我國(guó)農(nóng)村，糧食生產(chǎn)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后且嚴(yán)重不足的局面，政府應(yīng)在穩(wěn)固小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上加大對(duì)大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立財(cái)政支持大中型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制，不斷增加財(cái)政投入總量。

3．創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼發(fā)放方式，提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

短期內(nèi)實(shí)施的糧食直接補(bǔ)貼政策，可以根據(jù)糧食生產(chǎn)者在生產(chǎn)中產(chǎn)生的發(fā)票為依據(jù)發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼，從而激發(fā)糧食生產(chǎn)者多產(chǎn)糧的行為。而中期可以根據(jù)糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的總量來發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)者穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。對(duì)于長(zhǎng)期生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶，可以根據(jù)耕地面積多少來發(fā)放糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)者適度進(jìn)行糧食生產(chǎn)，緩解因糧食生產(chǎn)過剩出現(xiàn)的壓力。

4．制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，完善糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)政策制度

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的穩(wěn)定發(fā)展離不開我國(guó)法律法規(guī)的約束和政府的支持。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在立法方面還是一片空白，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》雖在政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入方面做了相關(guān)規(guī)定，但并未涉及到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，而在現(xiàn)有的《保險(xiǎn)法》中則明確規(guī)定“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由我國(guó)法律、法規(guī)另行規(guī)定”，現(xiàn)有的涉及到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定僅見相關(guān)部門的通知文件。

5．調(diào)整農(nóng)業(yè)科技投入發(fā)展方向，提高糧食生產(chǎn)科技水平

首先，政府在制度糧食生產(chǎn)科技政策時(shí)不能采取“一刀切”的做法，必須遵循因地制宜的原則。其次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入和政策扶持力度，農(nóng)業(yè)科技具有公共物品屬性，同時(shí)還具有長(zhǎng)期性和區(qū)域性，因此，它很難成為技術(shù)商品，必須通過政府創(chuàng)造良好的條件和改善創(chuàng)新環(huán)境來實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技人員待遇等方面的投入力度，建立保護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的法律法規(guī)，從而完善農(nóng)業(yè)科技政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。

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（責(zé)任編輯：管仲）

［作者簡(jiǎn)介］彭澧麗（1985－），女，湖南張家界人，講師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：10BJY068）；生態(tài)旅游湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JDSTLY1514）。