推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向科學(xué)園區(qū)轉(zhuǎn)型

汪海

改革開(kāi)放后江蘇積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，成功實(shí)現(xiàn)“由農(nóng)到工”和“由內(nèi)到外”兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。建立中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)，是江蘇朝外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。目前江蘇進(jìn)入了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的工業(yè)化后期發(fā)展階段，亟需大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)由“加工制造”到“自主創(chuàng)新”的第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重在打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立包括蘇州工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，為江蘇打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極提供了重大機(jī)遇。當(dāng)代世界的創(chuàng)新增長(zhǎng)極是“科學(xué)園區(qū)”。在發(fā)展中國(guó)家，由于創(chuàng)新資源匱乏、創(chuàng)新機(jī)制薄弱，為追趕發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科技水平，以自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就更需營(yíng)造適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極。蘇州工業(yè)園區(qū)是江蘇高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的園區(qū)，在向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，有優(yōu)越條件再次走在前列，爭(zhēng)取建成蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園區(qū)，率先打造江蘇創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

一、擴(kuò)大國(guó)際科教合作，集聚全球創(chuàng)新資源，建設(shè)高水平、開(kāi)放型的蘇州科學(xué)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)由中國(guó)和新加坡合作建設(shè)，而新加坡科學(xué)園區(qū)的發(fā)展已達(dá)世界先進(jìn)水平，因此首先可爭(zhēng)取與新方加強(qiáng)合作。新加坡科學(xué)園區(qū)最成功經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行國(guó)際化建園方針，與硅谷等世界一流科學(xué)園區(qū)保持緊密聯(lián)系，積極引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)中心、全球高科技人才和發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)知識(shí)，全面融入國(guó)際創(chuàng)新體系。蘇州工業(yè)園區(qū)可與新加坡科學(xué)園區(qū)加強(qiáng)合作，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，爭(zhēng)取新加坡科學(xué)園區(qū)在蘇州設(shè)立分園區(qū)，成為中新科技合作的主要載體。臺(tái)灣新竹科學(xué)園區(qū)被稱(chēng)為“亞洲最成功的科學(xué)園區(qū)”，培育了臺(tái)灣的世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)體系。臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)現(xiàn)已轉(zhuǎn)移到大陸，而江蘇是其在大陸的主要集聚區(qū)，目前正面臨生產(chǎn)成本上升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也亟需高水平科學(xué)園區(qū)有力支撐?？膳c新竹科學(xué)園區(qū)建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取其在蘇州設(shè)立分園區(qū)，成為支持大陸臺(tái)企創(chuàng)新發(fā)展的主要平臺(tái)。新加坡和臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)都是世界華人科技創(chuàng)新中心，并與全球科技中心美國(guó)硅谷聯(lián)系緊密。硅谷科技人員有1/3是亞裔，其中近一半是華人。與新加坡和臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)合作，也能促進(jìn)同硅谷等世界著名科學(xué)園區(qū)的國(guó)際交流?！肮韫取卑l(fā)展模式表明，斯坦福、加州伯克利等世界一流研究型大學(xué)是當(dāng)代科技革命策源地。有一流研究型大學(xué)，才能建設(shè)一流科學(xué)園區(qū)。包括蘇州工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的我國(guó)許多開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，與世界一流科學(xué)園區(qū)相比最大差距在于缺少世界一流研究型大學(xué)。目前蘇州工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)中國(guó)科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等國(guó)內(nèi)著名高校的研究院入駐，還建成中外合作辦學(xué)的西交利物浦大學(xué)，并與美國(guó)加州伯克利大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)等建立了合作關(guān)系，園區(qū)的獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)已成全國(guó)唯一“國(guó)家高等教育國(guó)際化示范區(qū)”。但總體來(lái)看，同世界一流研究型大學(xué)的合作力度仍然不足，關(guān)鍵是蘇州本土理工學(xué)科高校與世界一流研究型大學(xué)相比還有很大差距?？蔂?zhēng)取與國(guó)家科技部、教育部及入駐園區(qū)的國(guó)內(nèi)外名校合作，建立東方國(guó)際科技大學(xué)，使其成為與世界一流研究型大學(xué)高水平交流平臺(tái)，全面強(qiáng)化國(guó)際科教合作。蘇州大學(xué)與臺(tái)灣東吳大學(xué)、入駐園區(qū)的西安交通大學(xué)與新竹科學(xué)園區(qū)母體臺(tái)灣交通大學(xué)都有淵源關(guān)系，也可恢復(fù)聯(lián)系，進(jìn)而聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大兩岸科教合作。發(fā)揮國(guó)家高等教育國(guó)際化示范區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中外合作辦學(xué)和兩岸合作辦學(xué)，能進(jìn)一步集聚國(guó)內(nèi)外人才和創(chuàng)新要素，支持科學(xué)園區(qū)發(fā)展。

