深化綠色發(fā)展的認識與思考

李宗堯

黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，將“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標要求，提出堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。《建議》明確了全面建成小康社會決勝階段推進綠色發(fā)展的目標任務和實現(xiàn)路徑，并部署了促進綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的6大戰(zhàn)略舉措，為推進美麗中國建設指明了具體方向。這既體現(xiàn)了黨中央對中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史責任和全球生態(tài)安全的勇于擔當，也是對人民熱切期盼的積極回應。

綠色發(fā)展是新時期生態(tài)文明建設的具體方向和實現(xiàn)路徑

黨的十七大報告，首次把生態(tài)文明建設作為全面建設小康社會的新要求，提出基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。黨的十八大進一步把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義偉大事業(yè)“五位一體”總體布局之中，明確指出建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，必須放在突出地位，并融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會明確提出了綠色發(fā)展的理念，對新時期生態(tài)文明建設起到了統(tǒng)一思想、明確目標、引領行動的作用。

黨中央在客觀分析人類面臨的全球環(huán)境挑戰(zhàn)的基礎上，提出生態(tài)文明建設的基本構想，是對社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是中國特色社會主義道路自信、制度自信和理論自信的重要體現(xiàn)。十八大以來，生態(tài)文明制度建設和體制改革進一步有序推進。從三中全會提出的生態(tài)文明制度體系建設，四中全會部署的加強生態(tài)文明法制建設，五中全會提出的綠色發(fā)展，以及2015年發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個重要文件，一系列的戰(zhàn)略部署與改革舉措相互銜接，彼此呼應，明確了中國未來五年乃至更長時期生態(tài)環(huán)境治理的理念、原則、目標和任務，是中國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的頂層設計和路線圖。

作為對工業(yè)文明的一種超越，生態(tài)文明代表了一種更高級的人類文明形態(tài)，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的一種美好社會理想。我國首次把生態(tài)文明建設上升到國家意志和國家戰(zhàn)略的高度，并強調以文明形態(tài)的轉變來應對全球性的生態(tài)危機，具有高度的戰(zhàn)略性、前瞻性和示范意義，我國在生態(tài)文明建設上率先探索，不僅有利于加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，進一步推進美麗中國建設，也可以引領其他國家和地區(qū)的發(fā)展思路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的關鍵和應有之義

全面建成小康社會需要堅持以人為本，以人民生活水平和質量是否普遍提高為衡量標準。全面小康，不僅代表著更高的物質生活水平，也意味著對資源能源需求和生態(tài)環(huán)境質量的更高要求。越是發(fā)展到更高層次、更高水平，越要堅持增進人民福祉、增加普惠性公共產品的提供，良好生態(tài)環(huán)境，不僅是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的應有之義。綠色發(fā)展理念的提出、生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標的設立，集中體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，彰顯著人民至上的價值取向，反映著我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨。

改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是不容忽視的是，多年快速發(fā)展中積累的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已成為全面建成小康社會的突出“短板”，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經成為突出的民生問題。人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，現(xiàn)實告訴我們，扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量，已經成為事關全面小康、事關發(fā)展全局的一項刻不容緩的重要工作。經濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。

新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境建設也是發(fā)展的重要內容，提升生態(tài)環(huán)境質量就是全面建成小康社會攻堅階段的重點任務。“綠色”和“發(fā)展”并不矛盾，缺一不可。綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)就是發(fā)展最大的財富。堅持綠色發(fā)展，關鍵是要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境改善的雙贏。只有實現(xiàn)發(fā)展與保護的內在統(tǒng)一、相互促進，走綠色、低碳的發(fā)展道路，才能實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

堅持綠色發(fā)展需要進一步深化改革和制度創(chuàng)新

注重源頭防控，塑造綠色格局。防控是推進綠色發(fā)展的前提和基礎，包括劃定生態(tài)紅線、完善環(huán)境標準以及資源能源總量與強度雙控制度等措施。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是國土空間開發(fā)保護的基礎制度，是從源頭上保護生態(tài)環(huán)境的根本舉措。生態(tài)紅線是限制過度開發(fā)利用的“高壓線”、維護生態(tài)平衡的“安全線”。通過生態(tài)紅線的劃定，發(fā)揮好規(guī)劃的基礎性、指導性、約束性作用，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線，不斷推動生產空間、生活空間、生態(tài)空間的科學布局、均衡發(fā)展，形成綠色的空間格局。通過完善環(huán)境標準體系、實施負面清單制度，鼓勵強化地方的環(huán)境標準，為企業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級提供引導目標，通過控制總量和控制單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度，強化總量控制、指標管理、定額管理及環(huán)保標識認證等措施，抬高準入門檻，營造綠色的產業(yè)格局。

注重過程嚴管，提升綠色實力。嚴格環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，是推進綠色發(fā)展的重點。推進環(huán)境質量改善，必須對環(huán)境損害行為“零容忍”。通過建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性，通過建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，改革環(huán)境影響評價等有關制度，形成有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和交易市場，引入第三方治理環(huán)境污染，推廣綠色信貸，支持設立綠色發(fā)展基金，進一步健全環(huán)境保護的市場體系。建立上市公司環(huán)保信息強制披露機制，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。將環(huán)境違法與市場準入、財政補貼、信貸支持、土地使用、稅收優(yōu)惠等掛鉤，提高違法成本，讓守法者得實惠、違法者付代價。培育生態(tài)文化，開展綠色行動，倡導全民參與，不斷提高公民環(huán)境意識。引導公眾生活方式轉變，推進綠色消費革命。通過健全環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)境保護網絡舉報平臺和制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人成為保護環(huán)境、綠色發(fā)展的參與者、建設者和監(jiān)督者。

注重后果嚴懲，增強綠色動力。政府是推動綠色發(fā)展的責任主體，對領導干部嚴格責任追究、實行終身問責是關鍵。建立健全綠色發(fā)展指標體系，制定生態(tài)文明建設目標和評價考核辦法，逐步建立領導干部自然資源資產離任審計制度，為政府行為劃定責任約束底線，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境的主體責任，實行差異化績效評價考核，建立黨政領導成員生態(tài)文明建設“一崗雙責”制度。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，適度上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，對各級黨委和政府及其有關部門開展環(huán)保督察，從體制機制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。落實企業(yè)、政府和社會共擔綠色發(fā)展的責任和義務。對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。對在生態(tài)環(huán)境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。

（作者系省委黨校經濟學部教授、副主任）

責任編輯：金 雯