二、吸引國(guó)內(nèi)外科研院所和高科技企業(yè)來(lái)園區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體系。依托科研院所構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體系，也是新加坡、臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?？蒲性核菆@區(qū)研發(fā)中樞，把研究型大學(xué)提供的大量知識(shí)、技術(shù)孕育孵化，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。設(shè)在新竹科學(xué)園區(qū)的臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院與臺(tái)灣清華大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)遍布島內(nèi)外的校友構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的人才技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，培育了聯(lián)華、臺(tái)積電等世界著名高科技公司。蘇州工業(yè)園區(qū)已與中科院共建納米研究所，可進(jìn)一步全面擴(kuò)大合作。發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引領(lǐng)作用，在園區(qū)設(shè)立分院，提供高水平科研設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化的先導(dǎo)中心。以江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為平臺(tái)，與新加坡科研機(jī)構(gòu)和臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院建立合作關(guān)系，共同支持園區(qū)企業(yè)和江蘇新資、臺(tái)資企業(yè)科技研發(fā)。企業(yè)是園區(qū)創(chuàng)新主體，全力吸引國(guó)內(nèi)外著名科技企業(yè)來(lái)園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，并與園區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系。同時(shí)還要“走出去”，與全球科技中心建立密切聯(lián)系，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，開(kāi)拓攀登當(dāng)代科技高峰的捷徑?？稍谛录悠驴茖W(xué)園區(qū)和臺(tái)灣新竹科學(xué)園區(qū)設(shè)立蘇州科學(xué)園區(qū)的研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而與之?dāng)y手進(jìn)軍美國(guó)硅谷等世界主要科技中心設(shè)立國(guó)際化研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全球化高科技研發(fā)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新體系。

三、打造蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園區(qū)，引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)科學(xué)園的數(shù)量眾多，在全國(guó)均名列前茅，但卻“多而不強(qiáng)”。江蘇10多個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)沒(méi)有1個(gè)是國(guó)家科技部認(rèn)定的創(chuàng)建“世界一流高科技園區(qū)”試點(diǎn)，多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)甚至明顯落后于中西部的武漢、西安等高新區(qū)，難以適應(yīng)引領(lǐng)江蘇創(chuàng)新發(fā)展需要。江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)多而不強(qiáng)，原因是在空間上布局分散、體制上條塊分割、產(chǎn)業(yè)上低端分工。如蘇州有3個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，8個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和3個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園；南京也有3個(gè)“大學(xué)城”，5個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。眾多開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)城和大學(xué)科技園，分別隸屬商務(wù)部、科技部、教育部等分管產(chǎn)學(xué)研的不同部門(mén)，還分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等不同層級(jí)，重重部門(mén)、地區(qū)壁壘造成條塊分割甚至是“同城分割”，嚴(yán)重阻礙產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)更突出問(wèn)題是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期以GDP擴(kuò)張為主要目標(biāo)，過(guò)度依賴(lài)國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)際上只是把外國(guó)資本、技術(shù)與國(guó)內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力相結(jié)合的出口加工區(qū)，而不是高科技研發(fā)中心，難以承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極重任。建立蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，為江蘇打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極提供了有利機(jī)遇。為推進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，可以蘇州工業(yè)園區(qū)為核心，借鑒北京中關(guān)村和上海張江創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”管理模式，把蘇州眾多的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為“多區(qū)合一”的蘇州科學(xué)園區(qū)。據(jù)國(guó)家科技部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)100多個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和3項(xiàng)主要科技指標(biāo)排名中，蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有1項(xiàng)指標(biāo)居首位，5項(xiàng)指標(biāo)分居第7～10位；而鄰近的蘇州高新區(qū)和昆山高新區(qū)也都有較強(qiáng)實(shí)力。僅把這3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為“多區(qū)合一”的蘇州科學(xué)園區(qū)，10項(xiàng)高新區(qū)指標(biāo)排名就有2項(xiàng)可居全國(guó)首位，有4項(xiàng)可進(jìn)入前2～3名，其余4項(xiàng)也都能排到前5～7名，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力在我國(guó)高新區(qū)中將名列前茅。如果再與蘇州現(xiàn)有各個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園一體發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力還會(huì)大幅提升，成為蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園區(qū)。

蘇州工業(yè)園區(qū)向科學(xué)園區(qū)轉(zhuǎn)型，對(duì)江蘇以至全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都有先行先試的重要意義，其經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)首先可向科教資源高度集中的南京復(fù)制推廣。依托南京高等院校林立、科研院所集中的優(yōu)勢(shì)，整合產(chǎn)學(xué)研各自為政的南京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、仙林大學(xué)城、江寧大學(xué)城和江寧開(kāi)發(fā)區(qū)等，建立緊密一體化的南京國(guó)際科學(xué)園區(qū)。蘇州、南京兩大科學(xué)園區(qū)將成為強(qiáng)大的創(chuàng)新增長(zhǎng)極，有力引領(lǐng)蘇南國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)和江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)，走出由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新路。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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